吉林持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)監(jiān)督
守護(hù)好“耕地中的大熊貓”
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 李靈娜 自吉林報(bào)道
黑土地上，春耕在即。
春分前后，正逢吉林省四平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦推進(jìn)黑土地保護(hù)、“梨樹模式”推廣等開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督調(diào)研。近日，記者跟隨當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部，來到“梨樹模式”的誕生地——梨樹縣。
遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，國(guó)家百萬畝綠色玉米示范基地里，深色的黑土地上覆蓋著淺色的秸稈，宛如披了一層巨型“棉被”。過不了多久，農(nóng)民們可以用“免耕播種機(jī)”播種玉米了。
“2020年7月，習(xí)近平總書記來考察時(shí)強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真總結(jié)和推廣‘梨樹模式’，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好。”曾參與研制中國(guó)第一臺(tái)免耕播種機(jī)的梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)王貴滿說，以前黑土地變薄變瘦讓人心疼，如今“梨樹模式”下的黑土地保護(hù)，不僅通過秸稈還田增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，還能通過減肥減藥來減少生態(tài)破壞，又能提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航“梨樹模式”，研究解決在推廣時(shí)遇到的問題，助力“梨樹模式”在黑土地“生根發(fā)芽”。
談到黑土地保護(hù)利用監(jiān)督，四平市紀(jì)委監(jiān)委干部深有體會(huì)。四平的耕地，近90%都是黑土地。吉林省紀(jì)委監(jiān)委將這里作為專項(xiàng)監(jiān)督工作試點(diǎn)，指導(dǎo)督促四平市積極探索實(shí)踐，形成可復(fù)制可推廣的監(jiān)督模式。
黑土地保護(hù)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。吉林省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任林金淼說，習(xí)近平總書記考察吉林后，第六監(jiān)督檢查室第一時(shí)間會(huì)同四平市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)題推進(jìn)、試點(diǎn)先行，扎實(shí)開展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)監(jiān)督。吉林省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)四平市制定專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案，厘清10個(gè)方面65個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單。
這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，需要各方同向同行、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)力。“我們通過發(fā)送工作提示函，報(bào)送巡察報(bào)告、專題報(bào)告等方式，推動(dòng)黨委、政府和監(jiān)管部門按照職責(zé)定位履職盡責(zé)。”四平市紀(jì)委常委趙晶介紹，四平市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等單位，與縣市區(qū)黨委、紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)黑土地保護(hù)。
“起初，我們緊緊圍繞簡(jiǎn)單粗暴、野蠻破壞耕地問題加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，重點(diǎn)整治違法占用耕地興建樓堂館所、私搭亂建‘大棚房’等問題。”趙晶告訴記者，在開展濫占耕地、違建問題整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，查處了梨樹縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)徐某等人的違紀(jì)違法問題。
隨著整治的不斷深入，四平市紀(jì)委監(jiān)委聚焦突出問題，開展多角度、多層次專項(xiàng)行動(dòng)。通過土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治基層組織對(duì)擅自改變土地使用性質(zhì)行為監(jiān)管不到位等問題，防止黑土地違規(guī)利用等問題發(fā)生。以農(nóng)民專業(yè)合作社清理整治為契機(jī)，重點(diǎn)整治合作社掛名，甚至套取涉農(nóng)專項(xiàng)資金等問題，杜絕黑土地保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金違規(guī)使用等現(xiàn)象，保障資金使用安全。
在黑土地保護(hù)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是重要一環(huán)。四平市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專項(xiàng)資金使用，以及工程建設(shè)質(zhì)量方面的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)防發(fā)生利益輸送，護(hù)航項(xiàng)目工程建設(shè)廉潔高效推進(jìn)。
針對(duì)暴露出來的問題，四平市紀(jì)委監(jiān)委與各縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委上下聯(lián)動(dòng)，成立3個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)全市2019年至2021年開工建設(shè)的365個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題62個(gè)。
一手抓監(jiān)督，一手抓教育。記者走進(jìn)四平市紀(jì)委監(jiān)委廉政教育中心，看到黑土地保護(hù)專題警示教育展。四平市紀(jì)委監(jiān)委緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題整治，充分發(fā)掘黑土地保護(hù)案件警示教育資源，用發(fā)生在身邊鮮活的典型案例，切實(shí)增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性、有效性，幫助干部群眾提高保護(hù)黑土地的思想認(rèn)識(shí)。
在查辦黑土地保護(hù)領(lǐng)域案件的同時(shí)，四平市紀(jì)委監(jiān)委注重分析梳理制度漏洞、監(jiān)管缺失等各方面問題，督促涉案地區(qū)、部門排查黑土地保護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立專門臺(tái)賬，逐一推動(dòng)解決、查缺補(bǔ)漏、修壩固堤。
近兩年，通過開展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)監(jiān)督，四平市共推廣保護(hù)性耕作1063.3萬畝，基本實(shí)現(xiàn)適宜地塊全覆蓋，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田106.55萬畝，治理水土流失面積185.44平方公里，形成了沃野良田體系，黑土地上煥發(fā)勃勃生機(jī)。
一年接著一年抓，一錘連著一錘敲。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委聚焦科學(xué)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，將黑土地保護(hù)利用監(jiān)督納入政治監(jiān)督實(shí)施意見、監(jiān)督臺(tái)賬，持續(xù)開展黑土地保護(hù)利用監(jiān)督工作。省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室與省紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展“1+1”交流研討，將了解掌握的黑土地保護(hù)政策保障、技術(shù)推廣等方面落實(shí)情況和存在問題作為政治監(jiān)督的有力抓手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、及時(shí)糾正政治偏差，確保不偏向、不變通、不走樣。
“新任省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記到任第一天，我們就主動(dòng)與其溝通會(huì)商，傳達(dá)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于黑土地保護(hù)利用工作監(jiān)督要求，督促黨組務(wù)必將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，切實(shí)抓緊抓好黑土地保護(hù)利用。”省紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張景隆告訴記者，該紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組共同研究分析黑土地保護(hù)中存在的突出問題、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，督促制定實(shí)施黑土地保護(hù)督察辦法、黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核辦法等政策規(guī)定，強(qiáng)化制度保障。
與此同時(shí)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委在長(zhǎng)春市、白城市等地推廣四平黑土地保護(hù)利用監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法。長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委成立專門課題組，深入榆樹市、公主嶺市等地，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，實(shí)地查看“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地研究院和院士工作站等，開展黑土地保護(hù)利用情況調(diào)研。
“通過專題調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)提煉黑土地保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任張克強(qiáng)告訴記者，還要注意黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和資金監(jiān)管方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，在黑土地保護(hù)和利用政策落實(shí)過程中，基層“微腐敗”時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，推動(dòng)健全完善責(zé)任體系的同時(shí)，探索構(gòu)建系統(tǒng)高效監(jiān)督體系，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。
近期，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委督促各縣市區(qū)結(jié)合調(diào)研報(bào)告，對(duì)本地區(qū)黑土地保護(hù)情況開展摸底自查，摸清摸透權(quán)力運(yùn)行流程、監(jiān)管盲區(qū)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成本地區(qū)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督工作情況自查報(bào)告。
“目前，吉林省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)在全省范圍內(nèi)部署開展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)監(jiān)督。根據(jù)全省各地區(qū)黑土地資源分布和土壤質(zhì)量差異、保護(hù)措施不同，我們?cè)谒钠绞性圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)，體現(xiàn)差異化特點(diǎn)，確保專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)有力。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化要求，積極投入全省黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，助力筑牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”。