“百姓盼的”與“黨和政府干的”同頻共振
真實(shí)有效管用的民主
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
制圖：王嬋
國(guó)務(wù)院辦公廳每年組織旁聽全國(guó)兩會(huì)工作，全國(guó)兩會(huì)代表委員的意見(jiàn)建議得到部委快速回應(yīng)。圖為3月8日，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司二級(jí)巡視員陳宏生（左二）和他的兩位同事在科技部與全國(guó)政協(xié)委員汪鵬飛、隆克平視頻連線，就委員提出的加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)等建議進(jìn)行溝通。 新華社記者 戴天放 攝
圖為山東省臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)馬東選區(qū)投票站，焦壽春（左二）老人在投票選舉人大代表。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
全國(guó)兩會(huì)上，5000多名代表委員肩負(fù)人民重托，從全國(guó)各地齊聚北京，積極履職、建言獻(xiàn)策，把群眾訴求帶入國(guó)家議事日程。
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。全過(guò)程人民民主，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。今天，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路正越走越寬廣。
全國(guó)兩會(huì)是中國(guó)式民主的重要途徑，全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐
全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)，生動(dòng)展示著全過(guò)程人民民主的勃勃生機(jī)。
3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕當(dāng)天，習(xí)近平總書記來(lái)到他所在的江蘇代表團(tuán)，同大家共商國(guó)是。
3月6日，習(xí)近平總書記來(lái)到北京友誼賓館聚英廳，看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)，聽取大家的意見(jiàn)和建議。
全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記與來(lái)自四面八方的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員共赴春天的約定，同大家深入交流、共商國(guó)是，成為中國(guó)式民主的一道靚麗風(fēng)景，生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主的真諦。
立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，審議立法法修正草案是此次大會(huì)的一項(xiàng)重要議程。1月28日，立法法修正草案二次審議稿完成了為期30天的網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)。3月5日，《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。
“立法法修改的過(guò)程和內(nèi)容，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。”全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖北庚說(shuō)，立法法整個(gè)修改過(guò)程，不斷匯集民智、回應(yīng)民意，各種意見(jiàn)被充分討論和采納，全過(guò)程彰顯民主；在內(nèi)容上將“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為立法原則，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)等民主實(shí)踐固化為制度規(guī)范，確保立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、了解基層的情況，這將從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
吸納民意、匯集民智，服務(wù)大局、凝聚共識(shí)。代表委員讓億萬(wàn)人民所思所想融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，顯現(xiàn)全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大生命力。
大會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、湖北省荊門市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村黨支部書記胡為義往返于熟悉的鄉(xiāng)間小路，詢問(wèn)鄉(xiāng)親們的想法和期盼；作為扎根社區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員，重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜把社區(qū)居民的事放在心上，今年圍繞提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可及性等提出提案；作為一名教育工作者，全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路橋街道實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師尚海紅懷揣讓鄉(xiāng)村孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的心愿來(lái)到人民大會(huì)堂……
大會(huì)期間，代表委員聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題深入思考、熱烈討論；“代表通道”“委員通道”上，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的“對(duì)話”引發(fā)社會(huì)共鳴；代表委員廣建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策……濃厚的民主氛圍，扎實(shí)的履職成果，彰顯中國(guó)式民主的成色與特色。
保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。”
既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是衡量國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。近幾年，關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法的全國(guó)人大代表越來(lái)越多。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，共有356位全國(guó)人大代表提出9件關(guān)于制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的議案。2020年，全國(guó)人大社會(huì)委與中國(guó)殘聯(lián)共同啟動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法的前期準(zhǔn)備工作。2022年10月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議，并在10月31日至11月29日向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。這是我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。
回顧立法進(jìn)程，曾參與其中的全國(guó)人大代表、湖北大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司職工李莉?qū)χ袊?guó)式民主有了更深刻體會(huì)：“在全國(guó)兩會(huì)的民主殿堂，通過(guò)廣泛而深入的協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，找到了思想的共同點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)、解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。這一‘集大成’的過(guò)程，就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。”
我國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來(lái)的民主體系。全過(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。
民主選舉全過(guò)程。我國(guó)的人大代表選舉是世界上規(guī)模最大的民主選舉，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。我國(guó)的人大代表具有廣泛的代表性，每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)民族都有人大代表。在2977名第十四屆全國(guó)人大代表中，少數(shù)民族代表442名，占代表總數(shù)的14.85%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有代表；歸僑代表42名；婦女代表790名，占代表總數(shù)的26.54%；一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù)的16.69%。
民主協(xié)商全過(guò)程。人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及事關(guān)自身利益的問(wèn)題，通過(guò)提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
民主決策全過(guò)程。在我國(guó)，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，來(lái)自基層的聲音更加順暢地到達(dá)各級(jí)決策層，群眾意見(jiàn)更加科學(xué)地轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。以立法工作為例，法律立項(xiàng)前，通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽取意見(jiàn)，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；法律草案起草中，廣泛聽取公眾意見(jiàn)和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn)；法律草案公布后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。
民主管理全過(guò)程。城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；形式多樣的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
民主監(jiān)督全過(guò)程。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督……我國(guó)探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的
全過(guò)程人民民主，在于“全過(guò)程”，更在于“人民”。
大會(huì)前夕，全國(guó)人大代表，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧走進(jìn)村民楊和昌家中，聽取意見(jiàn)建議。
看到冉慧入戶走訪，楊和昌心情激動(dòng)。楊和昌一家五口人，三年前從狹窄的舊屋搬進(jìn)100平方米的新房，還添置了不少電器，卻沒(méi)有負(fù)債一分錢。這樁好事，與冉慧的一份建議直接相關(guān)。
2018年全國(guó)兩會(huì)期間，冉慧提交了《關(guān)于加大對(duì)重慶市“十三五”易地扶貧搬遷支持力度的建議》，得到國(guó)家發(fā)改委高度重視。工作人員專程赴酉陽(yáng)實(shí)地調(diào)研，面對(duì)面征求冉慧的意見(jiàn)。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)改委為重慶增加了4.6萬(wàn)人搬遷計(jì)劃，落實(shí)資金5.1億元。其中，酉陽(yáng)獲得了1億元易地扶貧搬遷扶持資金，有9000人受益。
“多個(gè)高樓層居住的高齡老人和重病重殘人員，因?yàn)闆](méi)有便捷的出行通道，一年多沒(méi)出門。”李莉曾多次爬到?jīng)]有電梯的頂樓走訪“懸空老人”，她發(fā)現(xiàn)：許多社區(qū)老人迫切期待解決老舊小區(qū)加裝電梯問(wèn)題。
李莉提出了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加大財(cái)政力度支持老舊小區(qū)加裝電梯的建議》。針對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)制約該問(wèn)題解決的不同樓層業(yè)主意見(jiàn)難協(xié)調(diào)、資金籌措困難等情況，李莉建議“政府加大老舊小區(qū)加裝電梯補(bǔ)助力度”“積極探索融資新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與老舊小區(qū)加裝電梯改造”。相關(guān)建議得到財(cái)政部等部門認(rèn)真辦理。
“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了一定的積極成效，但安裝電梯的速度及范圍和群眾需求之間仍然存在差距。”今年，李莉又提出了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化集中財(cái)力和政策大力推進(jìn)樓梯房加裝電梯這一老齡人首要?jiǎng)傂栊枨蟮慕ㄗh》。
全國(guó)人大代表、浙江省溫嶺市石塘海上平安民間救助站站長(zhǎng)郭文標(biāo)曾當(dāng)選浙江省人大代表、臺(tái)州市政協(xié)常委。他在與漁民接觸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，漁民的養(yǎng)老保障體系幾乎是空白，基層群眾對(duì)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題呼聲強(qiáng)烈。為此他提出從制度上解決漁民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，引起當(dāng)?shù)卣畬?duì)漁民養(yǎng)老問(wèn)題的高度重視。隨著《溫嶺市傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，當(dāng)?shù)貐⒈O民每月都能領(lǐng)到養(yǎng)老金。如今，郭文標(biāo)肩上的擔(dān)子更重了。他說(shuō)：“今后我要把全國(guó)人大代表的作用發(fā)揮好，把漁民的呼聲帶到人民大會(huì)堂。”
跨越千山萬(wàn)水，心系天下蒼生。代表委員把人民群眾對(duì)美好生活的向往和急難愁盼問(wèn)題帶到全國(guó)兩會(huì)，打通“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，讓“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合，社會(huì)主義民主政治的成果看得見(jiàn)、摸得著。
“中國(guó)式民主杜絕了不同政治力量排斥異己、相互傾軋的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成了最大公約數(shù)和統(tǒng)一意志，激發(fā)出同心同德、推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。”肖北庚說(shuō)。
習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是根植于中國(guó)歷史文化、符合中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的真實(shí)有效管用的民主。
正如《中國(guó)的民主》白皮書所言，在世界文明的百花園里，中國(guó)的民主之花絢麗綻放。