深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署⑧
深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是全面深化改革的重要組成部分和重要保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持深化改革開放。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出部署。
二次全會(huì)工作報(bào)告要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，一體深化推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，落實(shí)好全會(huì)部署的改革任務(wù)，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。
堅(jiān)持正確政治方向，把黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策部署理解到位、謀劃到位、落實(shí)到位
黨和人民的事業(yè)因改革而興、因改革而強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)改革，濃墨重彩地譜寫出全面深化改革新篇章。在這波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)、步伐鏗鏘，取得重大成效——
推動(dòng)完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機(jī)制，確立紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化改革中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重塑。
揚(yáng)帆啟航，方向至關(guān)重要。改革越向深處推進(jìn)，越要把準(zhǔn)方向、擔(dān)當(dāng)作為。新征程上深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，首要的是深刻領(lǐng)悟黨中央作出深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革重大決策部署的政治意義、戰(zhàn)略考量，以黨的創(chuàng)新理論指引改革方向，貫通領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要論述，總結(jié)運(yùn)用黨的十八大以來改革工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，一體抓好堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行，確保改革工作始終沿著正確的政治方向穩(wěn)步前進(jìn)。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)新時(shí)代新征程深入推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出全面部署，為持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”二十大報(bào)告提出的這一明確要求，吹響了乘勢(shì)而上持續(xù)深化改革的號(hào)角。二十大黨章將“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”納入各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，在賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在管黨治黨方面更大責(zé)任的同時(shí)，也對(duì)改革提出了更高要求。
在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大作出的關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策部署，中央紀(jì)委常委會(huì)發(fā)揮表率作用，深刻理解、準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)涵和要求。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告完整準(zhǔn)確全面把二十大報(bào)告部署的重大任務(wù)和習(xí)近平總書記重要指示要求實(shí)化、細(xì)化、具體化，專章對(duì)新征程上持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出具體部署安排。工作報(bào)告從“鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果”“完善派駐監(jiān)督體系機(jī)制”“完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制”三個(gè)方面明確了今年深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。
持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，第一位的就是要深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，深刻把握習(xí)近平總書記重要講話中蘊(yùn)含的改革思想、改革部署、改革要求，明確主攻方向和工作重點(diǎn)，更好發(fā)揮改革的先導(dǎo)突破作用，使各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
聚焦深化改革重點(diǎn)，責(zé)無旁貸承擔(dān)起推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要職責(zé)
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，這是二十大黨章新增加的紀(jì)委一項(xiàng)主要任務(wù)，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重中之重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置，要做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，貫通制度機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
——在完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系上謀實(shí)招。
當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入打通理順堵點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)成果梳理對(duì)接、促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)，必須發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打好改革組合拳。二次全會(huì)工作報(bào)告指出，要通過改革推進(jìn)力量和資源整合，構(gòu)建信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理、巡視巡察等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作體系，推動(dòng)完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機(jī)制。
“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，是“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同的有效途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)系統(tǒng)集成的生動(dòng)實(shí)踐。二次全會(huì)在“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案的基礎(chǔ)上，首次在全會(huì)工作報(bào)告中提出健全“組組”協(xié)同監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步樹牢一盤棋思想，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。近年來，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室的指導(dǎo)下，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組不斷加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同性。黨的二十大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黃埔海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)胡文海和海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長(zhǎng)竇樹龍等多名局處級(jí)干部進(jìn)行審查調(diào)查。有關(guān)派駐金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)辦案釋放監(jiān)督合力，查處國(guó)開行信息科技部高級(jí)專家滕光進(jìn)、工商銀行總行原個(gè)人金融業(yè)務(wù)總監(jiān)李衛(wèi)平等人，提高治理金融領(lǐng)域腐敗效能。地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合各地實(shí)際深化探索，圍繞政治監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、審查調(diào)查等強(qiáng)化協(xié)作配合。改革帶來的制度優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。
——在完善黨內(nèi)監(jiān)督體系上求實(shí)效。
黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革是一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”的重要內(nèi)容。2022年，中辦印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。二次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)深化派駐機(jī)構(gòu)改革作出具體部署，要求認(rèn)真落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)，全面推進(jìn)垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，提升依照職權(quán)自行立案審查調(diào)查工作質(zhì)效。在深化地方派駐機(jī)構(gòu)改革方面，工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，擴(kuò)大省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。
——在推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)上再發(fā)力。
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，《意見》明確要求加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)等方面要求貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合的同時(shí)，要注重外部銜接，發(fā)揮好協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督這個(gè)“小系統(tǒng)”與黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)“大系統(tǒng)”連接起來，形成監(jiān)督合力。要聚焦“國(guó)之大者”，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下貫通各類監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督相互之間、監(jiān)督與監(jiān)管的貫通銜接，推動(dòng)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合。
基層治理是國(guó)家治理的基石，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
把握科學(xué)改革方法，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維
改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方法論。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。只有不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，用正確科學(xué)的方法持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，才能進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、充分釋放監(jiān)督合力。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須準(zhǔn)確把握“三項(xiàng)改革”內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。著眼于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，既抓好各項(xiàng)改革政策的執(zhí)行落實(shí)，又從更高層面統(tǒng)籌相關(guān)改革的集成效果，釋放改革綜合效應(yīng)。一體落實(shí)黨的二十大和中央紀(jì)委二次全會(huì)明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)，做到目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。深化改革的目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、推動(dòng)工作，要聚焦短板和弱項(xiàng)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來，注重求實(shí)效、求質(zhì)量。把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行統(tǒng)一起來，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)往復(fù)中精準(zhǔn)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效全面提升。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類施策。既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，是推進(jìn)改革必須堅(jiān)持的唯物辯證法。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。要準(zhǔn)確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大改革舉措，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)，實(shí)事求是抓好分類施策，鼓勵(lì)指導(dǎo)基層實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)改革。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之路任重道遠(yuǎn)，必須以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁把改革進(jìn)行到底，以實(shí)際成效服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。