多部門加大查處力度 形成強(qiáng)監(jiān)管震懾力
綜合施策懲治商業(yè)賄賂
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆
近期，國家市場監(jiān)督管理總局公布一批商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭典型案例，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、餐飲、保險(xiǎn)等多個(gè)行業(yè)。商業(yè)賄賂不僅破壞公平競爭環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還侵害國家和人民利益。“此次擇取典型案例予以公布的幾個(gè)行業(yè)，既是與百姓民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是商業(yè)賄賂問題較為集中、多發(fā)的領(lǐng)域。”國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔S著對商業(yè)賄賂案件查處力度不斷加大，一些醫(yī)藥企業(yè)采取更為隱蔽、復(fù)雜的手段。有的在醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)給付醫(yī)院工作人員回扣，如此次公布的杭州建寧醫(yī)藥科技有限公司商業(yè)賄賂案中，為獲得藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品推廣傭金，當(dāng)事人與某縣人民醫(yī)院藥劑科工作人員王某約定，由王某負(fù)責(zé)將藥品某注射液和某膠囊運(yùn)作進(jìn)該院并持續(xù)采購，當(dāng)事人則按照醫(yī)院藥品采購價(jià)的一定比例支付給王某回扣。
有的通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)虛高價(jià)格采購原料藥、流通環(huán)節(jié)虛假交易等方式套取資金進(jìn)行賄賂。2022年8月，國家醫(yī)保局通報(bào)，2017年至2021年5月，廣州白云山天心制藥股份有限公司、廣州白云山醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司白云山制藥總廠、廣州白云山敬修堂藥業(yè)股份有限公司等3家藥品生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，與下游50多家藥品代理商相互串通，對注射用頭孢硫脒等87種藥品采取用虛高價(jià)格采購原料藥的方式套現(xiàn)，并向下游藥品代理商轉(zhuǎn)移資金，涉及金額巨大。其中部分資金用于行賄醫(yī)務(wù)人員或特定關(guān)系人，開展藥品違規(guī)促銷。
“商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)，多采取‘一對一’的私下交易方式進(jìn)行。”國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在一些行業(yè)、領(lǐng)域，甚至從賄賂方式、交接手段、賄賂金額、分成比例等，都有著嚴(yán)格的“潛規(guī)則”式操作規(guī)程，并且雙方當(dāng)事人在藏匿和銷毀證據(jù)、逃避執(zhí)法調(diào)查等方面又極易形成攻守同盟，導(dǎo)致線索難以發(fā)現(xiàn)。
此外，商業(yè)賄賂往往以現(xiàn)金形式支付，資金往來記錄不易調(diào)取。一般只有暗賬沒有明賬，甚至不予建賬、不予入賬。一些行賄主體將返利或者不正當(dāng)利益支出后，還通過勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、考察費(fèi)、贊助費(fèi)等“正當(dāng)理由”，巧立名目平衡賬目，掩蓋違法行為。
在合肥倍思恩醫(yī)療技術(shù)有限公司商業(yè)賄賂案中，當(dāng)事人與某縣人民醫(yī)院耳鼻喉科簽訂協(xié)議，以給付科研費(fèi)用的方式，使其經(jīng)營的矯正用耳模型進(jìn)入縣人民醫(yī)院推廣銷售，當(dāng)事人白某某分2次以現(xiàn)金方式支付給縣醫(yī)院耳鼻喉科科研費(fèi)用3.5萬元。
“廣義上的商業(yè)賄賂涵蓋商業(yè)活動(dòng)中違反公平競爭原則，為謀取商業(yè)利益而發(fā)生的一切賄賂行為。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，這些行為既包括反不正當(dāng)競爭法規(guī)定下的賄賂，也包括刑法規(guī)定下的公職賄賂（如賄賂政府官員、國有企業(yè)及員工等）及非公職賄賂。
“商業(yè)賄賂的一個(gè)典型表現(xiàn)就是尋租腐敗，一些商人為了謀取自身的不正當(dāng)利益向手中掌握壟斷權(quán)力的公職人員行賄。”莊德水說，受賄行賄是一體兩面，既要嚴(yán)懲受賄方，也要注重對行賄的查處和治理，從社會(huì)主體、行為主體兩頭推進(jìn)，不斷壓縮商業(yè)賄賂蔓延的空間。
2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，明確了懲治行賄的五類重點(diǎn)，其中就包括實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這既是落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》要求，也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。
記者注意到，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。例如，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委開展行賄人情況向有關(guān)單位通報(bào)工作，由相關(guān)單位按照規(guī)定對其作出行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理；江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門建立多個(gè)數(shù)據(jù)庫，將存在商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥企業(yè)和供應(yīng)商、代理商納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購“黑名單”。
“實(shí)施黑名單制度，關(guān)鍵在于明確量化標(biāo)準(zhǔn)，比如參照刑法行賄罪的數(shù)額和情節(jié)，配套措施如招投標(biāo)準(zhǔn)入、限制高消費(fèi)、征信降級乃至限制購房購車等。此外，也要注意保護(hù)好企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，防止過度懲戒。可以引入退出機(jī)制，設(shè)置懲戒影響期，限定懲戒范圍，分層分級處理。”受訪的杭州市紀(jì)檢監(jiān)察干部說。
由于商業(yè)賄賂行為較為隱秘、復(fù)雜，單純依靠某一單位、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果，需要多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂違法行為的打擊力度，破解發(fā)現(xiàn)難、取證難、執(zhí)法難等問題，形成強(qiáng)監(jiān)管的社會(huì)震懾力。
在嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為過程中，國家市場監(jiān)管總局黨組與中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。“駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)案件查辦，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組與其他部委、地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，幫助業(yè)務(wù)司局開展案件協(xié)查和線索核實(shí)。通過探索建立信息共享、案件移交、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，及時(shí)將掌握的商業(yè)賄賂案件線索和查辦的商業(yè)賄賂案件情況互相通報(bào)，形成受賄行賄一起查合力。”國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)調(diào)配合，提高多部門綜合監(jiān)管強(qiáng)度，加大聯(lián)合懲處力度。
“治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過行政審批制度改革等減少腐敗發(fā)生的可能性，另一方面要加快商業(yè)賄賂預(yù)警機(jī)制建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督等技術(shù)手段進(jìn)行全過程監(jiān)督。企業(yè)自身也要不斷加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，完善合規(guī)制度建設(shè)，通過在全社會(huì)培育廉潔氛圍，把廉潔融入市場交易的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”莊德水說。