中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站瞿芃 文子玉 自江西報道
【開欄的話】
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。為全景展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次全會部署，深入推進(jìn)新時代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新做法和生動實踐，即日起推出“開局之年調(diào)研行”欄目，刊發(fā)記者赴各地開展調(diào)研式采訪的新聞報道。
陽春時節(jié)，惠風(fēng)和暢，行走在江西省高安市瑞安西路寬敞整潔的柏油路面上，很難想象過去坑洼不平、污水橫流的樣子。
“去年啟動背街小巷改造、路燈亮化等民生工程以來，已有瑞安西路等35條背街小巷舊貌換新顏。而在以前，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，4年才改造8條，很多民生問題未得到有效解決。”高安市城管局副局長漆斌告訴記者。
民生領(lǐng)域做加法的背后，是一些脫離實際的新型城鎮(zhèn)化項目的精減優(yōu)化。據(jù)介紹，高安市此類項目總投資約150億元，時任高安市委書記袁和庚兼任分指揮長，負(fù)責(zé)總體推進(jìn)。2022年8月30日前，已啟動單體項目76個。
“上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處袁和庚違紀(jì)違法問題時，同步推進(jìn)止損挽損。其中，針對袁和庚好大喜功，盲目鋪攤子、上項目的問題，新一屆市委市政府綜合考慮民生需要、財力承擔(dān)能力，剔除和優(yōu)化29個項目，將節(jié)約的財政資金用于民生領(lǐng)域。”高安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說，科創(chuàng)城項目規(guī)劃的14棟院士高端研發(fā)樓，是在沒有考慮投資與收益的前提下由政府舉巨債建設(shè)，去年已及時叫停。
堅持邊查邊改、止損挽損，是江西統(tǒng)籌做好查辦案件前后半篇文章的重要舉措。在查辦案件過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅把違紀(jì)違法事實查清楚，還從啟動留置開始就充分考慮如何止損挽損，防范重大風(fēng)險，防止造成更大損失，從而更加有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果最大化。
江鎢集團(tuán)是具有百年歷史的省屬國有大型工業(yè)企業(yè)，而在原總經(jīng)理鐘曉云離任時，集團(tuán)的凈資產(chǎn)僅剩下數(shù)百萬元。在查處鐘曉云的同時，江西省紀(jì)委監(jiān)委幫助企業(yè)追債挽損近5億元，通過以案促改促治推動企業(yè)起死回生、走出困境。據(jù)統(tǒng)計，江鎢集團(tuán)于2021年扭虧為盈，實現(xiàn)盈利2.97億元，2022年實現(xiàn)盈利8.06億元。
“借助鐘曉云案查辦的時和勢，我們第一時間成立追債挽損專班，通過談判、訴訟等多種方式持續(xù)加大追債挽損力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。”江鎢集團(tuán)紀(jì)委副書記陳東海舉例說，省紀(jì)委監(jiān)委查明鐘曉云為得到某行賄人好處，違規(guī)決定以2.66億元的高價收購其公司50%股份，該行賄人于2021年底以行賄罪獲刑，其違法所得2.15億元被依法追繳并返還江鎢集團(tuán)。
國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的重要載體，主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法帶來的風(fēng)險和損失不可小覷。在江西省紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任張飛看來，盲目投資造成血本無歸，關(guān)聯(lián)交易侵吞國有資產(chǎn)，以及合作經(jīng)營中的國有資產(chǎn)流失，是風(fēng)險和損失的主要方面。
“以混合所有制改革為例，有的以合作經(jīng)營之名行侵占國資之實，如過高評估民企固定資產(chǎn)、用國企為合資企業(yè)借貸擔(dān)保、合資企業(yè)中民企方占用國企方資金等。”張飛介紹，民事訴訟是最普遍的止損挽損方式，紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件過程中做實相關(guān)企業(yè)侵占國有資產(chǎn)的證據(jù)，為國有企業(yè)民事訴訟提供了幫助。
金融系統(tǒng)同樣如此。2022年5月以來，江西省紀(jì)委監(jiān)委在查辦江西銀行原黨委書記、董事長陳曉明等系列腐敗案件過程中，積極推動江西銀行做好風(fēng)險資產(chǎn)化解處置工作，幫助該行止損挽損11.6億元。其中，現(xiàn)金收回7.3億元，增加抵押物4.3億元。
“專案組專門設(shè)置以案促改小組，對陳曉明采取留置措施后，第一件事就是摸清江西銀行真實經(jīng)營狀況，包括表內(nèi)表外不良資產(chǎn)和潛在風(fēng)險。”江西省紀(jì)委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室主任閔期林說，專案組通過思想政治工作，督促江西銀行黨委負(fù)起以案促改、止損挽損主體責(zé)任，“近一年來，江西銀行經(jīng)營穩(wěn)定，守住了不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的底線。”
與有形的數(shù)字相比，查辦案件帶來的深層次變化則是無形的止損挽損。
萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，也是城市發(fā)展的中心區(qū)域。經(jīng)開區(qū)黨工委原書記李錦林的腐敗問題，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和發(fā)展環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。
“李錦林擔(dān)任黨工委書記10多年之久，不僅嚴(yán)重帶壞了干部作風(fēng)、破壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還因為對職責(zé)使命認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)長期偏離主責(zé)主業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量徘徊不前，產(chǎn)業(yè)支撐不夠，發(fā)展后勁不足。”萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉建中告訴記者。
劉建中舉例說，李錦林任職期間違規(guī)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，將資金投向房地產(chǎn)、股票等限制類產(chǎn)業(yè)和所謂的“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，造成國家財產(chǎn)重大損失。在江西省紀(jì)委監(jiān)委推動和幫助下，經(jīng)開區(qū)全力推進(jìn)基金整改和止損挽損工作。目前，以“明股實債”方式融資設(shè)立的6支產(chǎn)業(yè)基金有2支已經(jīng)整改退出，追回資金10.55億元，剩余4支正在有序推進(jìn)。
追回資金、化解風(fēng)險只是排雷滅火，經(jīng)開區(qū)要回歸正常軌道還需要系統(tǒng)重塑、全面糾偏正向。劉建中介紹，經(jīng)開區(qū)正在從發(fā)展方向、干部作風(fēng)、重點領(lǐng)域等方面進(jìn)行綜合整治，重塑政治生態(tài)，“我們深刻汲取教訓(xùn)，特別是針對長期以來制度形同虛設(shè)的問題，堅持在思想建設(shè)、制度建設(shè)上下功夫，不斷強(qiáng)化制度意識、填補(bǔ)制度空白、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，黨員干部的精氣神已經(jīng)有了明顯變化。”