學習領會習近平總書記中央紀委二次全會重要講話精神
在新征程上堅定不移推進全面從嚴治黨之七
健全黨和國家監(jiān)督體系
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡
自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。
以實際行動回答“窯洞之問”，練就自我凈化“絕世武功”，必須以高度的政治自覺把全會部署的任務抓實抓到位，把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，確保黨在新征程上不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷煥發(fā)蓬勃生機與活力。
——堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點和根本保證。
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央十年磨一劍，堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移推進全面從嚴治黨，改革完善監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保了黨和國家長治久安。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點和根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記和中央領導同志率先垂范，自覺接受約束監(jiān)督，中央政治局十年如一日，將中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠；中央全會每年聽取政治局工作報告，中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內(nèi)監(jiān)督工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務；加強對中央巡視工作的領導，明確中央巡視工作方針，聽取每一輪巡視情況匯報，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，十九屆期間首次將中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍……實踐證明，只有堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，監(jiān)督體系建設才能找準方向、穩(wěn)步推進、發(fā)揮作用。
國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。健全黨和國家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計自我監(jiān)督為主體制的政治考量和政治內(nèi)涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持正確政治方向。
黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。強化黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，就要壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促做到知責、盡責、負責，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。健全完善各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，領導和監(jiān)督黨的工作部門，把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把督促黨員履行義務與保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來。壓實紀委監(jiān)委監(jiān)督職責，推動黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的職責，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。
——持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，在尊重實踐、尊重創(chuàng)造中大膽探索、積累經(jīng)驗，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
北京平安里西大街，鐫刻著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”的古銅色牌匾熠熠生輝。在構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的過程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來，圍繞理論、實踐、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，把深化改革作為完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，加強黨的集中統(tǒng)一領導，在新起點新高度謀劃推進紀檢監(jiān)察體制改革，著力解決紀檢監(jiān)察工作中存在的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動監(jiān)督體系更加成熟定型。
從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀律檢查體制”，接續(xù)推進國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)部署，再到黨的二十大強調(diào)“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐，實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之。在新的歷史起點上鞏固拓展改革成果，必須以增強監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著力點，促進黨和國家監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
深化黨的紀律檢查體制改革。落實黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，完善查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主的工作機制。調(diào)整優(yōu)化紀委監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)設置，完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門之間的銜接配合機制。整合紀檢監(jiān)察工作運行規(guī)范及流程，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。
深化國家監(jiān)察體制改革。紀委監(jiān)委一體履行紀檢監(jiān)察兩項職責，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。全面開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察專員，強化對基層公職人員的監(jiān)督。嚴格依法運用監(jiān)察措施，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。自上而下依法有序開展各級監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監(jiān)督。
深化紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。著眼優(yōu)化中央紀委國家監(jiān)委派駐中央一級黨和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察組和中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能職責，完善派駐監(jiān)督體制機制，分類推進派駐機構(gòu)改革，健全派駐機構(gòu)領導管理體制，增強派駐監(jiān)督效能，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。全面推進垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，深化地方派駐機構(gòu)改革，推進省市縣三級派駐機構(gòu)設置和人員配備等工作。
新征程上，要充分發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用。一方面，要突出制度建設這條主線，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，健全黨紀國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機制，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，讓制度“長牙”“帶電”；另一方面，要針對當前存在的突出問題，找準深化改革的重心，凝心聚力抓重點、補短板、促落實，以有力有效改革助力全面從嚴治黨不斷取得新進展，為探索黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命提供可靠保證。
——健全黨和國家監(jiān)督體系進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，必須促進各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效監(jiān)督合力。
黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監(jiān)督都是重要組成部分。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督主導下，各監(jiān)督單位結(jié)合本單位本領域?qū)嶋H，把業(yè)務工作與職能監(jiān)督結(jié)合起來，協(xié)作配合、各司其職，制度制定和制度執(zhí)行統(tǒng)籌推進，監(jiān)督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊。
隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。只有運用好貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進的工作方法，才能進一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、充分釋放監(jiān)督合力。
確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，必須著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)。要完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，落實推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見，健全監(jiān)督力量整合、措施運用、成果共享等機制。統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察監(jiān)督資源、力量，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，促進全系統(tǒng)條塊結(jié)合、上下聯(lián)動。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。
密織配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，必須找準盲點堵點、厘清權(quán)責邊界、搭建協(xié)作平臺。既要從源頭上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度中存在的交叉重疊等問題，推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接配套，對各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應用等進行規(guī)范。又要結(jié)合“堅持權(quán)責法定，健全分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約”的改革任務，進一步明晰各監(jiān)督單位權(quán)責界限，明確監(jiān)督職責、任務、內(nèi)容、方式、程序等，使各類監(jiān)督有據(jù)可查、有章可循、有法可依。還要建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，探索運用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監(jiān)督單位的監(jiān)督信息資源，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，提高各類監(jiān)督的精準度和質(zhì)效。
櫛風沐雨，淬火成鋼。新時代十年的實踐充分證明，我們黨完全有能力解決好自我監(jiān)督這個世界級難題，完全有能力實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升和良性循環(huán)，完全有能力依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。要堅持在黨中央集中統(tǒng)一領導下，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，做實專責監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，堅決落實推動健全黨和國家監(jiān)督體系部署要求，促進監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。