中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
云南省陸良縣把優(yōu)化營商環(huán)境納入政治巡察重要內(nèi)容，深入企業(yè)走訪調(diào)研，收集惠企政策落實不力等問題線索。圖為日前，該縣巡察組干部在大莫古鎮(zhèn)某蔬菜種植大棚內(nèi)了解相關(guān)情況。王勇 攝
巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對巡視工作作出新部署，強調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，各級黨委（黨組）全面貫徹巡視工作方針，鞏固深化政治巡視，使巡視工作更加科學(xué)、更加完善、更加有效，始終做到利劍高懸，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。
堅定不移深化政治巡視，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化
巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。
推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，巡視工作旗幟鮮明把“兩個維護”作為根本任務(wù)，牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，以強有力政治監(jiān)督維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時代新征程，中央巡視工作始終堅持政治巡視定位，著力加強對“兩個維護”的政治監(jiān)督，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，聚焦貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改和成果運用情況，加強監(jiān)督檢查，推動落實落地。聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)，不斷加強對貫徹落實黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略部署、推進重大改革、防范化解重大風(fēng)險等情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治偏差，保障黨中央決策部署落地見效。
圍繞推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，十四屆陜西省委將26個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）作為第一輪巡視對象開展監(jiān)督檢查；十二屆湖北省委第二輪巡視對33個脫貧縣（市、區(qū)）開展常規(guī)巡視，鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦“三新一高”重大戰(zhàn)略，十五屆江西省委首輪安排巡視的31個黨組織覆蓋不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型，以盡早發(fā)現(xiàn)各地各領(lǐng)域在貫徹落實“三新一高”戰(zhàn)略部署中存在的主要偏差和普遍性問題，壓責(zé)糾偏。十二屆山東省委開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項巡視，共發(fā)現(xiàn)各類問題1770個，推動黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實。
準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點，突出加強對“一把手”的政治監(jiān)督。2022年10月29日，十屆河北省委第二輪巡視工作動員部署會暨巡前集體談話會議在石家莊召開，明確要求加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。浙江省義烏市將被巡察黨組織“一把手”作為巡察重點對象，圍繞“一把手”廉潔自律和履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)情況，量身打造巡察重點問題清單。
堅持以人民為中心的價值取向。巡視工作堅持人民立場、貫徹群眾路線，將黨中央關(guān)于增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)各項部署落實情況作為監(jiān)督重點，自覺發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，著力推動解決群眾急難愁盼問題。十四屆江蘇省委首輪巡視要求巡視組深入所巡地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查找并推動解決基層群眾生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全等方面問題189個，有效增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，高質(zhì)量推進巡視全覆蓋
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強巡視監(jiān)督。黨章規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。
黨的十九大以來，中央巡視組共巡視282個中央單位和地方黨組織，各省區(qū)市黨委完成對8194個黨組織巡視，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視、省區(qū)市黨委巡視全覆蓋。黨的二十大后，巡視工作堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，高質(zhì)量推進落實巡視全覆蓋任務(wù)。
堅持問題導(dǎo)向，盯住重點人、重點事、重點問題，把全覆蓋作為發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律的過程。十二屆山西省委首輪巡視晉能控股集團有限公司期間，對重要問題線索邊巡邊移，該集團黨委書記郭金剛在巡視期間被采取留置措施。江蘇省南京市委聚焦化解民生訴求突出問題，成立4個專項巡察組開展專項巡察，共發(fā)現(xiàn)問題348個、問題線索61件。
加強組織實施，改進方式方法。在統(tǒng)籌組織開展常規(guī)巡視的同時，有針對性地組織開展專項巡視，靈活開展機動巡視和提級巡視，加強巡視“回頭看”，打好“組合拳”。2022年11月下旬，十三屆黑龍江省委第二輪巡視對雞西等4個市的市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部開展提級巡視，對省水利廳黨組開展水利工程建設(shè)專項巡視，聚焦水利工程項目資金，著力發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。河南省委針對特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和以案促改、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、社保基金管理問題等三個領(lǐng)域，部署開展專項巡視。國家電網(wǎng)公司黨組部署安排5個巡視組，對10家省級電力公司開展供電服務(wù)和省管產(chǎn)業(yè)管理專項巡視，對6家直屬單位開展巡視“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)問題436個。
堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，確保巡視規(guī)范、高效。更加嚴(yán)格執(zhí)行巡視報告問題底稿制度，改進完善與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度、紀(jì)律作風(fēng)后評估制度等，確保發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、報告問題更加精準(zhǔn)，提高巡視全覆蓋質(zhì)量。武漢大學(xué)做好“巡后雙評”，在被巡視單位進行黨委巡視組紀(jì)律作風(fēng)后評估和工作滿意度評估，在黨委巡視組進行干部個人自評和組織評定。湖北省老河口市委巡察辦以集中評審規(guī)范問題底稿，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題依據(jù)有力，定性準(zhǔn)確。
加強巡視整改和成果運用，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用
黨的二十大報告強調(diào)要“加強巡視整改和成果運用”。各級黨委（黨組）嚴(yán)格按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，對照《意見》要求，完善措施機制，推動各項工作落到實處，扎扎實實做好巡視“后半篇文章”，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用。
加強巡視整改和成果運用，關(guān)鍵在于落實被巡視黨組織整改主體責(zé)任，特別是“第一責(zé)任人”責(zé)任。壓實整改主體責(zé)任，不斷改進巡視反饋方式，增強巡視反饋的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；組織被巡視黨組織按規(guī)定在黨內(nèi)通報、向社會公開整改進展情況，主動接受黨員干部和群眾監(jiān)督。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任意識明顯增強，更加自覺把巡視整改作為管黨治黨、履行職責(zé)、改進工作的重要抓手，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊伍建設(shè)，建立整改常態(tài)化長效化機制，整改成效不斷提升。
十四屆青海省委第一輪巡視反饋采取召開集中反饋會議和巡視組“一對一”現(xiàn)場反饋相結(jié)合的方式進行。十五屆江西省委第一輪巡視反饋采取省領(lǐng)導(dǎo)帶隊反饋方式，一針見血指出問題，傳導(dǎo)壓實整改政治責(zé)任。
健全整改工作機制。建立整改會商機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和巡視機構(gòu)在整改中的職能作用，增強巡視整改監(jiān)督合力。探索建立巡視整改評估機制，形成整改監(jiān)督閉環(huán)。
重慶市建立實施巡視整改評估機制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡視機構(gòu)“三方聯(lián)動”開展，市委常委會會議專題聽取巡視整改成效綜合評估情況匯報。山東省青島市出臺《市委巡察整改日常監(jiān)督和成效評估工作暫行辦法》，明確巡察整改日常監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式等，建立巡察整改工作成效評估指標(biāo)體系。中央巡視反饋以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人保紀(jì)檢監(jiān)察組通過專題會商，與集團黨委同題共答、同向發(fā)力，有效發(fā)揮監(jiān)督推動作用。
對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，加強歸納分析，向有關(guān)職能部門通報，提出工作建議，推動深化改革、完善政策、健全制度，增強以巡促改、以巡促建、以巡促治實效。
十一屆福建省委第一輪巡視，針對國資國企改革發(fā)展難點堵點，省直機關(guān)存在的體制機制、干部作風(fēng)、履職盡責(zé)等方面問題，向相關(guān)部門移交10份專題報告。十一屆云南省委第二輪巡視對開發(fā)區(qū)集中開展專項巡視，針對開發(fā)區(qū)存在的重點問題形成專報材料37份，巡視反饋后省政府專門召開全省開發(fā)區(qū)專題會議，研究提出推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措。
深化巡視巡察上下聯(lián)動和貫通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮綜合監(jiān)督作用
黨的二十大對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出部署，強調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
堅持推進巡視巡察上下聯(lián)動，截至目前，中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察制度，179家中央單位開展內(nèi)部巡視，構(gòu)建了與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、國家治理體系相適應(yīng)的巡視巡察戰(zhàn)略格局。十二屆廣西壯族自治區(qū)黨委在開展第一輪常規(guī)巡視的同時，探索開展自治區(qū)、廳、市、縣自然資源領(lǐng)域巡視巡察“四方聯(lián)動”，共發(fā)現(xiàn)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度不夠到位、土地粗放利用問題較為明顯等問題2579個，問題線索538條。貴州省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進市級巡察機構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用的指導(dǎo)意見》，將市級巡察機構(gòu)發(fā)揮作用的任務(wù)、方法和要求制度化，進一步完善省帶市、市帶縣的工作格局。
著力推動市縣巡察向基層延伸，堅持因地制宜、分類施策，結(jié)合實際提高對村（社區(qū)）巡察質(zhì)效。河南、湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全省巡察村（社區(qū)）工作推進會，加強謀劃部署、壓實工作責(zé)任、明確工作要求。安徽省合肥市委選取8個街道（大社區(qū)）及下轄58個村（社區(qū)）開展延伸巡察。
促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級巡視巡察機構(gòu)相繼建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督的協(xié)作機制，著力解決監(jiān)督協(xié)同不夠、重復(fù)監(jiān)督等問題。十二屆四川省委首輪巡視探索與統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治工作聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。云南省紀(jì)委監(jiān)委、省委審計辦、省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)《推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實施辦法》，有效提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力。