紀檢監察機關持續推動監管體制機制改革
建章立制保障國家糧食安全
中央紀委國家監委網站 孫燦
“智慧糧庫試點建設進展如何，出入倉數據能否做到及時準確上傳？”近日，重慶市紀委監委駐市國資委紀檢監察組工作人員來到綦江儲備糧公司，就該公司圍繞原執行董事姜某某、原總經理陳某某案開展以案促改情況進行監督調研。
糧食安全關系國計民生，是“國之大者”。今年以來，各級紀檢監察機關認真落實《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》部署要求，針對查辦的重大典型案件和自查自糾發現的突出問題，認真分析其中的深層次原因，一體謀劃和開展以案促改、以案促治，持續推動監管體制機制改革，促進糧食購銷領域腐敗問題系統治理、長效治理取得新成效。
“在姜某某、陳某某案中，由于相關監管責任缺失、管理體制不完善、企業內部運行機制不健全等原因，二人通過虛報糧食采購價格、在儲備糧輪換中采購陳糧冒充新糧入庫等手段，套取資金、賺取差價。”重慶市紀委監委駐市國資委紀檢監察組有關負責同志介紹，針對案件暴露出的問題，該紀檢監察組督促市儲備糧公司黨委有針對性地建章立制，要求凡屬于政策性糧食購銷活動，都要通過國家糧食交易中心網公開競價、完成交易。與此同時，開展智慧糧庫試點建設，通過自動化、數字化、可視化提升智慧監管能力，對儲備糧收購、銷售和輪換計劃執行情況進行跟蹤和遠程監管，確保出入倉數據上傳及時、數量真實，避免“人情糧”“以次充好”等違規行為。
糧食購銷領域腐敗問題專項整治是一項系統工程，需要層層傳導壓力，壓緊壓實糧食購銷主體責任、監管責任，推動國有糧食企業強化內部治理。近日，黑龍江省紀委監委啟動對全省涉糧問題專項巡視發現問題整改落實情況的復查工作，省涉糧巡視整改工作領導小組辦公室組成工作組，深入4市7縣10戶糧食企業和北大荒農墾集團、省農投集團、省供銷社進行復查，查擺地方黨委政府和糧食企業在整改中存在的問題，督促各地各部門提高政治站位、加強制度執行，確保巡視反饋問題真改、實改、改到位。
著眼于督促落實屬地管理和行業監管責任，黑龍江省紀委監委督促省發改委、省糧儲局、省國資委和省農投集團立足職能職責，對國有糧食企業加強監管、整章建制；督促省糧儲局全面細化糧食收購全業務、全流程管理制度，進一步規范糧食收購、存儲、輪換、銷售各環節；督促糧儲、發改、市場監管、公安等職能部門建立定期聯合執法機制，推動省、市、縣三級職能部門在監督檢查、案件核查等工作中形成合力。
河南省紀委監委日前通報5起糧食購銷領域違紀違法典型案例。通報顯示，河南省豫糧糧食集團有限公司原黨委委員、總經理王曉偉采用虛列成本套取國有公司利潤沖減虛假小麥庫存的方式，為民營企業償還債務，造成國家經濟損失1500余萬元。
“我們對查辦案件進行分析研判，發現部分糧食企業‘國皮民骨’，形式上是國有控股企業，實則按私營企業經營管理方式運行，帶來嚴重風險隱患。”河南省紀委監委有關負責同志介紹，針對這一問題，該省扎實開展國有糧食企業“國皮民骨”問題專項治理。該省紀委監委推動省糧食和物資儲備局研究制定深化國有糧食企業改革試點工作指導意見，按照“一縣一企、一企多點”的改革思路，統籌推動，實現國有糧企政策性業務和經營性業務分離。協助省委研究通過河南省儲備糧管理集團有限公司組建方案，鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團，逐步改變地方國有糧企“小、散、弱、亂”現象。
系統治理既重找準“病灶”，又重醫治“病根”。專項整治工作開展以來，四川各級紀委監委形成各類調研報告、案件剖析報告200份，制發紀檢監察建議221份。在此基礎上，四川省紀檢監察機關推動各級發展改革、糧食部門出臺修訂近600項制度規定，建立起靠制度“管權、管糧、管庫、管人”的管理體系。
據介紹，截至目前，四川省113家國有糧食企業已初步實現政策性業務與經營性業務分開。省級儲備糧承儲企業從148家調減到40家，企業平均儲量由1.4萬噸增加到5萬噸。與此同時，全省市縣兩級新增糧食科（股）室33個，取得行政執法資格的糧食執法人員增至504人、增幅45.4%，進一步健全了執法機構體系，充實監管力量。