圖為富平縣紀委監(jiān)委工作人員在余灣村就惠農(nóng)政策落實和基層黨員干部作風(fēng)情況進行走訪。石珩 攝
5月中旬，陜西省富平縣紀委監(jiān)委工作人員來到曹村鎮(zhèn)，走訪核查“一卡通”惠民惠農(nóng)財政補貼資金落實情況。在為期5天的走訪中，他們?nèi)霊艉瞬?10余戶，發(fā)現(xiàn)有20多戶村民沒有領(lǐng)到公益林補貼。
“有人長年在外務(wù)工，換了手機號碼聯(lián)系不上人，不能完成信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修改，導(dǎo)致銀行卡未通過核驗而無法收款。”從縣財政局、縣林業(yè)局調(diào)查了解找出原因后，富平縣紀委監(jiān)委隨即召開“一卡通”專項治理督查問題反饋暨整改督促會，督促財政、林業(yè)部門及鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員，通過“進村走訪、咨詢親友、電話確認”等方式，完善在外務(wù)工人員銀行卡基礎(chǔ)信息，把監(jiān)督執(zhí)紀做到群眾心坎里，確保惠民惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放“不卡殼”。
近年來，陜西省富平縣紀委監(jiān)委堅持人民至上，突出問題導(dǎo)向，緊盯群眾關(guān)切，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化靶向監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動解決群眾急難愁盼，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。2022年9月，富平縣紀委監(jiān)委被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。
創(chuàng)新村級監(jiān)督模式，讓村干部“把說出的話落到實處”
2月17日一大早，富平縣淡村鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組干部王蒙來到解放村蓮菜產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，現(xiàn)場督導(dǎo)該村述責(zé)述廉大會。
“剛才，我匯報了咱們村去年的工作及我個人履職盡責(zé)和廉潔自律情況，接下來，大家有啥意見盡管提。”村民質(zhì)詢環(huán)節(jié)，解放村黨支部書記周小東邀請村民代表現(xiàn)場提問。
“別人種花椒、柿子有補貼，我家種了6畝大蒜，為啥沒有？”
“石北組沒修下水道，巷道污水橫流，啥時解決？”
“村上為啥收了50元意外保險的錢？”
……
村民代表像連珠炮似的，把一個接一個問題拋向周小東，周小東對需要解釋的問題現(xiàn)場解釋，需要整改的問題承諾及時整改。
王蒙則將村民所問、村干部所答一一“入賬”，隨后上報至縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室，為紀檢監(jiān)察機關(guān)督促村干部“把說出的話落到實處，把沒解決好的事解決好”提供現(xiàn)實依據(jù)。
近年來，富平縣基本實現(xiàn)了各村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，村干部手中的權(quán)力越來越集中。如何更加有效地對其進行監(jiān)督，是該縣紀委監(jiān)委面臨的重要問題。對此，富平縣紀委監(jiān)委將監(jiān)督關(guān)口前移，按照“試點先行、全面鋪開”的工作節(jié)奏，于2020年9月將解放村作為試點村，通過組織召開村級述責(zé)述廉大會的形式，監(jiān)督村干部廉潔高效履職。隨后，富平縣紀委監(jiān)委總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，制定出臺《富平縣村級述責(zé)述廉制度》。
“村干部向村民述責(zé)述廉，不僅增強了村干部的廉潔意識，提高了履職能力，也讓群眾參與監(jiān)督，明白村干部干了啥、干得好不好，從而遏制了‘微腐敗’的滋生和蔓延。”富平縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任雷向鋒介紹，在推動村級述責(zé)述廉工作中，該縣紀委監(jiān)委采取述前走訪調(diào)查、述中現(xiàn)場指導(dǎo)、述后督導(dǎo)整改的方式，切實發(fā)揮監(jiān)督效能。
“沒把村上的事情辦好，被村民代表追著問，真讓人臉上掛不住。”在去年12月16日村里召開的述責(zé)述廉大會上，富平縣東華街道余灣村黨支部書記、村委會主任張樹元“掛了科”，因為雙南組村民吃水難、機耕路未拓寬等問題，村民代表紛紛向他提出批評，弄得他當場“下不來臺”。
也就是那一次的述責(zé)述廉大會，讓張樹元看到了自身的不足。會后，他帶領(lǐng)村干部動腦筋、想辦法，爭項目、跑資金，打機井、綠化巷道、安裝自來水、拓寬機耕路……在街道紀工委的“督戰(zhàn)”下，對照問題清單一一對號銷賬，三個月后，給了村民們一個滿意的交代。
截至目前，富平全縣268個行政村實現(xiàn)了村干部述責(zé)述廉全覆蓋，通過述責(zé)述廉推動解決環(huán)境整治、村道修補等群眾急難愁盼問題1103個。
探索“三鏈四片五長”工作機制，加快推進案件查辦和問題整改
2021年12月，正當全國開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作期間，城關(guān)街道一名“終端長”向“節(jié)點長”電話反映：“有個在合興糧業(yè)有限公司打工的村民說，公司違規(guī)收購了大量水分超標的小麥，并入庫至墩臺糧庫。水分超標糧食很容易發(fā)生霉變，如果因此禍及整個糧庫，損失就大了……”
糧食安全無小事。接到問題線索后，富平縣紀委監(jiān)委立即成立核查組，運用“三鏈四片五長”運轉(zhuǎn)體系對該問題線索進行核查。
何謂“終端長”“節(jié)點長”？“三鏈四片五長”又是什么？富平縣紀委書記、監(jiān)委主任雷丁林介紹，該縣紀委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督、辦案和保障三個工作環(huán)節(jié)建立了“三鏈”機制，通過“監(jiān)督鏈”戰(zhàn)區(qū)式推進監(jiān)督檢查，通過“辦案鏈”專班式提升協(xié)同作戰(zhàn)，通過“保障鏈”模塊式推進問題整改。與此同時，將全縣16個鎮(zhèn)（街道）和61個部門劃分為4個片區(qū)，由縣紀委副書記、監(jiān)委副主任擔(dān)任“鏈長”，全局調(diào)度，由縣紀委常委、監(jiān)委委員擔(dān)任“片區(qū)長”，由鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記或派駐（出）機構(gòu)主要負責(zé)人擔(dān)任“網(wǎng)格長”，由村或社區(qū)監(jiān)委主任擔(dān)任“節(jié)點長”，由基層黨組織紀檢委員擔(dān)任“終端長”，自上而下，分級負責(zé)，點面協(xié)同，建立起一支監(jiān)督執(zhí)紀、案件查辦的“聯(lián)合兵團”，形成了對監(jiān)督對象與監(jiān)督事項的“兩個全覆蓋”。
第二紀檢監(jiān)察室作為“三鏈四片五長”運轉(zhuǎn)體系中的“監(jiān)督鏈”和“辦案鏈”科室，工作人員馬列既“督戰(zhàn)”又“參戰(zhàn)”，帶領(lǐng)核查組前往合興糧業(yè)公司，對小麥入庫登記、會議記錄、賬務(wù)資料等進行認真核查。細心的他在一份糧食入庫檢測數(shù)據(jù)登記冊中，發(fā)現(xiàn)該公司在當年6月收購的大量省級儲備糧存在明顯“漲水”現(xiàn)象，隨即，核查組對負責(zé)收購此批小麥的基層國有糧食企業(yè)職工趙某談話核實情況。
“國家規(guī)定收購小麥安全水分不能高于12.5%，為什么這批小麥水分是13%，請你解釋一下。”馬列開門見山，單刀直入。
“當時，為了給自己搶時間、增業(yè)績、長面子，頭腦一時犯了糊涂，才降低了收購標準……”面對組織談話，趙某頓時慌了神，只好如實交代了問題。
“小麥水分超標增大糧食存放安全風(fēng)險，一旦小麥發(fā)霉變質(zhì)，必將給國家造成巨大損失。”馬列介紹說，事實查清后，核查組督促糧庫立即整改，將水分超標糧食進行風(fēng)干晾曬，達到標準后重新入庫。同時，富平縣紀委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，對直接責(zé)任人趙某給予黨內(nèi)警告處分，對其他相關(guān)責(zé)任人予以誡勉談話和批評教育。
“‘三鏈四片五長’運轉(zhuǎn)體系通過‘紀委牽總、部室主建、片區(qū)主戰(zhàn)’工作格局，把委機關(guān)、鎮(zhèn)（街）紀（工）委及派駐機構(gòu)攥成一個‘拳頭’，將以前的‘單兵出擊’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，推動實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)。”富平縣紀委監(jiān)委負責(zé)人說，近年來，富平縣紀委監(jiān)委以“三鏈四片五長”運轉(zhuǎn)體系為支撐，處置問題線索1818件次，立案963起，黨紀政務(wù)處分1003人。
專題培訓(xùn)實戰(zhàn)練兵，著力提升紀檢監(jiān)察干部履職能力
“做審查調(diào)查工作，要善于從異常現(xiàn)象背后發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗問題，并盯住不放，深入核查。”4月24日，富平縣紀委監(jiān)委舉辦專題培訓(xùn)，莊里鎮(zhèn)紀委書記楊妮談道。
在為期3天的專題培訓(xùn)中，富平縣紀委監(jiān)委把學(xué)習(xí)教育與全員培訓(xùn)相結(jié)合，“一盤棋”謀劃、一體化推進，堅持“干什么學(xué)什么”“缺什么補什么”，圍繞“如何著力提升紀檢干部履職能力”，“靶向”補短板、強弱項，深化實戰(zhàn)練兵，提升監(jiān)督執(zhí)紀能力，破解本領(lǐng)恐慌，以干部隊伍高素質(zhì)推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
楊妮說：“從理論高度到業(yè)務(wù)知識，這次培訓(xùn)涵蓋面廣、系統(tǒng)性強，對我們今后日常監(jiān)督過程中如何精準開展監(jiān)督執(zhí)紀有很大的幫助，作為紀檢監(jiān)察新兵，這真是一次難得的充電機會……”
集中充電，只是富平縣紀委監(jiān)委打造紀檢監(jiān)察鐵軍的一個途徑，曬實績、拼實招、亮成效更是該縣紀委監(jiān)委督促紀檢監(jiān)察干部強本領(lǐng)、長才干的重要舉措。
“一段時間以來，我們對標清單監(jiān)督檢查16次，處置問題線索6件，查辦案件6件……”“黨風(fēng)廉政宣傳教育頻次不夠、手段相對單一、缺乏針對性和實效性，要在清廉文化與美麗鄉(xiāng)村深度融合上再加力……”前不久，在富平縣紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展推進會上，該縣紀檢監(jiān)察干部對標高質(zhì)量發(fā)展要求，上擂臺“曬”實績“亮”不足。
在述職環(huán)節(jié)，16名鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、12名派駐紀檢監(jiān)察組組長和6名部室主任當考生，針對一件件關(guān)乎群眾切身利益的監(jiān)督重點監(jiān)督事項一一作答。在點評環(huán)節(jié)，縣紀委監(jiān)委班子成員當考官，就落實全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任問題犀利提問，讓考生們紅臉出汗。
曬實績?nèi)鐢?shù)家珍，談問題直言不諱、說打算具體可行、作承諾一字千金。“此次‘大考’，讓我看到了自身工作的差距和不足，在這里，比有對象、學(xué)有榜樣、趕有目標、超有方向，促使我們直面短板、剖析原因、拿出辦法、作出承諾、解決問題……”富平縣曹村鎮(zhèn)紀委書記王鵬走出考場后如是說。（秦渭平 呂佳）