青海省西寧市緊盯脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中產業項目落實開展監督檢查。圖為9月7日，該市湟中區紀檢監察干部在甘河灘鎮馬鈴薯種植基地了解產業項目落實中干部作風問題。黃鐘 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，進一步健全風腐同查的工作機制。實踐中，青海省紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，把扎實推進全面從嚴治黨、營造風清氣正政治生態作為重大政治任務，堅持風腐同查同治，正風肅紀反腐協同推進，既嚴肅查處不正之風背后的腐敗問題，也深挖細查腐敗案件中的作風問題，不斷提升監督綜合效能。
從典型案例把握風腐一體的主要特征
風腐同根同源，風腐同查同治，是黨在新時代對正風肅紀反腐實踐規律的深刻認識和科學把握。領導干部的腐化墮落，很多都是從作風問題開始，最終在腐敗道路上越走越遠的。
由風變腐，不矜細行終累大德。領導干部違紀違法的蛻變過程往往是從作風德行的敗壞開始，從吃喝玩樂、收受禮品等不正之風開始，逐漸迷失自我、喪失黨性原則。如，青海省人民檢察院原副檢察長賈小剛，把吃喝當作大事要事，由私營企業主出資為其長期雇傭專職廚師，享受“管家式”服務，在吃喝中喪失黨性原則，利用職務便利大肆干預執法辦案工作，利用職務影響力為他人謀取不正當利益。
風腐共存，互為表里。風腐同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風。如，青海銀行原董事長王麗長期收受禮品禮金和賄賂，在黨的十八大后仍不收斂不收手，頂風違紀違法，被省紀委談話函詢之后依然毫不收斂，對中央八項規定精神和黨紀黨規置若罔聞，利用職權大搞貪腐，違紀違法犯罪問題長期共存。
違規吃喝背后往往隱藏政治問題。“無利不吃喝”是領導干部違規吃喝案例中呈現的普遍特性，違規吃喝的背后基本上都存在拉關系、請托辦事、利益交換等問題，甚至搞小圈子、小團伙，“七個有之”問題相對突出。如，青海省近期查處的6名領導干部違規吃喝問題，推杯換盞、聯絡感情是表象，組局謀利是要害，長期的拉拉扯扯，背后就存在拉動選票、請托辦事等政治問題。
“一把手”出問題往往禍害一方。地方、單位“一把手”的所作所為，嚴重影響著地方政治生態，“一把手”出問題，往往由點及面，會從個人問題發展到集體性、領域性問題。如，青海鹽湖工業集團原董事長王興富，不僅作風霸道、擅權妄為，利用職權瘋狂斂財，還在企業內大搞團團伙伙、拉幫結派，嚴重破壞企業政治生態。僅2017年至2020年三年間，鹽湖集團就有87人受到黨紀政務處分。
家風不正，毀家敗業。對于領導干部來說，家風正，家是溫馨港灣；家風不正，家是腐敗溫床。如，青海省海西州政協原副主席、茫崖市委原書記孔祥輝，任職地方“一把手”時間長達11年之久，任職期間多次和妻子接受私營企業主的宴請和旅游服務，與私營企業主形成了由其在“前臺”操控工程項目、老板以金錢開路獲取工程、妻子在“后方”大肆收錢斂財的權錢交易“鐵三角”。
追求低級趣味，導致腐化墮落。貪圖享樂、追求低級趣味、生活作風出問題，往往導致領導干部蛻變沉淪、腐化墮落。如，青海省海西州德令哈市原常務副市長張標，沉迷于所謂的瀟灑人生，為了能夠給情人所謂的“補償”，維護好“家外的家”，利用職務便利瘋狂斂財，全部用于自己和情人購置豪宅、豪車和商鋪，成為年輕干部嚴重違紀違法的典型。
深刻把握持續加固中央八項規定堤壩實踐要求
習近平總書記強調，“制定實施中央八項規定是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功”“中央八項規定堤壩是好不容易筑起來的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。要緊盯不放、寸步不讓，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱性變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，決不允許死灰復燃，決不允許舊弊未除新弊又生”。這些重要論述為深刻認識作風建設的重要性，準確把握由風及腐、風腐一體的嚴峻形勢，堅持風腐同查同治的目標任務，指明了方向、提供了根本遵循。
要始終堅持把中央八項規定鐵規矩、硬杠杠守住守牢。新時代十年偉大變革，以作風建設開啟全面從嚴治黨生動實踐，以徙木立信之舉贏得黨心民心，推動黨風政風和社會風氣持續好轉，為實現第一個百年奮斗目標提供了堅強保障。踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，要增強狠抓作風建設的歷史自覺和政治擔當，牢記“三個務必”，踐行“三嚴三實”，鍥而不舍落實中央八項規定精神，以釘釘子精神糾治“四風”，忠實踐行以人民為中心的發展思想，以作風建設新成效為實現新時代新征程黨的使命任務助力護航。
要始終保持憂患意識。作風建設是大黨獨有難題的重要方面，也是破解難題的重要保障。作風建設永遠在路上，糾治“四風”越進越難但不進則退，必須保持戰略定力，深刻認識“四風”問題的復雜性、頑固性，清醒看到享樂主義奢靡之風不時抬頭、頂風違紀現象仍有發生、隱性變異行為潛滋暗長的反彈回潮隱患，把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，堅持嚴的基調不動搖，著力解決作風突出問題，為抵御各種病原體侵蝕黨的肌體健康筑牢防線。
要始終堅持嚴的標準。以政治建設統領作風建設，將政治標準和政治要求貫穿始終，把作風建設融入黨和國家工作大局，堅持黨中央重大決策部署到哪里，作風監督就跟進到哪里，從作風看政治站位、政治態度、政治擔當。堅持零容忍懲治、強高壓震懾、越往后越嚴，對不收斂、不知止頂風違紀的，對花樣翻新、隱性變異的，從嚴從重查處，充分釋放中央八項規定是鐵規矩、硬杠杠、碰不得的強烈信號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。
要始終保持定力和韌勁。黨的自我革命永遠在路上，作風建設永遠在路上，必須以釘釘子精神常抓不懈、久久為功。把系統觀念貫穿作風監督全過程，堅持黨性黨風黨紀一起抓，向綜合施策要效果；堅持反“四風”、反特權、反腐敗一體謀劃，把握風腐一體特點，既嚴查利用吃喝送禮搞利益交換等披著作風外衣的腐敗問題，又“以案看風”，深挖細查腐敗案件中違反中央八項規定精神問題；堅持一體推進“三不腐”，把階段性遏制與常態化整治結合起來，注重將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，深化綜合整治、系統施治，推進作風建設常態化長效化。
要始終堅持糾“四風”樹新風并舉。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，堅持反面警示與正向引導激勵同時發力。堅持嚴字當頭、一嚴到底，加大典型案件查處力度，對典型問題公開通報曝光；加強經常性紀律教育，不斷完善作風建設制度規范，增強黨員干部的思想自覺和抵腐定力；加強黨內政治文化建設，營造清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系；認真落實“三個區分開來”，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。
強化同查同治推動風腐一體治理常態長效
風腐同查同治是一項系統工程，必須堅持以政治建設為統領，著眼推動健全全面從嚴治黨體系，健全黨和國家監督體系，健全管黨治黨制度規范體系，強化責任貫通、監督貫通、紀法貫通、治理貫通，形成全黨動手一起抓的生動局面。
堅持從政治上看、從政治上查。各級黨組織和紀檢監察機關要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署不折不扣落到實處，對不正之風和腐敗問題堅持從政治上看、從政治上查，自覺把執紀執法工作置于黨中央整體布局中來思考謀劃和推進落實，善于從政治高度發現和辨析問題，冷靜研判、處置化解各種政治隱患。牢牢把握查辦案件是實現黨自我凈化、自我糾偏重要政治任務的職責定位，通過風腐同查同治，著力發現和解決與“兩個確立”“兩個維護”背道而馳的政治問題，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，帶動黨的其他紀律和規矩嚴起來。
夯實黨委（黨組）主體責任。推進政治監督具體化、精準化、常態化，把落實中央八項規定精神作為政治監督、巡視巡察、專項監督的重要內容，納入各級黨組織民主生活會、組織生活會的重要內容，確保貫徹執行不偏向、不變通、不走樣。加強上級對下級、同級領導班子成員之間、干部群眾對所在單位黨組織落實中央八項規定精神情況的監督，推動開展黨內積極健康的政治生活，教育引導黨員干部自覺遵守紀律規矩，腳踏實地做事，清正廉潔從政，弘揚新風正氣。健全貫徹中央八項規定精神執行情況督促落實閉環機制，完善培訓管理、公務接待、財務管理等制度規范，緊盯重點人、關鍵事、重要環節，強化監督制約，形成發現問題、解決問題、完善機制的治理格局。
強化紀委監委監督責任。準確把握新階段加強作風建設的新任務新要求，著眼作風建設的新特點，堅持從具體人、具體事入手，以問題為導向，以黨風政風的持續好轉帶動社風民風向上向善。對重要節假日一個節點一個節點堅守，對落實中央八項規定精神及其實施細則情況開展監督檢查，對頂風違紀、屢教不改、性質惡劣的“四風”問題嚴查快處、通報曝光。把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，凡查違規吃喝，必倒查“四風”問題，深挖違規吃喝行為背后是否存在利益交換、請托辦事、搞“小圈子”等問題。綜合運用數字化監督平臺，圍繞違規公款吃喝、違規收送名貴特產和禮品禮金、違規發放津補貼等行為，對可疑和異常情況加強實時監控、數據分析、預警糾治，嚴查隱藏在“四風”背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐、由風變腐的鏈條。
壓緊壓實職能部門監管責任。扭住行業主管部門和監管單位黨組織這個“牛鼻子”，持續加強黨的建設，以政治建設為統領，深入推進全面從嚴治黨，切實做到管行業要從正風肅紀、風腐同查同治抓起，扛牢抓實監管責任。對行業系統的全面從嚴治黨，既要研判分析新情況新特點，建立重點問題負面清單，更要抓住重點部位、關鍵環節的普遍性、經常性問題，精準施治、靶向治療，強化責任擔當。用好問責利器，對發現的落實中央八項規定精神主體責任、第一責任和監督責任不力等問題進行梳理，對“四風”問題多發的領域、地方、單位進行責任倒查，失責必問、問責必嚴，健全精準問責機制，以問責倒逼從嚴管黨、從嚴治吏責任落實。
扎實推進綜合施治、標本兼治。把握作風建設地域性、行業性、階段性特點，從本地區本單位實際出發，深入分析研判，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題，增強發現問題、解決問題的針對性和實效性。加強對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，綜合運用談心談話、約談提醒、信訪處置、述責述廉、黨性分析等措施，督促領導干部堅決抵制不正之風，自覺遵規守紀，做政治上的明白人。深化以案促改、以案促治，對典型問題深入剖析根源，查找制度漏洞短板，加強案例警示教育，深化制度機制改革，堅持“三不腐”一體推進，堅決反對特權思想、特權行為，堅決鏟除滋生不正之風和腐敗問題的土壤，持續凈化政治生態。
推動各類監督貫通協同。推動黨內監督貫通協同，健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，促進監督、處置、治理有機融合。推動“四項監督”貫通協同，加強統籌銜接，找準紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督協調協同關節點，著力構建系統集成、協同高效的監督體系。加強黨內監督與其他監督貫通協同，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、群眾監督等力量整合、程序契合、工作融合，形成風腐同查同治監督合力。認真落實“三個區分開來”要求，實事求是容錯糾錯，為真干事、敢干事者撐腰鼓勁，營造良好干事創業發展環境。（青海省紀委監委案件監督管理室）