嚴防貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取行為
破解涉企獎補規(guī)范難題
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊
近日，江蘇省蘇州市營商環(huán)境監(jiān)督平臺收到一條舉報信息，反映個別黨員干部在執(zhí)行城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款相關政策時趁機搭順風車，借機違規(guī)申請貸款并謀取“免息福利”。隨后，當?shù)丶o委監(jiān)委在核查中發(fā)現(xiàn)，該市某街道辦事處財務科科長姚某以其丈夫所開雜貨店的名義，違規(guī)申請貸款60萬元并享受財政貸款利息補助2.5萬余元。
作為落實政府扶持企業(yè)政策的重要措施，涉企財政獎補資金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。財政部、工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合印發(fā)通知，明確2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”。各地也通過設立獎補資金等措施，因地制宜進一步激發(fā)本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Α?/p>
但從監(jiān)督檢查和案件查辦情況來看，獎補資金在實際發(fā)放管理中出現(xiàn)“跑偏走樣”，少數(shù)公職人員借機謀取利益等行為屢屢發(fā)生：有的利用職務上的便利直接貪污侵占、克扣截留；有的借辦理事項之機吃拿卡要、斂取錢財；有的與申領獎補資金的企業(yè)搞內(nèi)外串通，合謀騙取補貼，損公肥私、撈取好處；還有的利用提前掌握政策情況和內(nèi)部消息的職務便利，趁機搭順風車，將“為民謀利”變成“與民爭利”。
除了直接在獎補資金上“做文章”外，有的地方由于相關部門對資金審核不力、把關不嚴，造成獎補資金多發(fā)錯發(fā)，政策執(zhí)行走形變樣。在昆山市紀委監(jiān)委以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款為切口開展專項治理中，通過將公職人員信息庫與創(chuàng)業(yè)小額貸款申請對象數(shù)據(jù)庫進行比對，發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)429項，目前已對違規(guī)申報和以虛報、冒領等手段騙取財政補助問題黨紀政務立案76人，對審核把關不嚴不實黨紀政務立案7人，追回補助貸款貼息108萬余元。
“這些行為破壞了市場競爭的公平性，影響了政策的公信力和有效性。”究其原因，蘇州市紀委監(jiān)委有關負責人分析認為，既有黨員干部理想信念動搖、利益觀念扭曲、紀律底線失守等主觀因素，也反映出涉企獎補資金的設置和發(fā)放標準還有待完善，資金的申請、審批、撥付等各環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強，需進一步推動權力行使規(guī)范有序，保障獎補資金用得其所。
涉企獎補由于資金密集、扶持激勵性強，往往受到民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的高度關注，能否規(guī)范合理發(fā)放對當?shù)貭I商環(huán)境起著“風向標”的作用。紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，將規(guī)范涉企獎補作為推動優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，以有力有效監(jiān)督確保獎補資金及時有效發(fā)放到位。
記者注意到，運用信息化手段已成為紀檢監(jiān)察機關提升涉企獎補資金監(jiān)督質(zhì)效的有效做法。浙江省杭州市紀委監(jiān)委依托“清廉杭州”數(shù)智監(jiān)督平臺，專門設立涉企獎補子場景監(jiān)督應用，通過數(shù)據(jù)碰撞比對及時發(fā)現(xiàn)預警信息。蘇州市紀委監(jiān)委結合企業(yè)需求和工作實踐，在市營商環(huán)境監(jiān)督平臺增加“獎補資金公開”功能模塊，推動相關財政獎補資金明細在線公開，對受益企業(yè)情況進行集中公開展示，既公開企業(yè)名單，也公開政策依據(jù)和獎補標準。
“我們還結合問題易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，督促財政部門對涉企獎補資金加強監(jiān)管。”蘇州市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，通過研判政策發(fā)布、項目申報、部門審核、資金撥付、企業(yè)反饋等全流程風險點，推動市財政部門建設“蘇州市財政專項資金信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督，保障涉企獎補資金精準滴灌。目前該系統(tǒng)已將商務發(fā)展、先進制造業(yè)、有效投入獎勵等9大類126項專項資金納入信息化監(jiān)管，累計申報項目3597個，專項資金申請額達217億元。
“黨的二十大對進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出戰(zhàn)略部署，為我們開展監(jiān)督工作指明了方向。”蘇州市紀委監(jiān)委有關負責人表示，將繼續(xù)深化涉企獎補專項監(jiān)督，著力破解惠企政策兌現(xiàn)懸空、涉企服務推諉扯皮、審批審核吃拿卡要、政商交往勾肩搭背等涉企獎補申請、審核、撥付中的突出問題，持續(xù)壓緊壓實職能部門服務企業(yè)的主體責任，以專項整治小切口推動解決營商環(huán)境大問題。