中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢
浙江省淳安縣紀委監(jiān)委聚焦村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實等問題，組織紀檢監(jiān)察干部深入基層一線開展流動接訪，聽取群眾意見建議，收集問題線索，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在文昌鎮(zhèn)西河村開展流動接訪。謝航凱 攝
2月13日，2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。文件指出，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并在“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”部分，明確提出健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強農(nóng)村“三資”管理指明了方向。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也稱經(jīng)濟合作社，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟的一類特別法人，具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等多項功能。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個，集體經(jīng)濟組織成員約9億人，涉及集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。隨著全面推進鄉(xiāng)村振興，守住、管好農(nóng)村“三資”責(zé)任田，成為當(dāng)前一項迫切任務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域“伸黑手”“動奶酪”現(xiàn)象時有發(fā)生
“杭州集體收入億元村越來越多，全省收入前50名的村集體我市有35個。”在浙江省杭州市清廉村居建設(shè)推進會上，該市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志表示，黨的十九大以來，杭州市共查辦村經(jīng)濟合作社“三資”問題等案件165件，主要集中在村級工程發(fā)包、征地拆遷補償、惠民補助資金上。
各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進集體資產(chǎn)保值增值，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2020年，全國村集體經(jīng)濟組織總收入達到6320.2億元，向成員分紅703.8億元。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟“蛋糕”越做越大的同時，也成為一些別有用心者的覬覦目標。
分析近年來查處的相關(guān)案件，記者發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理者，利用職務(wù)便利向村集體“三資”“伸黑手”“動奶酪”，挖空心思、變著法子斂財謀利，涉案金額巨大。
手里掌管著巨額資金、資產(chǎn)，有的經(jīng)濟合作社管理人員抵制不住誘惑，利用職務(wù)便利蓄意侵占，挖集體“家底”，鼓個人“腰包”。比如，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)豐莊社區(qū)黨委副書記、副主任，東張圩村土地股份合作社法定代表人郭蘇美，利用職務(wù)便利先后5次挪用合作社稻谷補貼18.87萬元。2022年3月，郭蘇美被立案審查調(diào)查。
反腐高壓態(tài)勢下，有的經(jīng)濟合作社管理人員不敢直接動集體經(jīng)濟的“奶酪”，轉(zhuǎn)而使出各種“障眼法”、打“擦邊球”，將農(nóng)村集體資金當(dāng)做“搖錢樹”借雞生蛋，損公肥私。比如，杭州市西湖區(qū)留下街道楊家牌樓社區(qū)原黨委書記、經(jīng)濟合作社原董事長吳小平，伙同經(jīng)濟合作社原董事吳玉平，擅自將集體資金出借給企業(yè)用于營利活動，共計人民幣7350萬元。吳小平、吳玉平及其親屬多次接受私企老板出資的旅游活動，并收受財物，數(shù)額共計78萬余元。吳小平被開除黨籍，因犯挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑四年六個月。
農(nóng)村經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理，往往涉及村集體留用地開發(fā)、物業(yè)租賃和資源承包、工程項目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理等，一些經(jīng)濟合作社管理人員把手中權(quán)力或影響力當(dāng)作“籌碼”，以“感謝費”“放貸收息”“干股分紅”等名義收受賄賂。2022年11月15日，山東省青島市紀委通報，膠州市九龍街道馬家莊村原黨支部書記、經(jīng)濟合作社理事長高緒東，因嚴重違紀違法被開除黨籍。通報指其“在村集體項目建設(shè)、土地租賃等方面為本人及親屬謀利”。
紀法意識淡薄、黨內(nèi)監(jiān)督弱化、內(nèi)控監(jiān)督缺位等多方面因素導(dǎo)致“蠅貪”滋生
“蠅貪”之害猛如虎。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感，必須深挖集體經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗背后深層次原因，靶向糾治，標本兼治。
從相關(guān)案情來看，一些集體經(jīng)濟組織管理者的腐敗手段并不“高明”，其之所以旁若無人、屢屢得手，除了自身理想信念不堅定、紀法意識淡薄等主觀原因外，也存在不容忽視的客觀因素。
2021年6月正式實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定，村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。
但實際工作中，有的黨委和村黨組織監(jiān)督弱化，對經(jīng)濟合作社“一把手”倚重多監(jiān)督少，重發(fā)展不重黨建，導(dǎo)致管黨治黨觸角沒有延伸至“最后一公里”。某市一名被查處的經(jīng)濟合作社原董事長在“自述材料”中提到：“在日常工作中，無論是街道黨工委、紀工委，還是區(qū)主管部門都忙于事務(wù)，基本沒有把對經(jīng)濟合作社的管理監(jiān)督納入工作日程。平時除專項會議外，針對經(jīng)濟合作社主要領(lǐng)導(dǎo)的教育和監(jiān)督更為缺乏，都處于放任自流的狀態(tài)。”
很多村（社）黨組織書記、村（社）主任和經(jīng)濟合作社董事長兼于一身，權(quán)力集中、任期較長，加之農(nóng)村人情、宗族、利益等復(fù)雜因素影響，村（社）紀檢組織和經(jīng)濟合作社監(jiān)事會無法形成有效監(jiān)督，導(dǎo)致個別干部在重大事項中獨斷專行、有恃無恐。浙江省衢州市柯城區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員在查辦溝溪鄉(xiāng)碗東村原黨支部書記盧宋家、原村主任巫志建腐敗案時發(fā)現(xiàn)，“長期以來，盧宋家、巫志建基本控制了本村項目的話語權(quán)，沒有得到他們的支持，即使中標，施工中發(fā)生的問題也難以解決，讓其他承包者望而卻步”。還有的經(jīng)濟合作社黨委書記任期長達幾十年，將親友或特定關(guān)系人安插進入經(jīng)濟合作社班子，相關(guān)部門中層干部也均為關(guān)系人員，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制約缺失。
“從村級自身看，內(nèi)部管理無序、財務(wù)管理不規(guī)范等問題不同程度存在。”江蘇省連云港市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任秦虎在案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，有的村沒有專門的會計、出納，沒有集體賬戶；有的村財務(wù)人員更換頻繁，交接不及時全面，造成“家底”不清、賬目不全、賬物不符，甚至出現(xiàn)長期不做賬、無賬可查的情況。
以集體“三資”出租出借簽訂合同為例，有的地方合同簽訂未履行民主程序，有的地方公開招投標不到位，有的地方物業(yè)租賃定價隨意，甚至合同到期應(yīng)收回未收回。為規(guī)范管理、增強制度約束，一些地方探索推行村賬鎮(zhèn)管，但實踐中往往只是對資金使用情況作形式審查，不作實質(zhì)審查。
此外，受經(jīng)濟合作社經(jīng)營賬目公開透明度、合作社股民自身知識結(jié)構(gòu)等多重因素影響，農(nóng)民群眾較難參與監(jiān)督，給少數(shù)人規(guī)避民主決策、違紀違法留下空間。
把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟同農(nóng)村基層黨建有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要切實擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任、政治責(zé)任，堅持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓。
今年中央一號文件專列“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，強調(diào)“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”。作為基層治理體系的重要一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
此前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》明確指出，村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面落實“四議兩公開”制度，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
近年來，我國積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，很多村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。通過把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，村級黨組織成為了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。
“要更加突出黨組織是經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)核心、董事會在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的定位，嚴格執(zhí)行村級集體經(jīng)濟的重要事項需經(jīng)村黨組織研究討論制度，經(jīng)濟合作社班子既對董事會負責(zé)，更對黨組織負責(zé)。”杭州市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任范麗卿介紹。近年來，杭州市深化推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委模式，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。該市淳安縣在不打破行政區(qū)劃的前提下，以下姜村為龍頭整合周邊24個村莊成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、整體步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進的工作格局。
堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)之一是“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導(dǎo)。定期聽取經(jīng)濟合作社黨組織履責(zé)情況匯報，及時研究解決經(jīng)濟合作社遇到的問題；對經(jīng)濟合作社腐敗問題易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴肅追責(zé)問責(zé)，倒逼管黨治黨責(zé)任落實，防止貪污、截留、挪用和虛報項目套取資金，防止集體經(jīng)濟活動被少數(shù)人控制、滋生腐敗。
福建省長汀縣堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合作社發(fā)展始終，出臺《長汀縣推行“黨建+”合作社工作實施方案》，明確村黨支部領(lǐng)辦合作社實施路徑，把黨組織設(shè)置、黨的活動等具體要求寫入合作社章程，壓實縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立工作臺賬，指導(dǎo)村黨支部采取村集體經(jīng)濟組織出資、村干部墊資、吸收社員資金、爭取上級扶持資金等方式，統(tǒng)籌落實農(nóng)民專業(yè)合作社運行初期配套啟動資金。四川省丹棱縣由縣委組織部和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負責(zé)、村黨支部具體實施，把村黨支部領(lǐng)辦合作社列入重要議事日程，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要措施。
開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展
“在農(nóng)村黨員違紀違法問題上，我們董口鎮(zhèn)有過深刻的教訓(xùn)，曾任某村黨支部書記的張某利用職務(wù)之便，套取政策資金15萬元，受到開除黨籍處分。”近日，山東省鄄城縣紀委監(jiān)委干部在該縣董口鎮(zhèn)舉辦的新任村干部培訓(xùn)班上開展警示教育。今年以來，鄄城縣已舉辦這樣的培訓(xùn)班21次，共有1000多名新任村干部接受教育。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴防腐敗滋生，首先要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍。全國村“兩委”換屆工作陸續(xù)結(jié)束后，各地通過組織參觀警示教育基地、廉政家訪、講述紅色故事、通報典型案例等方式，對新任村干部開展廉潔教育，引導(dǎo)他們樹牢遵紀守法、廉潔自律意識，上好履新第一課。吉林省紀委監(jiān)委通過“一書一片一課”開展萬村送廉活動，確保活動覆蓋全部行政村，引導(dǎo)全體村干部正確行使權(quán)力、防微杜漸、警鐘長鳴。陜西省太白縣紀委監(jiān)委組織桃川鎮(zhèn)新任村“兩委”干部，到縣人民法院旁聽該鎮(zhèn)杜家莊村原黨支部書記蘇某、村委會原主任陳某案庭審，近距離感受違紀違法的慘痛教訓(xùn)。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，對辦結(jié)的經(jīng)濟合作社案件認真做好查辦案件“后半篇文章”。黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)研判梳理出截留挪用、貪污侵占、白條入賬、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)包等14項監(jiān)督重點，在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治。杭州市紀委監(jiān)委針對腐敗問題開展剖析調(diào)研，向市委提出對策建議，開展相關(guān)領(lǐng)域問題專項治理，并協(xié)助市委起草相關(guān)文件制度，進一步健全農(nóng)村經(jīng)濟合作社管理體制、財務(wù)管理、收益分配等制度。
河南省駐馬店市紀委監(jiān)委在全市選取30個農(nóng)村“三資”規(guī)模較大、項目資金密集、資源富集的村（社區(qū)），由各縣區(qū)紀委監(jiān)委開展提級監(jiān)督。駐馬店市紀委監(jiān)委同步下發(fā)提級監(jiān)督清單和監(jiān)督路線圖，指導(dǎo)各區(qū)縣開展提級監(jiān)督工作，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，2021年12月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。
各級紀委監(jiān)委把數(shù)字化改革作為督促規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)力運行的重要抓手，以集體“三資”管理和使用審批流程為切入點，推進集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行制度化、規(guī)范化、信息化。江蘇省常熟市紀委監(jiān)委以資產(chǎn)資源地理信息為基礎(chǔ)，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息技術(shù)等手段，開發(fā)資產(chǎn)資源、合同管理系統(tǒng)，接入原有的資金監(jiān)管系統(tǒng)、云財務(wù)核算系統(tǒng)、蘇州市產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，形成兼容互通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張網(wǎng)”監(jiān)督。云南省昆明市西山區(qū)紀委監(jiān)委探索“區(qū)塊鏈+‘三資’監(jiān)管”新模式，將集體“三資”相關(guān)信息數(shù)據(jù)在手機、電腦終端公開，并用“區(qū)塊鏈”技術(shù)固定重要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)鏈上運行、鏈上存證、鏈上制權(quán)。目前，該區(qū)504個集體經(jīng)濟組織的貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、投資、在建工程等“三資”領(lǐng)域數(shù)據(jù)已實現(xiàn)鏈上可見、透明公開，集體經(jīng)濟組織內(nèi)的居民經(jīng)實名認證后，在手機上就可以實時掌握自己所在社區(qū)、小組集體資產(chǎn)情況。