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中央紀委國家監委網站 沈東方 自江蘇蘇州報道
3月29日，江蘇省蘇州市吳江區委第一巡察組工作人員在三好村橋頭與村民交談，了解群眾訴求。本報記者 沈東方 攝
1936年，我國著名社會學家、人類學家費孝通第一次踏足江蘇蘇州吳江開弦弓村，開展田野調查。在此后的60多年間，他先后26次到訪“江村”（即開弦弓村）探尋這個太湖東南岸村莊的發展之路。其著作《江村經濟》打開了世界觀察中國農村的一扇窗，蘇州這片土地也成為田野調查法的發源地和實踐地。
如今，江蘇農村已變了模樣，呈現出農村經濟發展更多元、城鄉融合發展水平較高、外來人口占比高等新特點。江蘇省委巡視辦指導蘇州市委巡察機構，將費孝通的“探索性調查”“參與觀察”“平等互信”等社會調查理念和研究方法融入到對村巡察工作中，在吳江先行先試，由此開展了“田野巡察”探索。
伴隨著春天的腳步，一支支隊伍帶著村情民意調查表、提著宣傳環保袋，踏上田野巡察之路。
深入田間、問政于野，針對江蘇農村特點，以調查研究摸清民意
江南多細雨，運動鞋和褲腳上沾著的春泥是記者對吳江區委第四輪巡察第一巡察組組員的初印象。帶著泥土味的首站，是吳江區三好村的一處青蝦螃蟹養殖池。
“家里有什么難以解決的困難，村干部有什么做得不好的地方，大家想反映任何問題都可以說給我們聽。”3月30日上午九點半，養殖池旁的臨時棚內擠滿了人，一場現場座談會正在進行。據了解，巡察組巡前分析時發現，三好村水域面積大、養殖戶較多，后在走村入戶時了解到，養殖戶每天早上都在附近集聚聊天、討論當天市場行情。因此巡察組因地制宜組織此次養殖池“田間會”，走到群眾中間深入了解民意。
流利的蘇南方言、樸素的衣著打扮、親切溫暖的笑容，一下子拉近了巡察干部與在場養殖戶們的距離。從宅基地到衛生服務站，從承包價格到租期續約，一個多小時的現場會，二十多位養殖戶向巡察組積極表達自己的訴求。
“今天在場群眾反映的所有訴求我們會全部梳理出來，并在今晚開會研究之后著手對接解決。”吳江區委第一巡察組副組長韋巍告訴記者，既要“進得去”也要“出得來”，這是費孝通“參與觀察”理論的組成部分，也是巡察中的重要方法。“進得去”，是指設身處地參與融入老百姓的生活和情感；“出得來”，是指適時從調查情景中超脫出來，作客觀的記錄和描述，從繁雜的信息中抓取實際存在的問題和線索。
平原廣袤、沃野千里是江蘇農村給人最直觀的印象，江蘇的對村巡察，田間地頭和群眾家中是重要一環。走在三好村所轄各個自然村的鄉間小路上，巡察組通過“望聞問切”深化參與觀察。“望”河道是否整潔、橋梁屋舍是否安全、是否存在違規搭建；“聞”空氣是否清新，是否存在企業亂排、河道黑臭等情況；“問”生活賬，了解群眾關心的收入支出、補貼發放、就近醫療、老人贍養等情況；“切”村級黨組織在村級經濟發展、政策宣傳、民生實事、社會治理等方面存在的問題。
巡察中如何引導群眾打開話匣子、反映真實問題，是巡察組工作人員認真思考并著力解決的。
遇到坐在家門口腌咸菜的大媽，就蹲在腌菜盆旁，向她了解農閑時的收入；看到揮著鋤頭翻整土地的大爺，就上前攀談莊稼的長勢、聊聊高標準農田建設情況；遇到家門口滿植牡丹、郁金香的人家，就問問他們對村容村貌的改善還有哪些建議……作為一名在巡察戰線工作多年的干部，韋巍向記者介紹：“態度要誠懇，對老百姓講的事情一定要懂一些、能接得上話，這樣才能產生共鳴、更快獲得信任。”
在走訪中記者注意到，白天在家的基本都是老年人，在城鎮務工的青壯勞動力晚上才回村。針對這個特點，吳江區委巡察機構派出年輕巡察干部，專門在傍晚時分上門走訪村里的年輕人，以同齡人視角拉近距離；太倉市委巡察機構積極探索“板凳夜話”，并設置“質詢評估”環節，村民可以向所在村（社區）黨組織負責人提問及質詢，村（社區）干部當面答復回應，群眾再進行現場評估，確保實實在在解決問題。
從一隅觀全局。“巡察干部圍繞實地走訪中發現的污水直排、散亂污小作坊等表象問題，既走訪村民、村黨組織書記等了解問題產生的時間、原因等，也注重由點及面、由此及彼，對可能存在的問題深入求證、關聯延伸。”蘇州市委巡察工作領導小組常務副組長劉樂明介紹，通過組織座談詢問鎮黨委負責同志、聽取行業主管部門意見等方式進行驗證查核，找到本質問題，達到研究“一個問題”、把握“一個領域”的效果。
即知即改、重訪觀效，注重整改成效回訪，以實際行動加強群眾對巡察工作的信任配合
江蘇民營企業多，外來人口較多、流動性大，在村里租房成為不少“蘇漂”青年的選擇。當地村民將農村自建房改造裝修后出租，但因改造不完善，往往存在消防隱患。
來到東投溪村，韋巍和組員直奔路邊的一棟由居民住宅改造而成的民宿。在上周走訪過程中，巡察組發現，這棟住宅被分成10余間、可同時居住20余人，消防設備數量較少，疑似存在消防安全隱患。“我們隨后向汾湖高新區黨工委發函提醒，要求對消防問題進行排查。今天正好過去看看情況怎么樣。”
在民宿門口，巡察組遇到了正準備出門的出租房房東。“汾湖綜合執法局工作人員前幾天來檢查過了，他們要求我將出租房屋消防‘四小件’和煙感報警器補齊，進行合規化改造。”房東說，出租房平時交由年邁父母打理，確實存在疏漏，下一步將根據要求盡快完成改造。
江蘇省委巡視辦主任王喚春介紹，為及時回應群眾關切，各市巡察機構堅持把即知即改、立行立改貫穿對村巡察全過程，督促被巡察黨組織馬上改，推動整改成效立竿見影。把群眾反映強烈、明顯違反規定，且被巡察村級黨組織能夠及時解決的問題，定為即知即改項目，實行“項目化”管理，開具整改通知書、問題移交表，做到邊發現問題、邊移交整改。
“我今天反映的問題什么時候能夠解決？”——在對村巡察中，老百姓反映訴求之后往往會向巡察組提出這類問題。去年10月至今年1月，昆山市委第一巡察組對千燈鎮及所轄25個村（社區）開展巡察，在走訪中得知，由于社區日間照料中心的助餐服務能力有限，石浦村、石北村的30位老人向村里提出過助餐申請卻一直沒有得到回應。巡察組將此情況作為立行立改事項，督促鎮民政辦盡快形成方案。1月底，這兩個村與千燈鎮日間照料中心運營公司簽訂了管理協議書，30位老人順利實現了助餐愿望。
“行行重行行”，即針對一個社區或群體，周期性地不斷追蹤調查研究，費孝通追蹤調查江村60多年、訪問江村26次，通過“重訪”提出了諸多促進中國社會發展的建議。這一調查研究方法也給田野巡察帶來了啟發——虛假整改、紙面整改曾在過往巡察中時有出現，“重訪觀效”成為破題關鍵。
沿河走在東投溪村的主干道上，一般人很難發現，在村落深處的河邊曾隱藏著一座石材加工作坊。當記者跟隨巡察組再次來到這里時，原先的作坊主體已被拆除，一臺小型挖掘機正在進行善后工作。
韋巍向記者講述發現問題的過程：“當時我遠遠一望，隱約看到河邊有白墻，感覺這里應該有個房子。走近一看，這是個非法石材加工作坊，存在較大的安全隱患，作業過程可能還會對水質造成污染。”隨后，巡察組建議汾湖高新區黨工委嚴格落實監管主體責任，立即采取措施進行整改，對轄區進行全面排查，限時整改到位。
“我們要努力做到，在老百姓期盼中進去，在老百姓掌聲中出來。”針對被巡察對象整改不徹底、改了又犯等問題，蘇州采取群眾評議整改、巡察“回頭看”等方式，持續跟進推動，確保取得實效。蘇州市委巡察辦主任王友良介紹，在即知即改、重訪觀效的同時，巡察組也注重向群眾反饋整改結果，聯合鎮村力量開展各類回訪，積極發揮基層網格員作用，由網格員通過微信群向村民、企業告知即知即改事項以及整改結果，確保信息接收全覆蓋。
緊盯巡察發現的農村衛生保潔發包、停車收費管理等基層“微腐敗”，推動整治群眾身邊腐敗和不正之風
對村巡察中，收集來的問題大多數都是家長里短的“小事”，涉及干部作風的舉報往往占比很小。如何從這些“小事”中發現問題線索？
“村級工作涉及面廣、點多、事雜，被巡察對象實際情況又各不相同，問題不會主動擺到臺面上來，往往隱藏在細節中。”王喚春表示，巡察組將細節意識貫穿于個別談話、調閱資料、聽取匯報、受理信訪等巡察各個環節，在方案制定、組織實施、復盤推演中摳細節，察異樣神情，聽話尾重音，問反常之處，從蛛絲馬跡中找答案。
江蘇農村資金多、項目多，民間借貸、股權債券融資等經濟行為復雜，腐敗手法也越來越隱蔽。一些腐敗和作風問題逐步翻新變異，逐漸蔓延到跨域違規傾倒渣土、農村衛生保潔發包、土地征收、停車收費管理、欠租清繳、村級項目違法建設等領域。
跨域違規傾倒渣土，是近兩年來巡察發現的新問題。十四屆吳江區委第一輪對震澤鎮村（社區）巡察時，從區紀委監委了解到，近期信訪舉報中多次出現從省外違規運輸建筑垃圾到吳江的情況。針對這一問題，巡察組選取周邊的5個村進行調研，發現建筑垃圾臨時堆放點缺乏有效管理、收運處置存在管理盲區、監管部門協作配合不夠、執法管理側重事后，導致工業垃圾、生活垃圾混雜，處理難度增加。
巡察組反饋后，吳江區紀委監委聯合上海青浦、浙江嘉善兩地紀委監委，督促行政職能部門重點打擊跨區域處置、偷倒亂倒工程渣土等違法行為，以區域聯動、協同推進、銜接互助的一體化監督模式，既有力打擊違規違法傾倒渣土行為，又嚴查背后的黨員干部、公職人員失職失責和腐敗問題，6人先后被立案審查調查，其中2人被留置。
此外，隨著村民生活條件改善、家用車輛增加，停車難成為亟須解決的問題。少數村干部利用手中的權力，將黑手伸向本屬于集體資源的停車收費領域，通過違規發包停車收費項目、暗箱操作等方式謀取利益。
吳中區委巡察組在巡察過程中發現，轄內2個停車場輻射周邊多個村、社區，停車費收入較為可觀，但查閱賬冊并未找到停車費收取記錄。通過向多名相關人員核實，了解停車場投入使用情況和收費流程、停車費入賬方式，同時核查入賬憑證、原始停車記錄等信息，發現2名國企工作人員使用個人二維碼收取停車費，并將部分停車費截留。最終兩人及相關負有監管責任的黨員干部均被嚴肅處理。
蘇南農村存在共性特點，但村和村也不盡相同。蘇州市、縣兩級各巡察組深入分析蘇南農村集體經濟不同發展模式，提前研判可能存在的風險點。針對資產出租傳統型村莊，重點關注承租人、成交價和合同期；針對特色品牌引領型村莊，重點關注質量把控、補貼發放和糧食安全；針對合作服務創新型村莊，重點關注財務核算和村民自治；針對文旅融合促進型村莊，重點關注工程建設、發展效能和傳統文化保護；針對飛地抱團投資型村莊，重點關注資產歸屬、資產性質和投資年限，等等。
“下一步，我們將認真貫徹落實二十屆中央紀委二次全會要求，完善巡視巡察上下聯動工作格局，把田野巡察在全省范圍內推廣實踐。”王喚春表示，在大興調查研究的背景下，江蘇廣大巡察干部要俯下身去聽民聲、走入田間訪民情，以點帶面發現問題、推動整改，讓基層“微腐敗”無所遁形，使田野巡察更好發揮作用、為民造福。