湖南省邵陽市紀委監委統籌部署紀檢監察機關和涉糧領域專項巡察組聯動作戰，嚴查糧倉“蛀蟲”。圖為近日，該市紀檢監察干部和發展改革等部門人員在基層儲糧庫點，對專項巡察反饋問題整改情況開展“回頭看”。陳湘林 攝
糧食安全關系國計民生，是“國之大者”。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。
今年5月以來，湖南省紀委監委第四監督檢查室聯合省涉糧專治辦、省糧食和物資儲備局相關人員組成課題組，先后赴7市12縣（市）20個糧食儲備和購銷庫點開展實地調研，梳理糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果，提出切實強化糧食購銷領域常態化監督的意見建議，推動建立依靠制度管權、管人、管糧的長效機制。
深入開展糧食購銷領域專項整治的實踐情況
湖南省堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要指示批示精神，聚焦“國之大者”，將深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治與鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治融合貫通，在全省部署開展專項行動；緊盯系統腐敗，嚴肅查處涉糧問題，一體推進專項巡視巡察，全面深入開展自查自糾，深挖徹查問題線索，快查快處腐敗案件；堅持標本兼治，做實查辦案件“后半篇文章”，深入剖析重點案件，全面開展警示教育，著力打好制度“補丁”，取得階段性成效。
糧食安全意識進一步增強。通過全方位的集中學習、深層次的自查自糾、多輪次的嚴格督導，全省各級領導干部糧食安全意識明顯增強，經受住了防疫、防汛等多重考驗，糧食安全防線越筑越牢。
查辦案件震懾進一步彰顯。全省紀檢監察機關堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處了一批糧食購銷領域違紀違法案件。近三年來，全省紀檢監察機關共起底糧食購銷領域問題線索727件，已辦結646件，共立案364件704人，留置132人，處理涉案人員1167人，移送司法機關116人。
主管監管責任進一步壓實。糧食主管監管部門主動扛牢政治責任，把日常監管與專項整治相結合，主動開展調查研究，牽頭落實深化改革任務，積極完善法規制度，堵塞制度漏洞，全省共集中清理、修訂、完善涉糧規章制度1494件。
政治生態進一步清朗。糧食行業人員紀法意識和服務“三農”工作意識進一步增強，虛報套取、克扣壓榨等群眾反映強烈的涉糧突出問題得到有效糾治。以全省“清廉糧儲”建設為契機，各糧食企業不斷完善內控機制，加強關鍵崗位人員教育管理，行業清風正氣日益充盈。
正視糧食購銷領域存在的主要問題
調研發現，湖南省糧食購銷領域在靠制度管權、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現為糧食經紀人管理制度規范缺失缺位、糧食監管執法力量薄弱、基層國有糧企內部治理水平不高、儲備糧管理體制機制不夠順暢等方面。
糧食經紀人管理制度規范方面。一方面，糧食經紀人在糧食購銷過程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲的政策性糧食中，通過經紀人輸送的比例占72%，發揮的作用較為重要。永州市道縣一位農村群眾就表示，“糧販收糧，上車不要我們扛，糧款不賒欠，價格低一點也劃算”。另一方面，從近年來查處的一些糧食購銷領域案例顯示，一些糧食經紀人為了利益，往往會拉攏腐蝕國有糧企負責人或關鍵崗位工作人員，容易導致出現借資質競價競拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問題。如，婁底市糧食經紀人謝某，在2018年邀請該市糧油儲備公司副經理彭某等8人去外省游玩購物，謝某支付了全部費用，通過此種方式拉攏腐蝕關鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區糧食購銷全部業務。此外，現行政策規定不許對糧食經紀人設置特定的準入門檻，也未要求對糧食經紀人實行備案管理，一些地方經紀人管理存在“松、散、亂”的狀態。如，岳陽市約有糧食經紀人400余人，其中注冊人數41人，僅占10%。按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，對“無證經營戶”的糧食經紀人管理目前存在一定制度空白，這些經紀人大多游走于依法納稅和依法經營的邊界。
糧食購銷領域監管執法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機構改革前大幅縮減，基層管糧儲糧力量弱化問題更為突出。執法權屬歸口不一，糧食購銷領域執法權分屬于糧食和儲備、市場監督管理、農業農村等不同部門，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發揮不明顯。調研問卷顯示，50.5%的參與者認為糧食購銷領域存在多頭、重復和頻繁檢查，沒有形成聯合監管執法機制。此外，基層執法督查力量相對薄弱，某市發改委相關同志反映，縣一級糧食局執法職能轉移到市場監管部門后，由于該部門人少事多疲于應付，對移交的問題線索不太重視、較少開展執法。
基層國有糧企內部治理方面。調研發現，部分基層國有糧企存在黨建責任未壓實、黨建融合不全面發展不平衡、黨員隊伍結構優化不明顯、黨員民主評議流于形式等現象。部分國有糧倉設施陳舊、年久失修，出入庫硬件系統老化且時常損壞，一些監控設備形同虛設。基層智能糧庫建設與人才儲備不同步，存在不會用、不想用、不好用的問題。調研還發現，一些涉糧企業內控管理機制存在漏洞。如，某糧庫從主任到會計再到倉管員，或為親朋或為好友，成為窩案串案的易發地、高發地。從近年來查辦涉糧企業案件情況看，基層糧庫易產生以陳頂新、以次充好、影子合同等近30種涉腐問題的常見“套路”。
儲備糧管理體制機制方面。調研發現，目前對儲備糧的監管存在“三重三輕”現象：重集中整治輕常態監督、重被動處罰輕主動預防、重人工監管輕技術精細管理。專項整治雖然取得階段性成效，但隱性腐敗、新型腐敗發現和查處難度加大、對抗性加強，亟需創新監管方式，提升監管質效。此外，當前儲備糧管理政策性業務與經營性業務混存，承儲企業公益性職能沒有壓實，給擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，極易導致國有糧企產生違規借貸、高息集資、盲目投資等腐敗問題。如，原湖南糧食集團黨委書記、董事長謝某在推動安仁縣投資建設秸稈板材項目過程中，在公司內部普遍不贊成的情況下，強行決策投資數億元，項目實施后持續虧損導致國有資產損失巨大。
總體來看，近年來湖南省糧食購銷領域體制機制日趨健全，糧食安全保障能力明顯提升，但由于糧食購銷領域日常監管涉及部門廣、環節多、周期長，各級主管監管部門易在思想認識上出現“弱化”現象，在工作落實上出現“虛化”現象，在外部環境上出現“淡化”現象，紀檢監察機關要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，監督推動相關部門扛穩守牢糧食安全政治責任，把一體推進“三不腐”貫穿專項整治全過程各環節，持續凈化糧食購銷領域政治生態。
加強常態化監督的路徑探析
糧食安全關系國計民生，紀檢監察機關要始終聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監督，以專項整治為抓手，不斷創新豐富常態化監督方式方法，貫通運用各種監督力量，在嚴查腐敗案件的同時，深化以案促改、以案促治，實現辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實糧食安全根基。
牢牢把握“國之大者”。習近平總書記站在國家糧食安全的戰略高度在不同場合多次強調，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。要督促推動黨員領導干部以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的系列重要指示批示精神，真學真用，悟深悟透，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任。要將糧食安全責任制考核辦法貫徹落實情況作為政治監督的重要內容，督促地方黨委政府切實扛起糧食安全政治責任，督促主要負責同志履行好第一責任人責任，共同推動糧食安全黨政同責落到實處。要持續抓緊抓實糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作，加大腐敗問題懲治力度，把查辦案件作為推動專項整治深入開展的重要抓手。要持續推動糧食購銷領域監管體制機制改革，督促協調主責主管部門健全糧食政策制定、審批監管、風險管控等制度機制，完善配套制度，提升治理效能。
用足用好“巡視利劍”。將糧食購銷監督工作納入“巡視巡察”工作規劃，壓實地方黨委政府主體責任，實現選擇性監督向全覆蓋監督轉化。探索地方黨委每屆任期內開展一輪全覆蓋的涉糧專項巡視巡察，并納入5年工作規劃。將發改、國資、市場監管等單位集中巡視巡察，省市縣上下三級聯動，將糧食儲備購銷領域作為重點之一。發揮巡視巡察綜合監督作用，加強與紀檢監察、組織、審計、財會、統計等監督力量的貫通協調，通過發揮系統優勢提升整體監督質量。
抓緊抓實“年度述職”。將糧食購銷領域監督工作納入主管監管部門年度述職重要內容，壓實主管監管部門政治責任。在省發改、國資、市場監管、財政等駐在單位紀檢監察組和14個市州紀委監委向省紀委監委年度述職中，將糧食購銷領域主管監管責任執行情況、開展的主要工作、取得的主要成效、存在的主要問題和落實糧食安全責任清單納入述職要點，并就重點工作進行詳細報告。如，發展改革部門可就省級儲備糧統一承儲機制改革、糧食儲備部門可就智能糧庫建設運行和糧食經紀人管理情況，國資部門可就加強基層糧企黨建和內部治理情況，市場監管部門可就涉糧聯合執法機制運行情況，進行重點報告述職。
探索創新“三網融合”。將糧食購銷“基層糧庫+部門監管+紀委監委監督”平臺三網融合，充分利用信息化手段，實現被動式監督向主動監督轉化。將省市縣三級政策性糧庫信息化系統和全省智能糧庫系統與各級紀委監委大數據監督平臺聯網貫通，構筑“監督+監管+科技”的多重管理模式。各級糧食主管部門向同級紀委監委提交監測周報和月分析報告，嚴格進行比對和詢問。同時，通過大數據和人工智能等信息化手段，對異常數據進行自動甄別，對情形嚴重的進行自動報警，提示后臺工作人員及時處理，不斷提高主動監督效能，實現糧食從收購入庫、儲存保管到銷售出庫的全鏈條實時在線監管，利用監管大數據建立線上監控檢查和風險預警系統，提升穿透式監管能力。
建立健全經紀人制度。推動建立糧食經紀人負面清單制度，充分發揮自律和正向激勵引導作用，努力實現糧食經紀人由無人監督向行業協會監督轉變。推動省糧食和物資儲備局綜合運用糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果，按照在發展中規范、在規范中發展的原則，依據現行法律法規，及時跟進糧食經紀人新業態、新模式發展形勢，在建立完善糧食經紀人經營服務規范、糧食經紀人自律公約基礎上，針對進入政策性儲備糧領域的糧食經紀人，研究制定負面清單，規范和加強這部分糧食經紀人管理和監督。
完善提升聯合執法水平。推動建立糧食購銷聯合執法協調機制，提升綜合執法效能。督促省糧食和物資儲備局、省市場監管局建立并完善糧食購銷聯合執法協調機制，從聯合執法工作聯絡、信息共享通報、執法聯動協作、違法線索移送等方面進行統籌協調。各級紀委監委要主動督促推動糧食主管部門擴大協調機制覆蓋范圍，建立與相關部門協同配合的業務日常監管機制，健全跨部門聯合檢查制度，避免多頭檢查、重復執法，提升綜合執法質效。
（湖南省紀委監委課題組 課題組成員：胡衛兵 李卓民 劉澤鋒）