開局之年調研行丨如何通過強化政治監督提升營商環境軟實力？遼寧掛圖作戰——奔著難啃的“硬骨頭”去
中央紀委國家監委網站 李靈娜 自遼寧報道
“曾經以為由于部分手續資料丟失，我們這6萬塊錢就不能返還了，沒想到在你們的幫助下順利拿到退款。”4月中旬，遼寧省盤錦市紀委監委駐市財政局紀檢監察組組長于秋玲對民營企業項目經理賀先生進行電話回訪時，本來對返還保證金沒抱希望的賀先生連聲感謝。
2020年下半年開始，盤錦市公共采購交易中心調整政策，將投標保證金、履約保證金改為由市中心專戶收取，盤山分中心和大洼分中心原賬戶執行“只退不進”。企業提出申請后，由2個分中心按法定程序把企業之前繳納的“兩金”逐一返還。
但在2022年的第二輪巡察中，盤錦市委巡察組發現，盤山、大洼2個分中心仍有4420萬元投標保證金、履約保證金長期滯留在分中心賬戶，涉及企業512家。
其中繳納時間最長一筆為6年，就是賀先生的那筆。賀先生回憶，當年，企業參與盤山縣國道305線路路燈電纜鋪設工程招投標時，向盤山分中心繳納了保證金。但由于企業財務人員變更，導致部分手續資料丟失，這6萬塊錢的保證金就只能被“遺忘”在賬戶里了。
于秋玲告訴記者，從監督檢查情況看，“兩金”長期滯留，對于中小企業來說，增加了現金流壓力，同時也容易滋生相關單位的廉潔風險。
為推動打造“用心貼心”的政務服務環境，今年3月1日，盤錦市紀委監委駐市財政局紀檢監察組分別向盤山分中心和大洼分中心發出監察建議，并抄送市公共采購交易中心，督促相關單位全面梳理現有規章制度和工作流程，加強“兩金”規范化管理，動態實現應返盡返。
盤山分中心以此次督辦為契機，進一步提升主動服務意識。先是通過甲方盤山縣住房和城鄉建設局聯系到了賀先生，隨后主動調取甲方和分中心的存檔資料，幫助其補全手續資料。
談起退款的過程，賀先生說：“我們只跑了一次就拿到了錢。心里踏實了，營商環境越來越好了。”
記者了解到，對符合返還條件的企業，只要提供驗收合格報告及返還保證金相關材料，盤錦市公共采購交易中心就會在規定時間內返還保證金，釋放更多企業流動資金。目前，已經向61家企業返還近1117萬元，最大一筆涉及金額290余萬元。對于項目正在進行的企業，待完成合同相關事項后，工作人員也會主動提醒其辦理退款手續。同時，為提高領導干部的責任意識，該中心黨組還對2個分中心先后4名主要負責人進行了提醒談話。
遼寧省紀委監委將優化營商環境作為重要政治任務，把營商環境監督作為政治監督具體化、精準化、常態化的重要實踐。全省紀檢監察機關扎實開展營商環境問題“萬件清理”監督行動，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”。盤錦市加強“兩金”規范化管理，動態實現應返盡返，就是這項行動期間解決的一件實事。
在遼寧省紀委監委黨風政風監督室一間辦公室的墻上，記者看到了一幅“營商環境監督行動作戰圖”。用黑色筆謄寫的各種數據，記錄了14個市紀檢監察機關營商環境監督行動開展情況。
“這些動態更新的數字和起伏的折線圖，讓我們對各市工作情況了如指掌。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室干部楊月一邊更新數字，一邊向記者介紹：截至3月28日，省紀委監委第一批交辦營商環境“萬件清理”問題5864個，已督促解決5225個，辦結率89.1%。
“去年初，省紀委監委公開發布《營商環境監督行動方案》。今年第一個工作日，我們再次發布文件部署開展營商環境問題‘萬件清理’監督行動。”楊月告訴記者，與去年有所不同，在全面起底問題線索的基礎上，省紀委監委分期分批交辦、領辦、督辦、核辦問題清單，主要是為了解決一些難啃的“硬骨頭”，持續推動破解影響營商環境的深層次問題。
據遼寧省紀委監委黨風政風監督室負責人楊哲介紹，從今年第一批交辦“萬件清理”情況看，問題類型主要集中在破壞政務服務環境、監管環境、信用環境、執法環境、經營環境和審批環境等方面。
遼寧省紀委監委建立工作臺賬，按照屬地、屬事責任分級分類建立分賬。各地運用大數據監督，定期分析域內營商環境突出問題，聚焦政府不兌現承諾、涉企案件執行難、招投標不公、群眾辦事難等問題，確定1至2項專項行動，整合力量集中攻堅，以點帶面、提質增效。錦州市紀委監委深入14個執法領域涉及的相關職能部門，面對面交流，深挖相關領域存在的普遍性、傾向性問題，以強化監督檢查推動系統整治執法領域突出問題。
“省紀委監委第一批交辦破壞營商環境督辦問題308件，已督促辦結282件，辦結率91.6%。”在近日召開的民營企業家座談會上，撫順市紀委書記、監委代主任胡哲通報營商環境問題“萬件清理”監督行動進展情況。
僅用7天時間，撫順市紀委監委就迅速辦結了全市首例破壞營商環境留置案件。在查辦市公安局交警支隊車管所違紀違法案件中，該市紀委監委發現3名窗口單位工作人員存在收取好處費違規“加塞”辦理業務的破壞營商環境問題。3人均被給予政務開除處分，涉嫌犯罪問題被依法移送司法機關處理。
撫順市紀委監委組織各派駐紀檢監察組，以督辦問題清單為切入點，分別自選小切口開展專項監督，對46個突出問題開展專項監督。針對二手車經營者與公安機關輔警勾結，擾亂市場秩序、破壞營商環境問題，駐市公安局紀檢監察組開展專項整治，并下發工作提示函和監督建議。
營商環境暴露出來的問題，要從政治生態上找到根源。全省紀檢監察機關持續強化監督硬約束，綜合運用壓實“一把手”責任、三級聯動查辦、雙向督辦化解等10項措施，深度糾治破壞營商環境問題。截至3月底，全省紀檢監察機關受理破壞營商環境問題線索413件，立案495件，給予黨紀政務處分1100人，組織處理144人，移送司法機關49人，制發紀檢監察建議23份，通報曝光典型案例23起。
“省發展和改革委原黨組成員、副主任汪洪溟破壞審批環境；大連市原副市級調研員徐從琪在公共資源交易領域破壞經營環境；盤錦市人大常委會原黨組書記、主任楊權在金融領域破壞經營環境……”遼寧省紀委監委查處典型案件，督促行業部門履行監管指導責任，研究提出破解難題的創新性舉措。各市紀委監委聚焦“八個環境”監督重點，開展常態調研走訪、隨機明察暗訪，查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現象、“中梗阻”問題。
營商環境好不好，人民群眾和市場主體最有發言權。楊月介紹，全省紀檢監察機關每月通報監督行動進展，展示解決問題“成績單”。從有效終結問題情況看，紀檢監察機關完成問題回訪5236個，其中電話回訪實名投訴舉報2677個，滿意率97.2%。全省兌現政府未履行承諾236條，下放審批事項26個。
遼寧正處于振興發展的關鍵時期，優化營商環境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋。遼寧省紀委監委有關負責同志表示，該省紀檢監察機關堅持以高質量監督服務保障高質量發展，推動完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。