吸引更多外資外商落戶 先行先試推進(jìn)改革 聚焦實(shí)現(xiàn)“開門紅”
自貿(mào)區(qū)跑出加速度
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
1月29日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)發(fā)展生機(jī)勃勃，港區(qū)內(nèi)船來船往。（圖片來源：視覺中國）
“忙起來，熱起來”。春節(jié)假期剛過，位于重慶兩江新區(qū)兩路果園港綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商倉庫一片火熱，工作人員正快速整理進(jìn)口貨物，爭分奪秒將來自世界各地的包裹送到消費(fèi)者手中。這番忙碌景象，正是中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩江新區(qū)片區(qū)搶抓新一年發(fā)展機(jī)遇、力爭實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”的縮影。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告提出“加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港蓬勃發(fā)展，讓世界看到了充滿生機(jī)活力的中國，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。
2022年進(jìn)出口總額占全國的17.8%，21家自貿(mào)區(qū)為外貿(mào)外資發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)
項(xiàng)目共計146個，總投資額約867億元，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和提速……2月1日，2023年重大科技產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目首輪集中簽約暨開工儀式在上海浦東新區(qū)舉行。本次共有重大科技產(chǎn)業(yè)集中簽約項(xiàng)目88個，總投資額約341億元，首輪重大科技產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目集中開工58個，總投資額約526億元。
記者了解到，此次儀式上集中簽約的88個重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括長春高新金賽藥業(yè)科創(chuàng)總部及研發(fā)中心、益諾思總部及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、恩井汽車研發(fā)中心、普冉半導(dǎo)體總部、新致軟件總部等。項(xiàng)目主要聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時聚焦技術(shù)前沿加速布局產(chǎn)業(yè)新賽道，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。
熱火朝天的集中開工，展現(xiàn)出中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的蓬勃生機(jī)。今年是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立第十個年頭，一系列制度創(chuàng)新、改革聯(lián)動，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了服務(wù)全國改革開放“試驗(yàn)田”的作用，累計已有300多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行了復(fù)制推廣。
火熱的開年場景不只發(fā)生在上海自貿(mào)區(qū)。在中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)，河南澳藍(lán)卓睿電子有限公司作為今年首家落地的外企，在“秒辦秒批”中完成注冊登記，并免費(fèi)拿到了全套公章；在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，寧波舟山港六橫公路大橋二期工程首根鋼管樁試樁成功，拉開了國內(nèi)最大跨度跨海橋梁海上施工的序幕；在海南自貿(mào)港，離島免稅購物持續(xù)火爆，春節(jié)假期12家離島免稅店總銷售額25.72億元，日均超3.6億元，比2022年春節(jié)假期增長20.69%，比2019年春節(jié)假期增長329%。
從無到有、由少到多，十年來，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
在國新辦2月2日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長郭婷婷介紹，2022年，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取、大膽探索，取得了新進(jìn)展，集中體現(xiàn)在四個方面，分別是推動高水平開放、深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。
復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華分析，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展由點(diǎn)及線及面，從沿海到內(nèi)陸，取得了多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，“各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋了重要經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)，所在城市均為擴(kuò)大周邊及國際合作的重要節(jié)點(diǎn)城市，匯集多項(xiàng)國家戰(zhàn)略，所涵蓋的區(qū)域，既包括傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)所涵蓋的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，又包括國家級高新區(qū)等國家級園區(qū)，有利于對外擴(kuò)大開放與對內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升并舉”。
開放高地對外資充滿磁力，2022年實(shí)際使用外資2225億元，占全國18.1%
由合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)組成的中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地處安徽省“C位”。作為我國第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于推動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，過去一年實(shí)際使用外資（FDI）6.7億美元，新增注冊企業(yè)1.6萬家、增長23%。
為吸引更多外資外商落戶，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力改善投資便利度，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提升國際醫(yī)療服務(wù)、教育等生活配套水平。
“自貿(mào)區(qū)的建立正成為安徽發(fā)展新的焦點(diǎn)。”大陸汽車車身電子系統(tǒng)（蕪湖）有限公司總經(jīng)理任俊杰說。今年是德國大陸集團(tuán)扎根中國的第28個年頭，1995年，該集團(tuán)進(jìn)入中國市場，蕪湖工廠同年落地。2012年，其獨(dú)資控股企業(yè)大陸汽車車身電子系統(tǒng)（蕪湖）有限公司成立，該公司掌握了集群化的核心技術(shù)，成為大陸集團(tuán)用戶體驗(yàn)事業(yè)群在全球范圍內(nèi)首家一站式工廠。
近年來，公司不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)和固定資產(chǎn)投資，每年投入營收的14%，用于創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。據(jù)任俊杰介紹，目前，公司正在研發(fā)智能化高端顯示儀表向全球銷售，其體積大、單件質(zhì)量重，將會增大海運(yùn)成本，而安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的江海聯(lián)運(yùn)、中歐班列、蕪宣機(jī)場的立體化運(yùn)輸模式，為企業(yè)提供了更多便利渠道。
得益于各項(xiàng)開放政策和優(yōu)惠條件，自貿(mào)區(qū)吸引外資“磁力強(qiáng)勁”。2022年以來，我國實(shí)施新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在金融、汽車等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，制造業(yè)引資專項(xiàng)政策精準(zhǔn)出臺，15條舉措推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展，有效穩(wěn)定了外資企業(yè)發(fā)展預(yù)期，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
“近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動研究和對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化核心領(lǐng)域，圍繞全面提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易‘單一窗口’、對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等方面開展探索，取得了積極成效。”盧華認(rèn)為。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。最近多家國際組織上調(diào)了今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，相關(guān)機(jī)構(gòu)近期調(diào)查顯示，絕大部分外資企業(yè)對今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景表示有信心。
大膽試、大膽闖、自主改，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“試驗(yàn)田”，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不懈探索
1月4日凌晨，海口美蘭機(jī)場，2750支生物醫(yī)藥研發(fā)用關(guān)鍵物料經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后通關(guān)放行，當(dāng)天下午藥品就送到了齊魯制藥（海南）有限公司的廠房。
這批物料是一款治療腫瘤新劑型藥品的重要原料。此前，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及海關(guān)監(jiān)管條件，藥品進(jìn)口需要辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，否則無法合規(guī)進(jìn)口，但該物料并不符合辦理?xiàng)l件。
就在團(tuán)隊一籌莫展之際，有人想到，“海南自貿(mào)港不是在搞先行先試嗎？”
在得到企業(yè)訴求后，相關(guān)部門通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省面臨類似情況的藥企不止一家。2022年，海南省組織海關(guān)、藥監(jiān)、工信、科技等部門以及海口市政府成立工作專班，圍繞海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口找突破——既要進(jìn)得來，也要管得住。經(jīng)過多方論證和支持，《海南省生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)工作方案》發(fā)布，特事特辦打開了研發(fā)用生物醫(yī)藥物品的監(jiān)管新局面。
“以前辦事都是我們等主管部門，這次的藥品通關(guān)，我們被海關(guān)和主管部門催著走。”齊魯制藥（海南）有限公司國際部經(jīng)理伍華昌說，這可能是他們經(jīng)歷最快的一次藥品進(jìn)口通關(guān)。
作為體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，我國賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了進(jìn)一步的探索。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以開放促改革、以改革促發(fā)展，積極探索開放條件下政府與市場關(guān)系重塑，強(qiáng)調(diào)市場主體在投資、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動中的主導(dǎo)作用，成為制度型開放的重要策源地。”盧華說。
2018年，《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》出臺，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度；2019年，《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》出臺；2021年，《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》出臺……這些政策文件在進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新力度的同時，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
過去一年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索破除阻礙國內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機(jī)制性障礙，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，初步建成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。比如，重慶西永片區(qū)形成了年產(chǎn)1億臺件以上的千億級智能終端產(chǎn)業(yè)集群；湖北武漢片區(qū)大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，聚集相關(guān)企業(yè)超過16000家。
作為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有助于發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。近年來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)文全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部以公布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”的形式，供各地在深化改革、擴(kuò)大開放過程中借鑒，形成了多層級、多形式、多路徑的復(fù)制推廣機(jī)制。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央決策部署落實(shí)，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
面向未來，中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。黨的二十大提出要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。
“當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局不確定性增強(qiáng)，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，更需要各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高水平，立足各地資源稟賦和區(qū)域特色，全面提升開放深度，培育開放競爭新優(yōu)勢，為制度型開放探路。”盧華認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展有利于增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將為全球高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的制定提供中國方案。
黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央決策部署落實(shí)，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
“真沒想到，節(jié)前申請的500萬元貸款，節(jié)后就能拿到手，真是解了我們的燃眉之急。”春節(jié)假期結(jié)束首日，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第九派駐紀(jì)檢監(jiān)察組現(xiàn)場監(jiān)督檢查中小微企業(yè)紓困幫扶政策落實(shí)情況時，上海凌凱醫(yī)藥科技有限公司負(fù)責(zé)人說。
浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦政策落實(shí)，與區(qū)財政局、區(qū)金融局等相關(guān)職能部門組成檢查組，重點(diǎn)對該區(qū)中小微企業(yè)和個體工商戶貫徹落實(shí)一攬子紓困幫扶政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動相關(guān)職能部門出臺《浦東新區(qū)“十四五”期間支持中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保財政扶持實(shí)施辦法》及其操作細(xì)則，不斷提升政策實(shí)施精準(zhǔn)度和覆蓋面。目前，浦東新區(qū)小微增信基金直接擔(dān)保貸款已累計服務(wù)139家次浦東企業(yè)，貸款金額超4億元。
高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，需要大力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、允許試錯的良好環(huán)境。重慶兩江新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)紀(jì)工委認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，修訂出臺《兩江新區(qū)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為改革創(chuàng)新容錯糾錯實(shí)施辦法》，明確可以容錯的8種情形，對在實(shí)踐探索中出現(xiàn)的失誤問題，旗幟鮮明容錯糾錯，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新。
北侖區(qū)是浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)所在地，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著眼自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要的優(yōu)良營商環(huán)境，通過走訪等多種形式，深入政商交往一線開展監(jiān)督，將優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、落實(shí)惠企政策等各項(xiàng)工作，列入主體責(zé)任監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和巡察重點(diǎn)范圍，推動解決企業(yè)在土地、資金等方面問題，督促相關(guān)部門出臺《打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》，推動財政、稅收、金融等安商惠企政策等96項(xiàng)具體舉措落實(shí)，以監(jiān)督成果的長效化，促干部擔(dān)當(dāng)作為，保障護(hù)航區(qū)域風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。