天津嚴查地鐵“慢發展”背后的不擔當不作為問題
深度關注丨糾庸治懶
中央紀委國家監委網站 王鵬志
近日，天津軌道交通集團召開2022年度警示教育大會，以身邊案為警為戒，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，推動集團政治生態持續凈化向好。 郭震 攝
圖為天津地鐵10號線一期工程（于臺站—嶼東城站）正式開通運營后，市民乘坐地鐵。 （圖片來源：視覺中國）
“地鐵站真漂亮！這些壁畫是對大運河文化遺產的保護和傳承。”不久前，天津地鐵10號線開通運營，環宇道站內的壁畫《潞河督運圖》引來乘客駐足欣賞。
地鐵5號線、6號線、1號線東延線、4號線南段、10號線相繼開通，天津軌道交通路網通車里程達286公里；列車運行圖兌現率和電子客票使用率2項指標進入全國前三；智慧軌道交通建設水平進入全國領先行列……近年來天津軌道交通建設成績斐然。
然而，作為全國第二個開通地鐵的城市，天津地鐵建設在2018年之前卻因長期停擺不前被百姓詬病。近年來，天津市持續推動凈化國企政治生態，對不擔當不作為行為重拳整治，天津地鐵建設也發生了由慢到快的變化。
從“破”字上入手，堅持零容忍強震懾，嚴肅查處破壞一方政治生態的“無為而治”干部
天津地鐵怎么了？帶著這樣的疑問，2018年，天津市委巡視組用兩個月時間對天津軌道交通集團“解剖麻雀”尋找原由。
“把方向、管大局、保落實作用發揮不到位。不擔當不作為，工作推拖繞；國有資產疏于管理，損失無人問津……”這是巡視組在巡視反饋中著重指出的問題，而這其中集團“一把手”難辭其咎。
“作為黨員領導干部，政治站位不高、思想保守、積極主動作為意識不夠，工作上推拖等靠，守攤守成，軌道交通集團主業發展緩慢，錯失發展良機……”2018年8月，天津軌道交通集團原黨委書記、董事長苗玉剛，原黨委副書記、總經理劉玉琦因不擔當不作為，雙雙被問責免職，并在全市范圍內公開通報曝光。
苗玉剛在天津軌道交通集團“一把手”上的位置任職長達7年。這7年，全國軌道交通發展突飛猛進，而天津地鐵建設近乎停滯。截至2016年底，全市軌道交通運營里程160余公里，僅為北京的四分之一。這種緩慢的進展，直接影響了全市營商環境和現代化大都市建設進程。
“修個地鐵還是個斷頭路，離家還有四五里”“售票機零錢少，互聯網購票還得換實體票，太不方便了”“應該進一步統籌規劃好地鐵站分布”……對于天津地鐵建設，來自各方的意見建議數不勝數。
苗玉剛作為天津軌道交通集團“一把手”，對于這些意見建議置若罔聞，面對上千億元的債務安于現狀、無所作為，坐等政府籌措融資。曾經，天津軌道交通集團坐擁200多億元的優質地鐵上蓋資源，年收益卻僅為幾千萬元。苗玉剛多次強調，“軌道花錢財政定，工期建委定，運營交委定，我們什么事也定不了。”
辦案人員告訴記者，苗玉剛調入地鐵集團后，只想當“太平官”，精神上萎靡，斗志上衰退，思想上不思進取，工作等、靠、要，遇到困難繞著走。他長期信奉“多干多錯、不干不錯、干錯只會被追責”的錯誤信條，工作中推諉扯皮，延誤發展大局。
據辦案人員介紹：“苗玉剛在任期間不擔當不作為的狀態直接污染了集團政治生態，不少干部變得和他一樣，求穩怕亂、消極懈怠，寧可不干事，只要不出事。整個集團越跑越慢、越慢越沒有信心動力。”
面對天津軌道交通集團的種種弊病，天津市委對軌道交通集團領導班子作出調整，市紀委監委以案件查辦為引領，聚焦重點精準發力，以零容忍態度狠糾深治不擔當不作為問題，推動軌道交通集團剎歪風、轉作風、樹新風。
“查辦苗玉剛案，必須同時做好查辦案件‘后半篇文章’，治庸治懶治無為，做到查處一案，治理一域，持續修復和凈化政治生態。”天津市紀委監委第一監督檢查室有關負責同志說。
在“改”字上下功夫，直面問題治庸懶，靶向用力除病根
“我一定把這兩張照片擺在我們的會議室，讓所有人每天都能看到這種對比，督促我們完善工作。”2018年10月，在天津廣播電視臺播出的《百姓問政》節目中，天津軌道交通集團新任黨委書記、董事長盧志永接過市民代表任女士帶來的一份特殊禮物后，向全市百姓表態。這份特殊禮物是兩張照片，第一張是地鐵修建之前金街上的繁榮景象，人頭攢動，熙熙攘攘；第二張是地鐵施工3年后，金街上人流稀少，無人問津。這兩張照片的對比，反映了老百姓對地鐵施工進度的不滿意。
“新班子把加強政治建設作為突破口，一方面，我們加大對不擔當不作為干部的查處力度，讓無為者無位；另一方面，我們聚焦巡視反饋的問題，把巡視整改作為破解企業發展之路的重點，真抓實干、務實整改。”盧志永告訴記者。
2018年4月天津市出臺《關于深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案》，緊盯不擔當不作為的各種老問題和新表現，持續深入開展專項治理。
結合市紀委監委相關部署安排，天津軌道交通集團進一步加強作風建設整治力度，分批推進各類專項治理，先后開展了失管失控問題、小金庫問題、掃黑除惡、公職人員違規從事營利性活動問題等10余項專項治理，連續5年開展不擔當不作為問題專項整治，向影響軌道交通快速發展的“人事因制”開刀，一批守攤守成、推拖等靠、不思進取的“太平官”受到組織調整處理，38名不擔當不作為干部被問責，15名貽誤工作、失職失責的干部受到黨紀政務處分。
天津軌道交通集團以相關案件為鏡鑒，召開5次警示教育大會、4次案件反思會、8次民主生活會，排查整改突出問題百余個，健全體制機制40余項，不斷破除積弊。
2018年以來，天津軌道交通集團各級紀檢監察機構共處置問題線索216個，運用“四種形態”處置139人次，立案審查調查40人次，持續保持懲治腐敗的高壓態勢。在注重查辦案件的同時，積極監督推動做好制度建設和廉政風險排查。對6名應收賬款不力、不擔當不作為的干部進行立案查處，及時制發紀檢監察建議書，促進完善制度機制12個，堵塞風險漏洞25處。
針對市委巡視組2018年反饋的57項問題和之前兩輪巡視未整改到位的11項問題，天津軌道交通集團黨委制定199項整改措施，推動巡視整改見底到位。摒棄衙門作風，先后進行7次組織架構優化調整，本部人員由原來的242人壓縮至132人，地鐵建設板塊的管理層級從7級壓縮到3級。
針對“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足”等問題，天津軌道交通集團黨委持續對下屬二級公司開展政治巡察，目前已實現全覆蓋，通過政治“體檢”“把脈”，進而“對癥下藥”，不斷鞏固拓展作風建設新成效。天津市紀委監委駐天津軌道交通集團紀檢監察組相關負責同志表示：“黨的二十大以來，我們加強跟進巡察整改監督，針對相關二級公司固定資產管理混亂、合同管理混亂問題，嚴肅查處了2起不擔當不作為、亂作為典型案件，追責問責19人，起到了有力的震懾作用。”
經過一系列深入整治，天津軌道交通集團新領導班子組建的頭一年，就推動開工建設5條地鐵線、里程110公里，比過去4年翻了3倍。2018年以來，天津市紀委監委駐天津軌道交通集團紀檢監察組收到的信訪舉報件逐年下降。
以“立”字促發展，強化政治監督，堅持人民至上，推動企業高質量發展
黨的二十大報告強調，推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。天津市紀委監委出臺《關于加強對市管國有企業政治監督的工作意見》，把“聚焦修復和凈化政治生態、推動國有企業改革深入推進和高質量發展開展監督”作為重要內容。
“在市紀委監委的領導下，我們進一步強化政治監督，把監督推動企業改革發展作為第一落腳點，緊盯干勁不足、作風不實、擔當不足、制度不全、效率不高等突出問題，狠抓作風建設，進一步發揮好監督保障執行、促進完善發展作用。”天津市紀委監委駐天津軌道交通集團紀檢監察組相關負責同志說。
“過去是等、靠、要，現在天津軌道交通集團在資金緊張的情況下，主動作為，積極引入社會資本，6條地鐵線投資體量超1100億元，創造了國內軌道交通建設引入社會資本規模最大的案例。此外，還率先在全國完成移交3條既有線路存量項目，盤活資金251億元。”天津市國資委主要負責人說。
為了提高辦事效率和發展速度，天津軌道交通集團注重精簡管理審批事項，對50%的審批工作進行了清理、優化。同時，加大對年輕干部的選用力度，提拔使用14名年輕干部，優化二級公司班子隊伍建設，讓干部隊伍的活力更強，干事創業的氛圍更濃。
2022年7月，新一屆天津市委再次對天津軌道交通集團黨委啟動為期2個月的巡視。天津軌道交通集團黨委積極配合巡視整改，推出一系列推進發展的新舉措。盤活選人用人“棋子”，完成“青馬基礎班”遴選組建工作，落實“薪火工程”“精銳工程”等六大工程，補足轉型發展人才缺口。搭建黨內政治生活“臺子”，深化“國企黨建質量工程”“紅色支部創優達標”等專項活動，促進黨建與企業經營深度融合。持之以恒糾“四風”、樹新風，落實“本部機關化”專項整改22項優化舉措，有序推進“我為群眾辦實事”實踐活動20項重點任務清單。制定落實20項措施助力穩經濟大盤，編制印發集團高質量發展方案，持續協同打造軌道上的“京津冀”。
企業的煥然一新不僅是精神面貌的提升，還有工作效率的提升。“天津地鐵創新建設管理模式，搭建勞動競賽、人才培養、聯建共建三大平臺，激發競進活力，僅用34個月就建成一條地鐵線，16天調試完成全自動運行線路系統核心功能，處于全國領先水平。”天津地鐵6號線二期工程項目組負責人介紹。
通過一系列推陳出新，天津地鐵建設不僅在速度上突飛猛進，在方便百姓出行方面也更加“走心”。剛剛開通運營的天津地鐵10號線可謂科技感滿滿，語音購票、智能安檢、環境感知、視覺監護等21項智慧功能全新上線，乘客再也不用為排隊買票心煩了。
“我們堅持把巡視整改作為站穩人民立場的具體體現，推動解決群眾出行問題。”天津軌道交通集團有關負責人表示，他們推動早晚加開津濱雙城直達快車，同時提升改造58處無障礙設施，這些舉措受到群眾歡迎。
“近年來，我們運用典型違紀違法案件，深入開展警示教育，全面排查整改突出問題，建立健全制度機制，做到一案一警示、一案一整改、一案一治理，綜合治理效能不斷提高。”天津市紀委監委駐天津軌道交通集團紀檢監察組負責同志說，“下一步，我們將認真落實二十屆中央紀委二次全會精神，立足派駐機構職能定位，推動駐在單位深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為天津軌道交通高質量發展提供堅強保障。”