云南深入整治利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀私利
嚴(yán)查"煙茶玉礦"背后腐敗
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
云南省石林彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦風(fēng)腐一體“四風(fēng)”問題，組織力量深入大型商超、煙酒專賣店等開展監(jiān)督檢查，持續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)內(nèi)某大型商超走訪了解有關(guān)情況，收集問題線索。李卿鈺 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
云南省紀(jì)委監(jiān)委梳理近年發(fā)生的違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，不少問題涉及高檔煙酒、珍稀藥材、天價(jià)茶葉等名貴特產(chǎn)。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“煙、茶、玉、礦”等為重點(diǎn)，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治，深挖問題背后的奢靡腐敗行為。
如何由點(diǎn)及面，斬?cái)嗬妹F特產(chǎn)特殊資源謀利灰色利益鏈？專項(xiàng)整治如何把“當(dāng)下改”與“長久立”有機(jī)結(jié)合起來？記者進(jìn)行了采訪報(bào)道。
綜觀這些年云南發(fā)生的違紀(jì)違法案件，許多都集中反映在煙草、玉石、能源、礦產(chǎn)等特色資源領(lǐng)域
2022年11月，普洱市各級黨員干部收到一份關(guān)于市人大常委會(huì)原二級主任科員張善強(qiáng)的案件通報(bào)，通報(bào)集中列出了張善強(qiáng)“大肆斂茶”等問題。
此前，因發(fā)現(xiàn)張善強(qiáng)有關(guān)問題線索，經(jīng)普洱市監(jiān)委指定管轄，思茅區(qū)監(jiān)委對張善強(qiáng)立案調(diào)查并采取留置措施。調(diào)查過程中，張善強(qiáng)交代了其大量侵吞、轉(zhuǎn)移、藏匿高檔普洱茶等問題。
據(jù)辦案人員介紹，張善強(qiáng)一只手“化公為私”，利用職務(wù)便利，安排多個(gè)單位公款購買大批高檔茶酒，購買后又以外出接待、公務(wù)活動(dòng)等名義，將大量名貴茶酒拉回家中據(jù)為己有；另一只手“借公肥私”，利用職務(wù)影響力長期收受他人賄送的茶葉，并以幫助宣傳等為名，向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)分別索要價(jià)值20萬元和74萬余元的茶葉。為掩人耳目，張善強(qiáng)將得來的名貴普洱茶更換包裝銷毀標(biāo)識，將侵占的名酒拆除包裝倒入自制酒缸，妄圖瞞天過海、私吞侵占。
2022年11月，法院以受賄罪、貪污罪判處張善強(qiáng)有期徒刑6年，并處罰金人民幣60萬元，其違法占有的茶葉等土特產(chǎn)被依法追繳。在其違紀(jì)違法懺悔錄中，張善強(qiáng)寫道：“愛茶、愛喝好茶，自己卻不想出錢買，動(dòng)起了歪心思。處心積慮弄了那么多茶葉干什么？一天喝三次茶也用不了二兩，而這些茶卻足以毀掉我的人生，‘好茶’把自己送上了違紀(jì)違法的不歸路。”
云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人告訴記者，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢下，仍有一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部變著法子頂風(fēng)違紀(jì)。有的利用職務(wù)之便，將管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)特殊資源供個(gè)人享用及謀取私利；有的以“人情往來”為名，違規(guī)收受或占有名貴特產(chǎn)；有的花公款購買贈(zèng)送他人，慷公家之慨、謀個(gè)人之私，搞利益輸送，可謂花樣繁多、手段翻新。
煙草行業(yè)一直是云南省重要支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員，將“云南煙草”作為謀取私利、享樂奢靡的工具和政治攀附、利益輸送的媒介。如云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理余云東，無償調(diào)取6.44萬條高檔香煙供個(gè)人享用及謀取私利；云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組成員、副總經(jīng)理李天飛，先后7次違規(guī)將用于試制、品吸、宣傳促銷等用途的卷煙出售，獲利226.39萬元。
普洱茶是云南茶葉的一張名片。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻把“土特產(chǎn)”當(dāng)成發(fā)家致富的“金缽缽”。西雙版納傣族自治州委原副書記、政法委原書記刀勇，利用職務(wù)便利安排行政事業(yè)單位、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和私人老板向其妹妹、弟弟、侄女婿經(jīng)營的茶葉店購買價(jià)值不菲的普洱茶，從中獲利236萬元。
綜觀這些年云南發(fā)生的違紀(jì)違法案件，許多都集中反映在煙草、玉石、能源、礦產(chǎn)等特色資源領(lǐng)域。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確指出，“必須把這些領(lǐng)域的籬笆扎緊了，不能讓腐敗分子近水樓臺先得月。”按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，云南聚焦特色資源領(lǐng)域，著力整治腐敗問題與不正之風(fēng)。
“我們深刻剖析近年來重大腐敗案件反映出的共性問題，把每一起案件、每一種狀況都與云南整個(gè)政治生態(tài)結(jié)合起來，對問題產(chǎn)生發(fā)展的‘氣候、土壤、條件’等深入思考研究，深入分析形成機(jī)理，著力加強(qiáng)‘煙、茶、玉、礦’等重點(diǎn)資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。”云南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馮志禮說。
開展專項(xiàng)整治是作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，整治利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題取得階段性成效
名貴特產(chǎn)是地方的特殊資源和金字招牌，決不能成為斂財(cái)?shù)?ldquo;搖錢樹”、送禮的“敲門磚”、變現(xiàn)的“硬通貨”。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力、重拳出擊，自2018年起對當(dāng)?shù)靥厣Y源領(lǐng)域開展了一場持續(xù)深入的專項(xiàng)整治。
根據(jù)地域和部門、單位特點(diǎn)列出整治項(xiàng)目清單，所有黨員干部逐項(xiàng)逐條自檢自查。全省共梳理出煙、酒、茶、珠寶玉石、木材、藥材等7大類230個(gè)品類的云南名貴特產(chǎn)、特殊資源清單，清理出公款購買庫存的煙酒、茶葉、珠寶玉石、紀(jì)念品、禮品等物品可估算值共計(jì)4103.52萬元。云南省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于督促做好庫存名貴特產(chǎn)類物品清零工作的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，督促被監(jiān)督單位限期完成庫存物品清零工作。
庫存名貴特產(chǎn)類物品清零工作開展以來，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取分級負(fù)責(zé)、分類處置、規(guī)范處置、全程監(jiān)督措施，對公款購買庫存物品限期清零。采取銷毀、拍賣、協(xié)商出售、慰問處置等4種分類處置方式，對庫存的過期食品、保健品等，登記之后予以銷毀；對庫存的高檔煙酒、茶葉、玉石珠寶、紀(jì)念品、禮品等，能通過公開拍賣方式處置的，一律公開拍賣；確實(shí)難以公開拍賣或不宜公開拍賣的，通過詢價(jià)、協(xié)商出售方式處置；對能用的辦公、生活用品，通過慰問建檔立卡貧困戶進(jìn)行處置，做到處置合規(guī)合法、恰當(dāng)合適，防止國有資產(chǎn)流失和借處置之機(jī)搞利益輸送。有關(guān)單位通過公開拍賣、邀標(biāo)出售、企業(yè)回購、過期銷毀、扶貧助學(xué)、所有權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)范處置，妥善完成庫存物品清零工作。玉溪市江川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局隱瞞不報(bào)庫存香煙問題，被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，該局黨組書記、局長受到通報(bào)問責(zé)，負(fù)責(zé)保管香煙的工作人員受到黨內(nèi)警告處分，隱瞞未報(bào)的庫存香煙最終拍得5.6萬余元上繳財(cái)政。
對問題露頭就打、形成震懾，是整治工作深入開展的重要保障。專項(xiàng)整治中，云南省紀(jì)委監(jiān)委明確對違規(guī)公款購買、違規(guī)收送、違規(guī)占用、違規(guī)插手干預(yù)或參與經(jīng)營等5項(xiàng)重點(diǎn)問題，要求以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打擊。
臨滄市鳳慶縣教育體育局原局長楊永王被舉報(bào)與其表弟合伙經(jīng)營學(xué)校食堂和超市，并大量收受各類名貴特產(chǎn)?？h紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)掌握的情況對其進(jìn)行立案查處，辦案人員在其家中搜查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量煙酒茶等特產(chǎn)，根據(jù)《臨滄市整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題的實(shí)施方案》中開列的“臨滄市名貴特產(chǎn)特殊資源參考項(xiàng)目清單”一一進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)了20余類清單中明確列出的本地名貴特產(chǎn)，價(jià)值18萬余元。楊永王還存在其他問題，被給予開除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得，后被法院判處有期徒刑四年，并處罰金50萬元。
專項(xiàng)整治期間，云南全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款購買、違規(guī)收受、違規(guī)贈(zèng)送、隱瞞不報(bào)等問題140起，處理人數(shù)176人，其中廳局級5人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分169人，移送司法機(jī)關(guān)40人。通報(bào)曝光領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題典型案例42起。
專項(xiàng)整治，目標(biāo)在治，不僅要治眼前，更要治長遠(yuǎn)。深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題成因后，云南省制定了《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得“利用名貴特產(chǎn)、特殊資源，搞違規(guī)公款購買、違規(guī)收送、違規(guī)占用、違規(guī)插手干預(yù)或者參與經(jīng)營”，不得“利用云南茶葉、珠寶玉石、名貴木材等名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利”。
經(jīng)過專項(xiàng)整治，一批違紀(jì)黨員干部、公職人員受到嚴(yán)肅處理，整治違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品問題取得階段性成效。
把專項(xiàng)整治同常態(tài)化治理結(jié)合起來，努力取得持久性成效
為持續(xù)鞏固深化利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治成果，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整治同常態(tài)化治理結(jié)合起來，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，剛性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，健全監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制，努力取得持久性成效。
云南省紀(jì)委監(jiān)委全面梳理近年來在查處貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”過程中常見的問題類型，針對7個(gè)方面突出問題開展以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，其中就包括公款購買煙酒和高檔茶葉、違規(guī)收送禮品禮金。
加強(qiáng)力量統(tǒng)籌和工作銜接，促進(jìn)形成強(qiáng)大合力。督促各級黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等職能部門切實(shí)履行職能職責(zé)，強(qiáng)化對名貴特產(chǎn)生產(chǎn)、定價(jià)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，管好“責(zé)任田”。西雙版納州紀(jì)委監(jiān)委積極拓展問題線索來源，與稅務(wù)部門協(xié)作，從240條發(fā)票信息中篩選疑似問題發(fā)票102條，“室組地”聯(lián)動(dòng)開展核查，排查梳理出“公款購買煙酒和名貴茶葉”“違規(guī)收受禮品禮金”問題線索73條，深挖細(xì)查隱形變異違規(guī)違紀(jì)行為，立案34件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，收繳違紀(jì)款58萬元。保山市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查5次、監(jiān)督檢查單位96個(gè)，督促稅務(wù)部門排查有關(guān)數(shù)據(jù)489條，發(fā)現(xiàn)問題35個(gè)，督促主管部門強(qiáng)化對“保山南紅”、古樹紅茶等名貴特產(chǎn)生產(chǎn)、定價(jià)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，持續(xù)鞏固拓展露頭就打、反復(fù)敲打的高壓態(tài)勢。大關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委列出領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利的6類負(fù)面行為清單，在要求全縣各級各部門認(rèn)真開展自查自糾的基礎(chǔ)上，組建工作組采取“清單式”監(jiān)督模式，對照負(fù)面行為清單實(shí)行“照單監(jiān)督”。普洱市紀(jì)委監(jiān)委在公款購買煙酒和高檔茶葉專項(xiàng)整治行動(dòng)中，清理出2家單位存在違規(guī)使用公款購買煙酒、高檔茶葉等土特產(chǎn)問題，并要求相關(guān)單位對違規(guī)公款購買的煙酒、高檔茶葉等進(jìn)行全面清查核實(shí)、登記造冊，移交國資公司進(jìn)行處置，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督促整改情況，確保取得實(shí)效。大理白族自治州鶴慶縣紀(jì)委監(jiān)委明確禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用本地產(chǎn)出的具有地域性、稀缺性的蘭花、銀銅器等名貴特產(chǎn)謀取私利，聯(lián)合縣稅務(wù)局聚焦隱形變異“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)檢查，全縣科級及以上黨員干部報(bào)備個(gè)人及共同生活的家庭成員地方特產(chǎn)交易收入情況，防范糾治隱形變異問題。
注重分析案例、查找漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度，邊整治邊建設(shè)邊完善。普洱市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“普洱茶”腐敗和作風(fēng)問題，通過分析案件，梳理出6類主要問題表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，由本人或特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)營高檔茶葉謀利；違規(guī)將國家、企業(yè)或他人所屬高檔茶葉占為己有；公款購買高檔茶葉隱瞞不報(bào)，清理庫存不徹底、搞虛假整改；違規(guī)用公款購買高檔茶葉進(jìn)行消費(fèi)、送禮；虛開名目列支公款，以辦公用品、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等虛假名義公款報(bào)銷購買高檔茶葉費(fèi)用；安排關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）用公款報(bào)銷購買高檔茶葉費(fèi)用。
“這6類表現(xiàn)具體聚焦在人、款、物三個(gè)方面，為我們靶向發(fā)力整治提供了方向。”普洱市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任齊曉勇介紹，在緊盯“款”的環(huán)節(jié)，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等力量，看是否“賬實(shí)相符”“賬賬相符”，督促整改存在問題；在緊盯“人”的環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理信訪舉報(bào)材料、巡視巡察報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)告，共排查相關(guān)問題線索65條；在緊盯“物”的環(huán)節(jié)，督促各級各部門全面清查核實(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)，逐項(xiàng)登記造冊、封存，交由國資公司處理。在強(qiáng)化查處震懾的同時(shí)推進(jìn)制度約束、著力提升覺悟，針對“普洱茶”腐敗和作風(fēng)問題，共向發(fā)案單位、主管部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書8份，推動(dòng)建章立制36項(xiàng)，通報(bào)曝光典型案例，形成強(qiáng)烈震懾。
云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深入分析機(jī)理，摸清違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品的套路，壓縮違規(guī)“收”的空間，切斷違規(guī)“送”的鏈條，引導(dǎo)黨員干部、社會(huì)公眾正確看待名貴特產(chǎn)特殊資源，糾正不當(dāng)消費(fèi)觀和違規(guī)送禮陋習(xí)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)不斷向善向好。