緊盯隱匿價值貴物賤賣、設(shè)置門檻謀取私利等表現(xiàn)
防治國有資產(chǎn)租賃腐敗
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢
國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國之命脈、人民福祉。作為國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，資產(chǎn)租賃在服務(wù)發(fā)展、降本增效、支持創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，但一些案例也暴露出管理不規(guī)范、權(quán)力缺乏制約等問題。
從近年來查處的案件看，資產(chǎn)租賃領(lǐng)域腐敗主要集中在土地、房產(chǎn)等方面，多因項目金額小、時間跨度大、管理鏈條長等容易被忽視，也易被別有用心之人“鉆空子”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)資源失管、脫管、損毀、流失。
有的在租賃方案設(shè)計之初，故意隱匿資產(chǎn)價值，貴物賤賣。比如，某農(nóng)地租賃項目中，項目負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，將附著在土地上價值百萬元的苗木作為無價值“雜樹”列入租賃方案，導(dǎo)致租賃價格遠(yuǎn)低于市場價格，承租方僅靠出售苗木即可賺回租金。
有的在招投標(biāo)過程中，故意設(shè)置門檻，排斥潛在投標(biāo)人，讓特定關(guān)系人低價承租。以某單位招租資格審核為例，招租代理機構(gòu)未作詳細(xì)解釋說明，未與競租方充分溝通，就簡單以競租方提供的文件未列明“具體預(yù)算數(shù)額”為由，取消某實力競租人競租資格。
有的在合同執(zhí)行過程中，或改變租金支付方式，或默許承租方違規(guī)操作，造成國有資產(chǎn)損失。比如，某公司租賃項目負(fù)責(zé)人收受承租方賄賂，擅自允許其在租用土地上填倒大量建筑垃圾，造成農(nóng)用土地嚴(yán)重破壞。
相較于投資經(jīng)營，資產(chǎn)租賃往往“不顯山不露水”，容易被忽視。但從全國范圍看，國有資產(chǎn)資源體量巨大、規(guī)模龐大，需要切實加強監(jiān)管。
為加強國有資產(chǎn)管理和治理，2017年12月，中共中央發(fā)布意見，部署建立健全國務(wù)院報告國有資產(chǎn)管理情況制度。經(jīng)過5年多的貫徹執(zhí)行，初步摸清了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)4類全口徑國有資產(chǎn)家底。
近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)著力補齊資產(chǎn)研究分析和資產(chǎn)租賃監(jiān)管短板，運用信息化手段，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。
2022年3月，重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長王義昭嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報指出其“把國企資源作為謀取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、項目推進、融資貸款等方面謀利，并非法收受巨額財物。”結(jié)合王義昭嚴(yán)重違紀(jì)違法案，重慶市國資委推出智慧國資大數(shù)據(jù)平臺。平臺接入36家市屬國有重點企業(yè)和41家區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)，匯聚國有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)200余萬條，涵蓋企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債率、投資等經(jīng)營指標(biāo)。“運用大數(shù)據(jù)賦能，摸清家底，有助于提升監(jiān)督實效。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱子龍表示。
保持懲治高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法問題扭住不放、嚴(yán)查速辦。
中國融通集團紀(jì)檢監(jiān)察組把資產(chǎn)租賃領(lǐng)域作為重點，注重從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，從審計、合同審核中發(fā)現(xiàn)問題，開展租賃領(lǐng)域規(guī)范治理。對相關(guān)重點案件，既徹查貪腐問題，也嚴(yán)查失職瀆職行為，通過辦案積極推動追損挽損。
堅持問題導(dǎo)向，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以案促改促治。壓實一線經(jīng)營單位責(zé)任，督促圍繞項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、標(biāo)后監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問題，提出有針對性的措施，壓縮權(quán)力尋租空間。比如，在項目決策環(huán)節(jié)，加強對資產(chǎn)的調(diào)研和分析，堅持“一房一策”“一地一策”，對項目進行精準(zhǔn)“畫像”，著力挖掘資產(chǎn)最大價值。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，推動集中采購平臺建設(shè)，堅持陽光公開操作并全程留痕，健全完善黑名單制度等市場信用記錄。在合同管理環(huán)節(jié)，加強對合同簽訂的審核，健全合同備案審查機制并嚴(yán)格執(zhí)行。在標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動開展招租“回頭看”檢查。
針對部分企業(yè)在國有資產(chǎn)租賃中存在的決策不公開透明、租賃合同簽訂不嚴(yán)密、租金約定不合理等問題，寧夏回族自治區(qū)國資委在摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)屬企業(yè)實際，制定《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)事項的通知》，從9個方面對企業(yè)資產(chǎn)租賃行為進行規(guī)范，要求企業(yè)采取公開招租方式，在廣泛征集承租方的基礎(chǔ)上，通過公開競爭擇優(yōu)確定，提高資產(chǎn)利用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。2022年，福建省廈門市首次在市區(qū)兩級同步開展國有資產(chǎn)管理使用情況專項巡察，推動盤活去化閑置資產(chǎn)467.54萬平方米，挽回?fù)p失1.17億元，新增收益21.28億元，建章立制291項。
加強國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是一道重要防線。二十屆中央紀(jì)委二次全會明確提出，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯國有資產(chǎn)租賃領(lǐng)域，督促完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，守住管好全體人民共同的寶貴財富。