駐國家發改委紀檢監察組會同國家統計局黨組完善公務出差用餐管理制度
源頭糾治吃喝痼疾
中央紀委國家監委網站 劉一霖
圖為甘肅省統計局機關紀委工作人員在研究作風建設和監督檢查工作。陳育麟 攝
黨的二十大報告強調，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。二十屆中央紀委二次全會指出，持續深化落實中央八項規定精神、糾治“四風”，“要把握地區性、行業性、階段性特點，加強對下指導督導，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治。總結新時代作風建設成效經驗，把糾治‘四風’實踐成果轉化為制度規范，推動完善落實中央八項規定精神的具體措施。”
中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組會同國家統計局黨組持續加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”，及時分析研判“四風”問題新情況新表現，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。針對國家統計局調查隊系統違規公務接待、公款吃喝問題易發多發的實際，督促推動國家統計局黨組制定出臺《國家統計局公務出差用餐管理辦法（試行）》（以下簡稱《出差用餐管理辦法》），從源頭上糾治調查隊系統違規公款吃喝頑瘴痼疾，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。
聚焦違規公務接待、公款吃喝問題易發多發的實際完善制度
國家統計局調查隊，是國家統計局垂直管理的派出機構，目前在31個省（區、市）和新疆生產建設兵團設立了調查總隊，在各地級市和部分縣設立了約1200個市縣調查隊，形成了一支規模18000多人，獨立履行統計調查、統計監督職能，獨立上報統計調查數據的垂直管理隊伍。工作中，調查隊系統與國家統計局機關、上下級調查隊、跨地區兄弟調查隊交流較為頻繁，系統內的公務接待占各級調查隊公務接待的絕大部分。
黨的十八大以來，黨中央兩輪巡視國家統計局黨組，均指出垂直管理的調查隊系統違規公務接待、公款吃喝等問題較為突出。
“我們堅持把糾治‘四風’問題作為一項重點工作來抓。針對國家統計局調查隊系統違規公務接待、違規發放津貼補貼和未經審批開展統計調查項目等突出問題，自2019年起，會同國家統計局黨組連續四年開展‘三項清理’專項治理行動，嚴肅查處了一批違規違紀案件，推動調查隊系統作風建設取得明顯成效，超標準接待、超人數陪餐等問題得到有效遏制。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志告訴記者。但同時也發現，通過虛列支出套取資金用于違規公務接待、公款吃喝等隱形變異問題尚未得到根治，亟待采取有效舉措。
據了解，從連續四年開展“三項清理”的情況來看，違規公務接待、公款吃喝存量問題仍未清倉見底。在前三輪專項治理中，共清查出調查隊系統2013年以來上萬起公務接待中的不規范問題，均嚴格依規依紀依法予以處理。2022年6月開展第四輪專項治理期間，由各調查總隊對所屬市縣調查隊開展全覆蓋檢查，又清查出2900多個不規范問題。“這些情況反映出‘三項清理’存量問題尚未清倉見底，增量問題仍然時有發生，需持續用力，鞏固深化專項治理效果，做到不清倉不放手、不見底不收兵。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志說。
從查辦案件情況看，邊治邊犯問題屢有發生。據統計，2019年以來，駐國家發改委紀檢監察組查處的46名國家統計局系統黨員干部中，有25人存在違規公務接待、公款吃喝問題，占比達54.3%。特別是近兩年查處的6起虛列支出用于公務接待、公款吃喝案件，均發生在專項治理期間，說明仍有干部膽大妄為、頂風違紀。
從違規公務接待對象看，上級機關領導干部居多。調查總隊接待國家局機關干部和兄弟單位干部較多，市縣調查隊接待調查總隊干部較多；既涉及業務工作，也涉及人事、巡察等專項工作。
“有的市級調查隊頻繁接待總隊干部，一個季度就能把全年度接待經費用完。為解決經費不足問題，個別市級調查隊隊長默許甚至授意科室負責人以虛列會議或培訓支出等方式套取資金，違規設立‘小金庫’用于公款吃喝，方式隱蔽，性質惡劣。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志表示。
為堅決剎住這股歪風，從根本上防治國家統計局系統違規公務接待、公款吃喝問題，駐國家發改委紀檢監察組與國家統計局黨組于2022年5月進行了專題會商，建議從加強制度入手，規范公務出差活動，鏟除滋生違規公款吃喝的土壤。
把嚴的基調貫穿始終，全面規范公務出差用餐
在制定《出差用餐管理辦法》過程中，駐國家發改委紀檢監察組明確支持國家統計局黨組全面貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，落實過“緊日子”要求，依據《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關差旅費管理辦法》等重要規定，堅持以嚴的基調、嚴的標準制定嚴的舉措。
國家統計局黨組多次組織召開專題會議研究審議具體條款。此前，國家統計局黨組修訂出臺了《公務外出管理實施辦法》，明確提出“八個不得”，其中多項包含關于公務外出接待方面嚴的要求。《出差用餐管理辦法》的出臺，在原有規定基礎上進一步完善，堵住了超標準、超范圍等違規接待的管理漏洞。《出差用餐管理辦法》共11條措施，條條具有針對性，全面規范公務出差用餐，為從源頭上防治國家統計局系統內違規公款吃喝問題提供了重要制度保障。
駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志告訴記者，《出差用餐管理辦法》明確提出了取消國家統計局系統內公務接待用餐的硬性要求，規定國家統計局各司級行政單位、在京直屬企事業單位和各級國家調查隊工作人員公務出差期間，國家局機關和各級國家調查隊一律不再安排工作接待餐。同時，還明確提出了國家統計局系統內公務出差接待單位協助安排用餐的規范性要求。《出差用餐管理辦法》規定，公務出差期間，由接待單位協助安排用餐的，應當提前告知接待單位控制標準，并交納伙食費；接待單位協助安排用餐，單位有內部食堂的，應安排在內部食堂用餐，按標準交納伙食費；沒有內部食堂的，由用餐人員按實際發生費用自行支付餐費。
針對可能出現的隱形變異“四風”問題，《出差用餐管理辦法》還提出“三個嚴禁”的禁止性要求，強調公務出差期間，嚴禁以私人宴請名義進行公務接待；嚴禁用公款報銷或支付應由個人承擔的伙食費；嚴禁通過會議、培訓虛列支出等方式套取資金沖抵違規用餐費用。
督促嚴格執行，確保制度落地見效
制度的生命力在于執行。駐國家發改委紀檢監察組把協助國家統計局黨組抓好《出差用餐管理辦法》貫徹落實作為監督重點，強化制度執行，著力在“助、促、保”上下功夫，推動《出差用餐管理辦法》落實落地。
以加強宣傳解讀助落實。駐國家發改委紀檢監察組利用國家統計局召開統計系統政務培訓視頻會、舉辦全面從嚴治黨專題培訓班契機，聯合國家統計局辦公室對《出差用餐管理辦法》核心內容進行解讀，進一步加大宣傳力度，提升各級領導干部政治意識、紀律意識，讓每一名黨員干部都深刻認識“四風”之害，知恥、知止、知敬畏，守規、守紀、守底線。
以監督執紀促落實。持續保持查處違規公務接待、公款吃喝問題高壓態勢，對執行制度不嚴搞頂風違紀的，露頭就打、不留余地。據了解，駐國家發改委紀檢監察組近期已嚴肅查處兩起虛列會議支出用于公務接待、公款吃喝的典型案件（違紀行為發生在印發《出差用餐管理辦法》之前），對6名干部給予黨紀政務處分，其中給予1名司局級干部“斷崖式”重處分，4名黨員干部予以免職。在保持高壓態勢的同時，注重加強警示教育，將案件通報全系統，嚴明紀律，督促統計系統廣大干部職工嚴格貫徹落實《出差用餐管理辦法》要求，從思想上行動上根治違規公務接待、違規公款吃喝等“四風”痼疾。
以長效機制保落實。推動國家統計局各級黨組織將貫徹落實《出差用餐管理辦法》情況納入年度主體責任清單，督促各級領導班子成員帶頭落實。特別是將虛列支出用于公務接待、公款吃喝問題納入重點審計事項，將公務接待作為年度預算績效和內控監督檢查重點內容，研究出臺加強調查隊系統財務監管工作辦法，形成財會監督和審計監督合力保落實的工作機制。
駐國家發改委紀檢監察組把督促國家統計局系統各級黨組織執行《出差用餐管理辦法》作為落實中央八項規定精神的重要抓手，促進全系統深入糾治“四風”，治理成效初步顯現。
“一個明顯的變化是公務接待費用預算額度大幅減少。今年年初，國家統計局制定的調查隊系統公務接待預算額度相比往年下降了22%。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志告訴記者，自《出差用餐管理辦法》印發以來，國家統計局黨組領導班子成員和局機關司局級領導干部帶頭執行，通過機關帶動系統，帶隊出差時，嚴格落實公務出差用餐規定，不接受調查隊公務用餐接待。
同時，基層調查隊負擔也大幅減輕。一些基層調查隊黨員干部表示，出臺《出差用餐管理辦法》是治本之舉，從制度層面為基層減輕了負擔，讓基層干部從接待中“解脫”出來，也能保護干部少犯錯誤。有的因違規公務接待問題受到黨紀政務處分的調查隊黨員干部還以自己的教訓為系統干部作警示，對《出差用餐管理辦法》進行宣講，告誡大家一定要認真遵守、嚴格執行，這既是對組織負責、對事業負責，也是對自己負責。
據了解，自《出差用餐管理辦法》出臺以來，駐國家發改委紀檢監察組收到的問題線索及查處的違規違紀問題中，沒有涉及新增違規公務接待問題。2022年底，駐國家發改委紀檢監察組對4省調查總隊制度執行情況進行監督檢查，也未發現新增的違規公務接待問題。
“我們將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，堅持糾‘四風’樹新風并舉，抓住普遍發生、反復出現的違規公款吃喝問題深化整治，持續推動國家統計局各級領導班子成員帶頭落實《出差用餐管理辦法》，教育引導黨員干部牢記‘三個務必’，推進作風建設常態化長效化。同時，加大查處問責力度，對頂風違紀的，發現一起查處一起，一律通報曝光，以強有力的監督推動國家統計局系統落實中央八項規定精神取得新成效。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責同志表示。
聲音
駐國家發改委紀檢監察組推動國家統計局完善公務出差用餐管理制度，是針對違規公款吃喝老問題和新動向的靶向施治，是連續四年開展“三項清理”專項治理行動成果的制度轉化，是堅持標本兼治、健全作風治理長效機制的有益實踐，是派駐機構與駐在單位形成監督合力、提升監督效能的成功嘗試，充分彰顯紀檢監察機關從嚴糾治“四風”的政治定力和堅定決心。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”立足新征程，奮楫再出發，必須以推進作風建設常態化長效化為目標引領，持續加固中央八項規定堤壩，扎牢作風建設的制度籠子，鏟除不良作風滋生蔓延的土壤，為實現新時代新征程黨的使命任務提供堅強作風保障。
——中國社會科學院法學研究所研究員、廉政研究中心理事李霞
吃喝痼疾由來已久，助長鋪張浪費甚至是奢靡享樂的不良風氣，嚴重違反中央八項規定精神，損害黨和國家公信力。如何根治吃喝痼疾，事關黨在人民群眾中的形象與威信。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“四風”問題，開啟了作風建設的歷史新篇章。駐國家發改委紀檢監察組聚焦國家統計局調查隊系統違規公務接待、公款吃喝問題易發多發的實際，充分發揮監督執紀問責與監督調查處置職能作用，以“三項清理”專項治理行動開展查處工作，以“三個嚴禁”堅持嚴的基調不動搖，以“助、促、保”組合拳確保制度落實見效。這些措施有助于從思想上、行動上治理違規公務接待、公款吃喝等“四風”問題，有助于涵養風清氣正的政治生態，是筑牢黨長期執政根基的有效舉措。
——山東大學法學院副教授、博士生導師、監察法治研究中心執行主任趙恒
駐國家發改委紀檢監察組推動駐在部門完善公務出差用餐管理制度，從根源上糾治吃喝痼疾，具有“三嚴”特征。首先，要求嚴。駐國家發改委紀檢監察組堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍糾“四風”，及時分析研判駐在單位“四風”問題新情況新表現，并有針對性地予以糾治。其次，立規嚴。標本兼治，推動駐在部門切實加強制度建設，制定出臺《國家統計局公務出差用餐管理辦法（試行）》，11條措施條條具有針對性，為從源頭上防治國家統計局系統內違規公款吃喝問題提供了重要的制度保障。再者，執行嚴。整治違規吃喝，一嚴到底。駐國家發改委紀檢監察組持續保持查處違規公務接待、公款吃喝問題高壓態勢，督促各項規章制度落實。
——西南政法大學紀檢監察學院副教授、監察法教研室主任楊尚東