近日，寧夏回族自治區(qū)涇源縣紀(jì)委監(jiān)委在食品安全專項(xiàng)檢查中，聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局深入各商戶重點(diǎn)區(qū)域開展食品安全監(jiān)督檢查。郭敏 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。實(shí)踐中，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，把深化專項(xiàng)治理作為消除腐敗存量、遏制腐敗增量的有效抓手，以一域整治帶動(dòng)全域治理，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，持續(xù)打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。
以點(diǎn)帶面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
開展專項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。近年來，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題、人防系統(tǒng)腐敗問題、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題、工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題、形式主義官僚主義突出問題、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、教育領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)突出問題、國有企業(yè)“靠企吃企”突出問題等專項(xiàng)治理和專項(xiàng)整治，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐提質(zhì)增效。
嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊黨員干部和市場主體違規(guī)違紀(jì)違法行為，形成有力震懾。如，在工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理期間，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案562件，調(diào)查處置黨員領(lǐng)導(dǎo)干部1166人；各級公安機(jī)關(guān)立案275件，抓捕犯罪嫌疑人245人，涉案資金30.18億元；各級行政機(jī)關(guān)立案310件，作出行政處理251件，行政處罰1379件，對385家企業(yè)、422個(gè)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行信用懲戒，營造了遵規(guī)守紀(jì)、依法辦事、公平競爭的良好氛圍。
持續(xù)凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持查辦案件同以案促改、以案促治統(tǒng)籌謀劃一體實(shí)施，努力做到查處一案、警示一片、治理一域、規(guī)范一方，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗的政治生態(tài)。如，在開展違規(guī)收送紅包禮金和不當(dāng)收益及違規(guī)借轉(zhuǎn)貸或高額放貸問題專項(xiàng)整治期間，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)把握政策策略，教育引導(dǎo)干部卸下包袱、輕裝上陣，有1938人主動(dòng)申報(bào)問題，收到良好效果。
著力提升監(jiān)督效能。認(rèn)真總結(jié)歸納近年來以專項(xiàng)治理推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、成果互用、高效轉(zhuǎn)化的監(jiān)督模式。如，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督工作的意見》等制度規(guī)定，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力。如，在工程建設(shè)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理期間，通過大數(shù)據(jù)篩查累計(jì)移交問題線索及輔助信息8603條，查實(shí)率達(dá)51.3%，提升了監(jiān)督效能。
有效增強(qiáng)治理能力。著眼推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展總目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施治，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅查處、健全機(jī)制、完善制度一體推進(jìn)，治在要害處、盯在關(guān)鍵處，糾治了一批突出問題，形成了一批制度規(guī)定，推動(dòng)治理水平持續(xù)提升。如，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、主體責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全制度規(guī)定489項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了扎緊籠子“管好權(quán)”、規(guī)范資金“管好錢”、內(nèi)部管控“管好糧”、懲前毖后“管好人”的目標(biāo)。
不斷增進(jìn)人民福祉。緊盯社會(huì)矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題開展專項(xiàng)治理，以專責(zé)監(jiān)督推動(dòng)系統(tǒng)施治，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。如，開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)該系統(tǒng)實(shí)施自治區(qū)首批藥品聯(lián)盟帶量議價(jià)，中選的16個(gè)品種21個(gè)品規(guī)藥品價(jià)格平均降幅48%，帶量采購和議價(jià)藥品總數(shù)超過400種，切實(shí)減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
舉一反三深刻認(rèn)識存在問題
從調(diào)研情況看，各地各部門總體上對開展專項(xiàng)治理的認(rèn)識比較到位，但仍有個(gè)別部門（單位）黨委（黨組）沒有真正把思想、意志和行動(dòng)統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，沒有真正把開展專項(xiàng)治理與解決本行業(yè)、本領(lǐng)域突出問題結(jié)合起來。
在統(tǒng)籌推進(jìn)方面。個(gè)別專項(xiàng)治理存在切入點(diǎn)寬泛、重點(diǎn)不聚焦、治理效果一般的問題。如，一些縣（區(qū)）單位承擔(dān)自治區(qū)、市、縣三級部署開展不同內(nèi)容的專項(xiàng)治理工作，人少事多的矛盾比較突出，部分專項(xiàng)治理效果不好。又如，一些廳（局）同時(shí)部署開展多個(gè)專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，有的專項(xiàng)治理時(shí)間安排短、任務(wù)重，組織實(shí)施過程中很難做到一項(xiàng)一項(xiàng)盯著抓、一項(xiàng)一項(xiàng)督促干。此外，一些職能部門存在主體責(zé)任履行不到位的問題，用業(yè)務(wù)監(jiān)管代替專項(xiàng)治理，管事不管人，遇到矛盾繞著走、怕得罪人，不愿向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。
在懲治震懾方面。從近年來專項(xiàng)治理情況看，案件查辦發(fā)揮著重要引領(lǐng)推動(dòng)作用，案件查辦有力、深挖問題線索的專項(xiàng)治理效果都比較好，但也有個(gè)別專項(xiàng)治理由于拓展問題線索不充分，影響了懲治震懾效果的發(fā)揮。如，有的專項(xiàng)治理就案辦案、淺嘗輒止，下沉一線靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督不夠，問題線索主要依靠信訪舉報(bào)、上級交辦，在主動(dòng)拓展和深挖徹查上有所欠缺。又如，有的專項(xiàng)治理將發(fā)現(xiàn)的問題線索一交了之，跟蹤督辦力度不大，較少運(yùn)用案件提級辦理、聯(lián)查聯(lián)辦的工作方法，導(dǎo)致一些案件查辦進(jìn)展遲緩。再如，有的專項(xiàng)治理在通報(bào)曝光典型案例、剖析總結(jié)案件成因、豐富警示教育手段上還有欠缺，以身邊事教育身邊人的效果不明顯。
在鞏固成果方面。部分專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，相關(guān)部門（單位）之間落實(shí)工作協(xié)調(diào)、會(huì)商督辦、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制力度和協(xié)調(diào)配合效果有打折扣現(xiàn)象，跨部門調(diào)取資料、查閱信息、舉證核實(shí)等環(huán)節(jié)工作效率不高。如，一些部門在專項(xiàng)治理工作結(jié)束后有應(yīng)付交差的想法，對需要長期鞏固深化的工作沒有緊盯不放、督促落實(shí)，對專項(xiàng)治理期間部分新建、調(diào)整制度規(guī)定的考核評估沒有跟上，后續(xù)推進(jìn)工作節(jié)奏緩慢。又如，雖然專項(xiàng)治理工作取得了階段性成效，但諸如群眾看病難看病貴等問題尚未得到根治，“四風(fēng)”問題隱形變異反彈回潮壓力猶存，民生領(lǐng)域盲目鋪攤子上項(xiàng)目、“蠅貪蟻腐”等問題還未根除，一些專項(xiàng)治理期間形成的制度還未真正形成長效機(jī)制，這些問題必須高度重視，需要統(tǒng)籌部署、持續(xù)用力推動(dòng)解決。
標(biāo)本兼治提升專項(xiàng)治理效能
開展專項(xiàng)治理，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，必須精準(zhǔn)對標(biāo)習(xí)近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署，加大對政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
在高位謀劃推動(dòng)、凝聚治理合力上下功夫。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)健全全面從嚴(yán)治黨體系任務(wù)要求，主動(dòng)圍繞黨中央因時(shí)因勢作出的決策部署統(tǒng)一思想、凝聚共識、推動(dòng)工作，督促各級黨委政府立足黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，將專項(xiàng)治理作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃部署。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，確保專項(xiàng)治理扎實(shí)有效開展；各專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，研究重點(diǎn)工作，具體指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)；專治辦要緊扣目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施治，推動(dòng)各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，盯住不落實(shí)的人、抓住不落實(shí)的事，利用約談提醒、黨內(nèi)問責(zé)等方式，積極破解壓力傳導(dǎo)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不平衡等問題，確保各項(xiàng)工作落地見效。
在周密組織實(shí)施、科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)上下功夫。要立足推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，系統(tǒng)分析、科學(xué)謀劃，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性。把調(diào)查研究作為專項(xiàng)治理工作的“先手棋”，深入一線開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析典型，做到吃透上情、摸清下情、了解內(nèi)情、把握外情，既學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又全面分析研究存在問題的深層次原因，提出對策建議，確保專項(xiàng)治理有的放矢、靶向治療。要認(rèn)真研究行業(yè)特性，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)、行業(yè)制度規(guī)定，精準(zhǔn)把握政策界限，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、針對性。要把專項(xiàng)治理與重點(diǎn)任務(wù)、中心工作相結(jié)合，守住邊界、尺度，堅(jiān)決杜絕工作簡單化、“一刀切”，使專項(xiàng)治理始終為中心工作服務(wù)。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決各部門溝通協(xié)調(diào)不順暢、發(fā)力不平衡等問題，推動(dòng)各部門同題共答，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。
在創(chuàng)新方式方法、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效上下功夫。敢于打破常規(guī)思維定式，不斷探索新思路、新舉措、新方法，以提升監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，加大對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究、問題線索處置、政治生態(tài)分析研判、談話函詢等方式，努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過程各方面。實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，精準(zhǔn)把握政策策略，依規(guī)依紀(jì)依法分類處置，把懲前毖后、治病救人方針落到實(shí)處。把大數(shù)據(jù)監(jiān)督作為常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)督的重要手段，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門與公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)互連互通，完善數(shù)據(jù)分析模型，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題。總結(jié)歸納近年來開展專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有關(guān)意見，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等有機(jī)貫通；推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌基層監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，不斷提升基層監(jiān)督效能，形成上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真正延伸到“神經(jīng)末梢”。
在一體推進(jìn)“三不腐”、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為上下功夫。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，緊扣專項(xiàng)治理重點(diǎn)，堅(jiān)持“全周期管理”，緊盯違紀(jì)違法問題，深挖一批、查處一批、曝光一批，形成有力震懾，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略成果。完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系，強(qiáng)化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督。以落實(shí)“三會(huì)兩書兩報(bào)告”為抓手，緊盯案件暴露出來的問題，聚焦思想源頭抓整改，突出重點(diǎn)領(lǐng)域抓整改，堅(jiān)決堵住制度漏洞，同時(shí)注重突出用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)警示教育的直觀感和沖擊力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在取得更多制度性成果、更大治理效能上下功夫。立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)問題，立足長遠(yuǎn)健全治理體系，推動(dòng)治理能力、治理水平持續(xù)提升。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為管長遠(yuǎn)、固根本的治本之策，通過全面排查區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)存在的關(guān)聯(lián)性、衍生性、風(fēng)險(xiǎn)性問題，及時(shí)填補(bǔ)管理空白、盲區(qū)，不斷堵塞監(jiān)管漏洞，對工作中形成的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，建立健全常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)鞏固專項(xiàng)治理成果。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決破除“特殊論”“業(yè)務(wù)需要論”“迫不得已論”，對制度執(zhí)行不嚴(yán)格、打折扣、搞變通，以領(lǐng)導(dǎo)意志代替制度規(guī)矩的嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)制度落地見效。建立健全專項(xiàng)治理工作抽查機(jī)制、效果回訪評估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對專項(xiàng)治理工作“后半篇文章”開展“回頭看”，對建立的制度和需要長期推進(jìn)的工作進(jìn)行抽查檢查、考核驗(yàn)收，讓制度更加科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)密高效。（寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委課題組 課題組成員：馬雪飛 王成朝 何江 楊志龍）