以大帶小深化“室組地”聯動協同
對重慶糧庫信息化系統建設的一次調研采訪
中央紀委國家監委網站 楊文佳 自重慶報道
重慶市潼南區紀委監委深化運用“室組地”聯動機制，組建“室組地”聯合檢查組，開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。圖為近日，該區紀檢監察干部到糧食收儲公司，收集問題線索。李揚 攝
重慶市南川區紀委監委探索“室組”聯動監督機制，整合力量建立8個協作組，開展交叉監督檢查，推動糧食購銷政策落實落地。圖為近日，該區紀檢監察干部到田間地頭向農戶了解有關情況。羅川 攝
兩米見方的大屏幕前，工作人員正在例行巡檢，糧面異動、糧高變化、人員行為異常、出庫異常等情況一目了然……日前，記者跟隨重慶市紀委監委駐市國資委紀檢監察組來到重慶市儲備糧管理有限公司，對糧庫信息化系統建設情況進行調研采訪。“糧庫實現了保管糧食數量監管及質量監測全方位監控。”操作人員介紹，目前共有3000個攝像頭實現了對市級38個糧庫的全覆蓋監控。
這是重慶市儲備糧公司試點“智慧糧庫”項目建設的雛形。“智能預警系統建成后，將實現對糧庫異常情況的實時報警，可以有效防范‘擅自動用’‘庫存短量’‘發熱發霉’等問題。”市儲備糧公司紀委書記、監察專員余軍說，試點結束后，將逐步在全市推廣經驗，助力提升糧食購銷領域監管能力。
智慧糧庫項目的推進，是重慶市深化運用“室組地”聯合辦案，深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，督促主責部門深化以案促改促治，推動監管體制機制不斷完善的探索實踐。
收到“轉圈糧”“損耗糧”“價差糧”等問題線索,“室組地”優勢互補高效推進涉糧腐敗案件核查工作
2021年10月至11月，重慶市委第二十專項巡察組對綦江區開展涉糧領域專項巡察，發現綦江區儲備糧公司以陳糧冒充新糧收儲入庫，背后可能存在“轉圈糧”等問題，該公司原總經理陳顯明等人涉嫌違紀違法。隨后，巡察組將該問題線索移送市紀委監委。
為查深查透問題，重慶市紀委監委明確由第二監督檢查室牽頭，開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治日常工作。2022年初，對陳顯明問題線索具體內容、辦案力量分布等實際情況進行綜合分析研判后，第二監督檢查室按照屬地管轄原則將該問題線索交辦綦江區紀委監委，并與駐市發展改革委、市國資委、市財政局及市市場監管局等主管監管部門的紀檢監察組以及聯系綦江區的市紀委監委第六監督檢查室建立溝通協作機制，推動“室組地”在信息共享、問題會商等方面協同聯動、優勢互補。第六監督檢查室將其確定為提級督辦重點案件，會同綦江區紀委監委聯合辦案，深入推進案件查處工作。
同年3月，綦江區紀委監委對區儲備糧有限公司“轉圈糧”“損耗糧”“價差糧”等“靠糧吃糧”的問題線索進行核查，查處該公司原主要負責人、部分班子成員和中層干部違規發包工程項目、套取公司資金、在糧食儲備過程中“以陳頂新”等問題，依法留置4人，給予黨紀政務處分13人，采取組織措施處理6人，移送檢察機關提起公訴3人。
“該案暴露出的糧食購銷領域在購銷、運輸、收儲等環節存在的監管漏洞，既是綦江區儲備糧公司存在的問題，在其他區縣也不同程度存在，反映出糧食購銷領域的共性問題，需要從市級層面推動體制機制的健全完善。”重慶市紀委監委第六監督檢查室副主任李貴剛告訴記者，如何由點及面，從一個點上的案件推動標本兼治，以大“室組地”帶小“室組地”聯動協同的思路在此過程中逐漸清晰。
從“面”上改體制機制，從“點”上查清問題、找準癥結,由個案推動構建長效機制
大“室組地”聯動側重從“面”上改體制機制。市紀委監委第六監督檢查室統籌謀劃、綜合協調，駐市發展改革委、市國資委紀檢監察組等提供專業支撐、推動行業治理，綦江區紀委監委加強案件剖析、摸清基層情況，充分發揮室“統”、組“專”、地“熟”優勢。
“將綦江區儲備糧公司違紀違法案件剖析透徹后，我們向第二監督檢查室和相關紀檢監察組分別通報了相關情況。”辦案人員、市紀委監委第六監督檢查室成周介紹。
在此基礎上，市紀委監委第二監督檢查室統籌糧食購銷領域其他案件暴露的問題，協同聯系國資系統的第四監督檢查室，指導駐市國資委紀檢監察組圍繞糧食供、購、銷、儲重點領域和關鍵環節，督促健全干部和重點崗位人員輪崗機制，探索建立智慧監管平臺，通過制度化、信息化雙管齊下強化日常監督考核；指導駐市發展改革委紀檢監察組立足職能職責，督促全面落實糧食安全黨政同責，將糧食安全黨政同責納入考核，推動出臺重慶市地方糧食儲備管理辦法等法規政策16件，全市糧食系統建章立制454件。
小“室組地”聯動則側重從“點”上查清問題、找準癥結。在市紀委監委第六監督檢查室指導下，綦江區紀委監委通過“室組地”聯動整合派駐派出機構、企業及鄉鎮街道力量，高效推進涉糧腐敗案件核查工作。
“我們從審查調查伊始就樹立‘改’的理念，同步探尋違紀違法人員的蛻變軌跡，研究剖析腐敗窩案背后的體制機制漏洞，為辦好案、用好案提供依據。”綦江區紀委常委、監委委員廖小波介紹，針對區儲備糧有限公司履行全面從嚴治黨主體責任不力、“靠糧吃糧”等突出問題，已及時下發紀檢監察建議，督促案發單位制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，建立健全“三重一大”事項集體決策實施辦法等制度機制13項；督促發展改革、財政等主管監管部門嚴格落實責任，圍繞糧食產、儲、供、銷等環節，健全完善綦江區儲備糧管理辦法等制度20余項，推動構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
樹牢監督與辦案一體推進理念,“室組地”三者深度融合、同向同頻，促進工作系統集成高效
二十屆中央紀委二次全會工作報告強調，樹牢一盤棋思想，發揮系統優勢，健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。記者在調研采訪中了解到，在取得顯著成效的同時，這項工作目前還存在思想認識不夠到位、銜接配合不夠順暢等問題。
成周舉例說，實踐中，有的干部對“室組地”聯動協同的內在邏輯、法理、機制等領會不深不透，片面認為聯合就是簡單的人員整合；有的“室”發揮作用不夠，在問題會商、信息溝通、分工核查等方面統籌協調不充分；有的派駐紀檢監察組在聯合辦案中將問題線索移交區縣紀委監委后，參與較少，銜接不夠；有的區縣紀委監委對派駐紀檢監察組移交的問題線索接收意愿不強，提前介入不夠。“三者深度融合、同向同頻，才能促進工作系統集成高效。”成周說。
“室組地”聯動協同，既有辦案的聯動協同，也有監督的聯動協同，更有監督與辦案一體的聯動協同。要樹牢監督與辦案貫通融合、一體推進的理念，在“組組”協同監督、“室組”聯動監督中主動發現問題，扎實開展初核工作，增強成案意識；在“室組地”聯合辦案中結合案件反映的突出問題，有針對性地開展精準監督。李貴剛告訴記者，結合實際情況，可探索建立一些相對穩定的聯動協同工作模式，在審查調查板塊，對符合協商管轄或指定管轄案件的，且存在案情比較復雜、取證工作量大、涉及專業領域、需統籌辦案力量等確需開展“室組地”聯合辦案的情形，日常工作中就多采用“室組地”聯合辦案模式。在監督檢查板塊，特別是涉及領域性、系統類監督檢查時，也可多采用聯動協同模式。
“在綦江區儲備糧公司違紀違法案件中，我們通過上下兩級‘室組地’聯動，實現了紀檢監察監督與派駐監督、巡視監督、審計監督有效貫通協同，形成了監督合力。”李貴剛說，“因為分工不同，六室主要聯系區縣，并不直接聯系紀檢監察組，要暢通實現‘室組地’聯動，還得通過內部聯動協同。因此，我們在報告委領導后，將案件查辦情況同步通報第二監督檢查室，通過他們聯系指導派駐紀檢監察組推動面上整治，形成委機關‘室室’一盤棋。”
推動主責部門對全市糧食購銷領域進行集中整治，努力實現監督與整改、治理一體貫通
“室組地”聯動協同，要著眼一體推進“三不腐”，堅持把以案促改促治貫穿案件查辦全過程，將個案審查調查和強化對案發單位的政治監督結合起來，做深做實做細查辦案件“后半篇文章”。在抓好案發單位整改的同時，帶動全系統全行業全領域的整改，以點帶面、整體推進，強化查處一案、警示一片、治理一域的治本效應。
“糧食購銷領域腐敗案件的查處起到了很好的震懾作用，針對發現的糧食購銷領域資金密集、監管機制落實還有差距等問題，我們深化與市儲備糧公司、區發展改革委等部門聯動協作，建立信息共享、情況互通、定期會商等機制，壓緊壓實責任，持續深化專項監督，堅決鏟除‘靠糧吃糧’貪腐土壤。”該區紀委監委第三監督檢查室主任林韓說，從數據來看，去年，綦江區儲備糧公司糧食銷售量同比增長73%，業務收入同比增長39%，幫助企業實現了凈生態、樹正氣、穩信心、增業績。
截至目前，結合市委專項巡察反饋問題、糧食購銷領域腐敗問題專項治理發現問題及監察建議指出的問題，綦江區紀委監委督促當地儲備糧公司一體整改、系統整改，推動細化制定整改措施69項。針對面上暴露的共性問題，重慶市紀委監委推動市發展改革委、市國資委、市財政局、市市場監管局等主責部門對全市糧食購銷領域進行集中整治，努力實現監督與整改、治理一體貫通。
“下一步，我們要在規范‘室組地’聯動的制度機制上下更大功夫。”重慶市紀委監委有關負責同志表示，已將“室組地”聯動協同增強紀檢監察日常監督合力納入全年重點工作任務，持續深化聯動協同的有效路徑，健全“室組地”聯動協同相關工作機制，細化聯動協同事項、措施，強化成效評價檢驗等，充分調動“室組地”聯動工作積極性，推動聯動協同向縱深發展。