山東省濟寧市紀委監委針對群眾信訪舉報反映的急難愁盼問題，深入開展調研式監督，面對面傾聽群眾訴求，切實維護群眾利益。圖為9月1日，該市任城區紀檢監察干部在長溝鎮葡萄種植基地了解有關信訪訴求辦理情況。盧林 攝
在黨和國家監督體系中，黨內監督處于統領地位，發揮主導作用，群眾監督是不可缺少的重要組成部分。檢舉控告是群眾行使監督權力的重要方式，紀檢監察機關對檢舉控告進行查處，是黨依靠群眾監督推進自我革命的重要制度設計。信訪舉報工作是黨內監督和群眾監督相結合的重要途徑，在全面從嚴治黨中具有重要地位和獨特作用。實踐中，山東省各級紀檢監察機關緊扣紀檢監察工作高質量發展主題，充分發揮職能作用，堅持人民至上，堅定維護群眾利益，既把群眾監督作為最直接、最主要的問題線索來源，又注重發揮紀檢監察監督引導推動功能，促進紀檢監察監督與群眾監督貫通融合，不斷提升紀檢監察信訪舉報工作規范化、法治化、正規化水平。
暢通群眾監督渠道，擦亮聯系群眾“窗口”
信訪舉報工作是紀檢監察機關密切聯系群眾的“窗口”和“橋梁紐帶”。山東省各級紀檢監察機關堅持把服務人民群眾作為立足點和出發點，多種形式暢通群眾監督渠道，把依規依紀依法、高效率高質量受理辦理檢舉控告作為維護群眾切身利益的有力抓手，促進紀檢監察監督與群眾監督同向同頻、貫通協同。
暢通連線渠道。構建“信、訪、電、網”四位一體、上下貫通、全流程可監控的受理辦理檢舉控告體系，為群眾反映問題提供便利條件。健全規范省紀委監委領導班子成員閱辦群眾來信、定期接待群眾來訪制度，帶動全系統干部主動深入一線聽民聲解民憂、聯系服務群眾常態化。加強來訪接待場所規范化建設，推行“開門接訪”，不定期組織對各級紀委監委來訪接待場所明察暗訪，提升窗口形象，讓群眾“進得了門、說得上話”。建成全面覆蓋省、市、縣、鄉四級的遠程視頻接訪系統，群眾可零距離、面對面向各級紀檢監察機關反映問題。推廣應用“碼上舉報”，為所有縣級紀委監委設置專屬二維碼并廣泛宣傳張貼，方便群眾隨時反映問題。規范搭建網絡舉報平臺，增設電話舉報接聽坐席，實現“官網、微信”兩個窗口對外，方便群眾反映問題，引導群眾多上網、少跑路。自主開發信訪舉報業務輔助平臺，全面梳理群眾來訪來電經常涉及的業務外問題，整理形成144條答復規范，增強服務的精準性、規范性。堅持維護監督權利與激勵擔當作為相統一，省紀委監委制定失實檢舉控告澄清正名工作辦法，通過澄清正名幫助清白干部消除影響，為干事創業者撐腰。今年上半年，全省共為1076個單位和個人澄清正名，省紀委監委通報典型案例6起。
提升辦理質效。設立信訪舉報受理分辦中心，配備專門工作力量，在省級層面實現錄入掃描、當日分轉、來電接聽、質效管控、監督檢查“五個百分百”，上級轉送件處理時間比以往縮短20余個工作日，以受理分辦加速度提升群眾滿意度。聚焦突出問題，制定《關于加強紀檢監察初次舉報辦理工作的意見》，以縣紀委監委為主體，壓實首辦責任。按照“誰首辦、誰負責”原則，逐案明確首辦責任領導、責任人員，建立初次舉報辦理質量問題追責問責制度，對復查復核后根本性改變原結論的，嚴肅處理失職失責人員。建立實名舉報事前、事中、事后“三反饋”機制，探索推行匿名舉報公開反饋機制，主動接受舉報人監督，防止因信息不對稱出現“你訪你的、我查我的”情況。利用12388舉報電話，整理來電反映檢舉控告辦理緩慢、對核查處理結果不滿意、實名舉報長期不予反饋等問題，每月底通報相關地市紀委監委，次月初匯總反饋辦理情況。對反饋問題不屬實的，按比例進行抽查；對反饋問題屬實的掛賬督辦、銷號管理。建立重點督導縣制度，篩選初次舉報辦理質效較低且越級舉報問題突出的縣（市、區）列為督導重點，采取省縣直通方式，每月全覆蓋檢查初次舉報超期未辦結及結而不服等情況，點對點通報縣紀委監委主要負責人。將按期辦結率、群眾滿意度指標納入對下級紀檢監察工作考核，倒逼辦理質效提升。
解決群眾急難愁盼。連續三年在全系統部署開展越級重復舉報專項治理行動，推動解決一批群眾急難愁盼問題。省紀委監委領導班子成員每年包案解決疑難復雜問題，下沉基層督促指導，帶動全系統全力以赴抓好治理工作。所有納入專項治理的越級重復舉報全部落實市縣紀委監委領導班子包案，實行“一個積案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制。專項治理行動中，聚焦教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域，定期篩選侵害群眾利益的多年、多層、多頭舉報，集中發函交辦，加強跟蹤督促和檢查督辦，嚴格限期辦結，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。針對一些疑難復雜越級重復舉報出現“事已查清、人已處理，但舉報人仍反復舉報”的困局，加強與地方黨委政府及相關職能部門的溝通配合，靈活運用政治教育、情感感化等方法，因人因案施策，確保案結事了、群眾滿意。
利用群眾信訪舉報資源，有效服務紀檢監察監督
信訪舉報工作是紀檢監察機關獲得問題線索的主要渠道，為精準監督執紀執法提供有力支撐。山東省紀檢監察機關充分利用群眾信訪舉報資源，堅持歸口受理，精準甄別研判，有效服務政治監督、日常監督和專項監督，注重發現信訪舉報背后的苗頭性問題、深層次問題，推動系統治理，放大紀檢監察監督和群眾監督貫通效能。
提升問題線索甄別精準性。出臺紀檢監察機關信訪舉報歸口受理辦法，對各個途徑接收的信訪舉報件由信訪舉報部門統一登記、歸口受理。建立信訪舉報集體研判審議機制，加強初始甄別研判，精準剔除業務外信訪件、掛牌舉報件、無實質內容件，努力提供真信息、真問題、真線索。省紀委監委機關成立由信訪、案件監督管理、案件審理、監督檢查等部門組成的研判小組，采取“研判小組集體審議+分管領導審定”的方式，加強對疑難復雜信訪舉報件的甄別判定，集體研究確定流轉意見。
構建綜合分析體系。把綜合分析作為服務紀檢監察監督的有效抓手，構建全省信訪舉報形勢分析服務領導決策、各地市信訪舉報情況分析服務政治生態研判、“短平快”專題分析服務重點工作的綜合分析體系。每半年對全省信訪舉報形勢進行分析，重點對黨中央重大決策部署和省委重點工作落實中的問題、信訪舉報反映集中的區域領域、檢舉控告處理中的突出問題進行梳理歸納，提出意見建議，點對點反饋給各地市紀委書記，同時抄送省紀委監委相關監督檢查室，作為政治監督活頁重要材料。發揮專題分析“短平快”優勢，既圍繞部署的專項監督重點，按照年初計劃做好“規定動作”，又緊盯一段時期內信訪舉報反映集中的重點人、重點事、重點領域，因時因勢做好“自選動作”，先后形成營商環境、醫藥衛生、金融機構、招投標等方面專題分析20余篇，及時提供信息參考，推動精準靶向治理。
做實綜合分析“后半篇文章”。加強分析時，深入挖掘問題背后的原因，提出針對性意見建議，將部分對策建議轉化為政治監督、日常監督的工作舉措，推動系統整治、深化治理。比如，針對招投標領域專題分析指出的教育領域問題突出，推動高校建設工程招標采購問題納入專項整治。又比如，針對2022年全省信訪舉報形勢分析指出的鄉村振興領域群眾反映問題集中，部署開展鄉村振興領域信訪舉報突出問題專項整治，集中解決涉及產業發展、惠農資金使用、農村集體“三資”管理等6個方面問題，推動紀檢監察監督融入基層治理。
發揮引導作用，推動群眾監督事項聯動處置
注重與其他部門同題共答，加強與各類群眾監督主體溝通協調，切實增強群眾監督貫通合力。山東省紀檢監察機關在持續暢通信訪舉報渠道、為群眾直接監督提供便利的基礎上，加強與信訪部門、政務服務熱線部門的溝通協作，督促有關部門發揮職能優勢，實現群眾監督信息互聯互通，推動群眾監督事項聯動處置。
強化信訪政治監督。圍繞黨的二十大提出的重大戰略、重大任務、重大舉措，及時發現貫徹落實中的政治問題和政治偏差，推動政治監督具體化、精準化、常態化。針對影響檢舉控告處理質效的問題和癥結，探索建立初次舉報目標管理、匿名舉報公開反饋、結案必查問題對賬、重復舉報分級管理等機制，不斷提升處理檢舉控告工作規范化、法治化、正規化水平。加強與信訪部門、政務服務熱線部門等群眾監督主體的溝通協作，發揮監督疊加效應。堅持以需求為導向，調整優化分析模式，主動對接監督檢查、巡視巡察、專項監督等需求，探索開展“定制化”服務，持續釋放信訪綜合分析效能。優化檢舉舉報平臺功能，提高檢舉控告信息收集分析能力；開發監督貫通平臺大數據分析功能，實現群眾監督數據自動檢索、比對、歸類，助力聚焦重點、精準監督。
推動資源共享。各級紀委監委充分發揮引導推動功能，加強與其他部門的互動對接，不斷完善線索移送、信息共享等機制，確保群眾話有人聽、群眾事有人管，為提升群眾監督實效提供有力保障。比如，省紀委監委與12345政務服務熱線、《問政山東》欄目、企業訴求“接訴即辦”等監督管理平臺建立問題線索移送機制；省委巡視辦建立與省信訪局協調聯動機制；濟南市紀委監委以黨風政風行風正風肅紀民主評議為引領，統籌12345市民服務熱線、作風監督面對面電視問政欄目、作風監督熱線電臺問政欄目3個監督平臺，形成“1+3”監督工作體系等。
建立聯動處置機制。立足紀檢監察機關職能職責，出臺省紀委監委機關業務范圍外重點信訪事項聯動處置工作辦法，將可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，進一步細化為黨中央重大決策部署貫徹落實、民生領域重要政策和重點工程、涉及諸多利益群體或較大群體利益、集中反映某一區域或領域問題等具體情形，強化系統內部協同聯動，壓實相關業務主管部門單位責任，推動問題妥善解決。此外，為確保各級紀檢監察機關與相關地方黨委政府、主管部門各盡其責、無縫銜接，推動納入情形的信訪問題科學高效辦理，省紀委監委建立“兩函一臺賬”工作流程，明確信訪室、監督檢查室、派駐派出機構、各地市紀委監委工作職責。對業務范圍外重點信訪事項，省紀委監委信訪室建立專門臺賬管理，以《提示函》形式附信訪舉報原件，及時轉送相關的省紀委監委派駐機構或相關地市紀委監委，同時抄送省紀委監委相關監督檢查室。省紀委監委派駐機構或市紀委監委接收后，以《移交函》形式及時移交相關部門單位或屬地黨委政府，并督促其依規依紀依法按政策解決，定期向省紀委監委信訪室、相關監督檢查室反饋辦理進展和結果。
堅持問題導向推動同題共答。各級紀委監委堅持把解決問題作為目標指向，督促職能部門著力滿足群眾所思所想所盼。比如，省紀委監委探索建立“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作模式，深入基層調研摸排群眾反映強烈的問題，深入基層調研摸排群眾急難愁盼，督促職能部門及時解決，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。扎實開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，明確17項整治重點和24項具體工作，壓實職能部門責任，不斷提升基層治理水平。深化“一市一領域”“一行業一重點”整治模式，緊盯教育醫療、就業創業、養老社保、生態環保、安全生產等重點民生領域開展集中整治，及時發現問題，督促職能部門糾偏正向。（山東省紀委監委信訪室）