云南紀檢監察機關透過湖泊保護治理看政治、責任、作風、廉潔問題
精準監督守護高原明珠
中央紀委國家監委網站 韓亞棟
云南省文山壯族苗族自治州文山市紀委監委聚焦中央生態環保督察反饋問題整改責任、河（湖）長制等重點工作落實，充分發揮派駐機構“駐”的優勢，督促各責任部門履職盡責、統籌協調，實現多部門資源整合，一體推進“湖泊革命”。圖為該市紀檢監察干部到大型水利工程德厚水庫實地查看水質情況。王銘堅 攝
地處西南邊陲的云南，擁有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等九大高原湖泊。這些湖泊多為高原封閉-半封閉型，流域生態脆弱。作為云南省內人口最密集、活動最頻繁、經濟最活躍的地區，九大湖泊還面臨圍湖開發強度大、截污治污不徹底、面源污染嚴重等問題。
為貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扭轉湖泊保護治理嚴峻形勢，云南印發《中共云南省委 云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，打響了一場劍指頑疾的“湖泊革命”。省紀委監委把精準監督助力“湖泊革命”列為“清廉云南”建設“七個專項行動”之一，統籌全省紀檢監察力量，靠前開展監督執紀問責，透過湖泊保護治理看背后的政治、責任、作風、廉潔問題，做到反饋問題、壓實責任、抓好整改、追責問責有序銜接、一體推進，助力湖泊保護治理行穩致遠。
開展政治監督“回頭看”，抓實中央生態環境保護督察發現問題整改監督
“沒有按時完成整改，我有責任……”日前，云南省紀委監委對文山壯族苗族自治州違建小水電敷衍整改、嚴重破壞國家級自然保護區生態環境問題開展調查，相關責任人對其失職失責問題反思檢討。
2021年4月，生態環境部、中央廣播電視總臺通報曝光了文山州違建小水電敷衍整改問題。省紀委監委以事立案直查直辦，問責調查組深入現場走訪，與相關干部談話核實整改不到位原因，實時跟進督促整改。經云南省委批準，對相關責任單位和責任人嚴肅問責，省水利廳、文山州政府、文山市委市政府被通報問責并作書面檢查，5名省管干部、8名處級干部、3名科級干部被問責。
文山州紀委監委立足監督首責，將追責問責與督促問題整改作為推動生態環境保護的兩大抓手同步推進。文山市委、市政府主要領導任組長，制定工作方案，分管領導進駐現場統籌指揮違建電站拆除工作。對全州生態環保督察反饋問題整改工作排查清理，推動10余個生態環境問題整治。
專項行動啟動以來，云南省各級紀檢監察機關立足職能定位，把監督推動“湖泊革命”作為重要政治任務，圍繞守牢湖泊水質“只能更好、不能變壞”底線，以精準監督推動治湖護湖責任落實。
全面統籌調度監督力量，全域推動各級黨委、政府及職能部門扛起生態文明建設政治責任。省紀委監委牽頭成立省高原湖泊沿岸違規違建問題整改監督工作領導小組，加強與“湖泊革命”攻堅戰指揮部協調配合，形成工作合力。聯動當地紀委監委組成工作專班，分赴昆明市地域內的滇池、陽宗海，大理白族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、麗江市地域內的洱海、異龍湖、程海、瀘沽湖，玉溪市地域內的撫仙湖、星云湖、杞麓湖，開展沿岸違規違建問題整改監督；發揮“室組地”聯動作用，通過調取資料、現場督導、跟蹤督辦等方式，督促各州（市）、相關職能部門按照“一湖一策”“一湖一檔”工作機制開展政治監督。
立足職能職責，把生態環保督察問題整改情況納入監督重點。針對中央生態環保督察指出的“昆明市長腰山過度開發、銘真高爾夫球場違規建設”“玉溪市杞麓湖保護治理工作存在弄虛作假問題”“保山市水污染防治工作推動不力，‘母親河’東河水質持續惡化”等典型案例，嚴肅責任追究，督促有關部門認真整改。省紀委監委還制定《開展中央巡視、中央生態環境保護督察、省委巡視反饋問題整改監督工作指引》，從“誰來監督”“監督什么”“怎么監督”等方面強化整改監督。按照相關部署，紀檢監察機關采取建立整改監督工作臺賬、依規依紀依法開展追責問責、開展專題調研督導、及時報送追責問責情況、嚴肅查處整改中的形式主義官僚主義問題等監督舉措，確保生態環保督察反饋問題整改落實。
開展政治監督“回頭看”。省紀委監委制定《開展政治監督“回頭看”工作指引》，將貫徹落實黨中央重大決策部署不到位，被中央巡視、督察、檢查發現指出或者被媒體曝光造成惡劣影響的情形，以及貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署情況作為“回頭看”重點，明確“回頭看”具體步驟和工作流程，提出工作要求，要求委機關各部門、各派駐（出）機構聚焦推動習近平生態文明思想落地見效等加強監督，著力發現和糾正政治偏差，推動各級黨組織扎實貫徹黨中央決策部署。
開展清單化、網格式監督，實行“蹲點式”督導……探索多種監督方式，持續跟蹤督促整改
赤水河，長江上游支流，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。在云南段，赤水河干流全長97公里，匯入其中的支流不計其數，流域范圍包括昭通市鎮雄縣14個鄉鎮和威信縣3個鄉鎮，覆蓋人口100多萬。
針對點多、線長、面廣特點，昭通市紀委監委把赤水河（云南段）流經的鄉鎮劃分為17個網格，組建了既各負其責又相互貫通的三個工作專班。專班圍繞全面禁漁、“兩污”治理、面源污染防治、生態修復、綠色產業發展等重點任務開展監督，努力實現項目實施跟進監督、部門履職精準監督、治理成效全程監督。
樁樁巖采石場，因對赤水河流域生態環境構成潛在威脅，被鎮雄縣相關部門叫停，列為生態修復項目實施整改。因相關部門落實責任不到位、監督不徹底，采石場生態修復工作進展緩慢、遲遲未能達到預期。
鎮雄縣赤水源鎮紀委書記彭輝告訴記者，赤水河保護實施網格化監督后，赤水源鎮成為第一網格點，他也多了一個身份：第一網格點常駐監督檢查組組長。摸清樁樁巖采石場生態修復緩慢問題后，彭輝向鎮黨委書記、鎮長作了匯報，并將情況及時發到網格群。相關工作人員在網格群收到信息后，將情況向縣直有關部門反饋，并會同鎮黨委、政府主要負責人及施工方負責人來到采石場，共同商討整改措施。經商討，由縣自然資源局和赤水源鎮黨委、政府共同推進整改工作。2022年11月，經多部門聯動，樁樁巖采石場提前一個月完成生態修復工作。
“程海流域生態綜合治理水利骨干應急補水工程未完成竣工驗收等7個問題，已經超過整改時限；程海湖生態修復二期項目的引水管道鋪設、清表等工作推進緩慢；部分程海治理工程項目效益發揮不明顯……”2022年6月，麗江市永勝縣紀委監委召開巡視巡察督察反饋程海保護治理問題整改工作約談會，由縣紀委監委主要領導約談縣水務、生態環境、自然資源、程海鎮政府等8個責任單位“一把手”，督促其壓實整改責任、確保程海保護治理各項措施落地見效。
這是云南省紀檢監察機關開展清單化監督、持續跟蹤督促整改的具體舉措。紀檢監察機關根據各職能部門工作職責，把監督事項、監督內容以清單方式告知對方，職能部門根據清單逐項整改完善，紀檢監察機關對照清單監督檢查，建立問題臺賬，以工作提醒、紀檢監察建議等形式督促整改。省紀委監委工作專班列出“湖泊革命”監督清單，把學習貫徹習近平生態文明思想情況、巡視巡察及督察檢查反饋問題整改、生態環境執法、項目資金使用分配、生態環境保護主管監管責任5個方面27個重點內容貫穿于全年監督工作，2022年以來發現問題24個，提出意見建議25條。清單化監督讓責任單位方向明、任務清、措施實，對補短板、堵漏洞起到積極作用。
聚焦工作推進中的不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，麗江市紀委監委深入一線開展監督，實行“蹲點式”督導。2019年5月，市紀委監委、市生態環境局、永勝縣紀委監委組成聯合調查組，對永勝縣落實高原湖泊保護治理情況進行督查，發現位于程海湖邊的某食品開發公司在處置庫存產品、半成品酸菜搬運過程中，存在廢水直接排放和利用滲坑排污等違法行為。經查，麗江市生態環境局永勝分局、永勝縣程海鎮、永勝縣程海管理局相關負責人，存在履行責任不到位等問題，分別被追責問責。永勝縣督促排污企業搬遷后，監督企業對排水溝和滲坑實施了填埋處理，消除污染程海湖的隱患。
嚴肅懲治腐敗和作風問題，保障高原湖泊從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變
2021年5月17日，生態環境部公布了“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本、水質長期得不到改善”問題。次日，云南省紀委監委對該問題開展調查。
經查，云南省原環境保護廳副廳長、時任玉溪市副市長賀彬，為達到水質考核要求，安排通海縣弄虛作假，上馬杞麓湖柔性圍隔項目，干擾水質監測數據。在項目招標時，不法商人葉國兵通過向賀彬等人行賄，順利承建造價2300萬元的柔性圍隔項目；在建設方案評審環節，葉國兵通過向省環科院原高級工程師田軍等人行賄，使其為柔性圍隔工程專業“背書”。省紀委監委從該案切入，全面排查相關單位和責任人，進一步發現全省生態環境系統多起違紀違法問題線索，省生態環境廳原副廳長方雄、科技與財務處原處長侯鼎，西雙版納傣族自治州生態環境局原局長陽勇等一批干部被查處。
專項行動期間，云南省各級紀檢監察機關及時發現和查處貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神只表態不落實、敷衍塞責、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，貫徹落實黨中央生態文明建設決策部署不力，作出的決策嚴重違規違紀違法，問題整改不及時、不到位和虛假整改等重點問題；堅決查處高原湖泊沿岸違規違建亂象背后的利益輸送、官商勾結、貪污腐敗等違紀違法問題。2022年以來，全省共查處涉及生態環境保護領域問題493個，問責黨組織187個，處分黨員領導干部、監察對象914人。其中，圍繞中央生態環境保護督察發現的5個典型案例，共對52個責任單位和158名責任人嚴肅追責問責。
放大整治效果，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。針對方雄、賀彬案暴露的辦理環評審批事項吃拿卡要，利用環保工程項目承攬、設備采購及運行維護、項目款撥付等為商人老板謀取利益問題，省紀委監委組織召開全省生態環境系統“以案為戒”警示教育大會，通報案件情況，講解“自查從寬、被查從嚴”政策，45名黨員干部主動說清自身存在的違紀違法問題。針對發現的問題，督促省生態環境廳制定《云南省生態環境廳領導干部插手干預重大事項記錄報告制度（試行）》《凈化政治生態 優化營商環境 激勵擔當作為20項重要制度清單》等10余項制度，督促其對省生態環境系統有行政審批權的部門開展專項清理，對審批流程再規范再公開。駐省生態環境廳紀檢監察組以項目環評審批為切口，推進優化營商環境監督治理，省廳相關職能部門努力實現環評重塑、流程再造、服務優化，行政審批時限壓縮至法定時限40%以內。
“自杞麓湖污染治理有關問題以事立案調查以來，生態環境廳共有16人被紀檢監察機關立案，治污者變成‘污染者’，造成嚴重損害和惡劣影響……”2022年9月，省紀委監委向省生態環境廳發送紀檢監察建議，從“汲取落實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任不力，組織渙散，紀律松弛等問題的深刻教訓，堅定不移壓實管黨治黨政治責任”等5個方面提出14條整改建議，督促廳黨組嚴格履行職責、強化問題整改、修復凈化政治生態。
用好警示教育素材。將位于滇池附近的五漁邨藝術展示中心，改造成環滇池違規違建整改展示館和教育警示場所，警示黨員干部牢記教訓、不越紅線。截至2023年3月，展示館累計接待來訪團隊152批次、5000余人次。