中央紀委國家監委網站 沈東方
進入創新型國家行列，標志著我國科技發展已經從跟蹤模仿為主，轉向跟跑并跑領跑“三跑并存”且并跑領跑日漸增多的歷史性新階段。圖為近日，觀眾在第七屆世界智能大會參觀國產智能電動汽車技術平臺。新華社記者 孫凡越 攝
5月15日，科技部副部長吳朝暉在國新辦發布會上表示，我國創新指標在全球排名已經從2012年的第34位升至2022年的第11位，進入創新型國家行列。
黨的二十大報告提到“創新型國家”一詞。創新型國家的衡量標準有哪些？中國建設創新型國家的道路有哪些特點和優勢？如何從“進入創新型國家行列”向“進入創新型國家前列”發力？記者就這些問題采訪了清華大學公共管理學院教授、中國科技政策研究中心副主任梁正，中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長張鳳，中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員沈華。
創新型國家是以科技創新為核心的國家，進入創新型國家行列表明我國創新型經濟格局初步形成，自主創新能力大幅提升
記者：建設創新型國家是我國重大發展戰略，請問“創新型國家”的具體定義是什么？需要具備哪些硬性條件？
梁正：創新型國家是以科技創新為核心的國家，其本質是通過創新驅動經濟社會發展，創新驅動的核心要義在于發展理念、結構優化、制度改革。在發展理念上，創新型國家堅持的是以科技創新為核心的全面創新。在發展結構上，創新型國家強調以科技創新支撐引領產業結構和經濟結構優化升級。在發展制度上，創新型國家通過制度創新引領改革，激發創新主體積極性，提升國家創新體系整體效能。
創新型國家的特點主要表現在整個社會對創新活動的投入較高，重要產業的國際競爭力較強，投入產出績效較高，科技進步和技術創新在產業發展和國家的財富增長中發揮重要作用。
從實踐來看，目前世界公認的創新型國家有20個左右，包括美國、英國、法國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發投入占GDP比例一般在2%以上，對外技術依存度指標一般在30%以下。此外，創新型國家所獲得的三方專利數占世界的絕大多數。
從具體指標來看，《全球競爭力報告2007-2008》簡明扼要地將人均GDP高于17000美元的經濟體視為創新驅動型經濟體。此外，創新型國家指標更多采用的是綜合指數法，比較有代表性的包括歐盟創新政策研究中心推出的《歐洲創新記分牌EIS》、世界知識產權組織推出的《2021年全球創新指數報告》。
記者：建設創新型國家有哪些重要意義？“進入創新型國家行列”意味著什么？
張鳳：建設創新型國家是全面建設社會主義現代化強國的內在要求。建設創新型國家，就是要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，統籌部署、系統謀劃黨的二十大提出的教育、科技、人才一體化發展戰略任務。
建設創新型國家是突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路。改革開放40多年來，中國經濟高速增長主要依靠資源、資本、勞動力等要素驅動，但隨著時代發展變化，要素驅動的老路面臨瓶頸制約，難以支持中國經濟的長期可持續增長。建設創新型國家就是要實現動能轉換，依靠科技創新、轉變發展方式、調整經濟結構，堅持走出一條綠色發展、循環發展、低碳發展的新道路。同時，充分利用好數字經濟帶來的發展新機遇，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，推動經濟社會的高質量發展。
建設創新型國家是在全球競爭格局中贏得主動的戰略舉措。全球化已進入知識、技術和人才成為核心競爭資源的新階段，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。建設創新型國家，必須把提高自主創新能力作為戰略基點和指導方針，這是我國在日趨激烈的國際競爭合作發展中贏得主動的必然選擇。
梁正：從我國自身發展戰略看，進入創新型國家行列表明當前我國創新型經濟格局初步形成，自主創新能力大幅提升，創新體系協同高效，創新環境進一步優化，基本建成中國特色的國家創新體系。從國際比較維度看，進入創新型國家行列標志著我國科技發展已經從跟蹤模仿為主，轉向跟跑并跑領跑“三跑并存”且并跑領跑日漸增多的歷史性新階段，正在從“模仿者”向“創新者”躍升。
與此同時，進入創新型國家也意味著我國具備了向下一階段目標（2030年躋身創新型國家前列）邁進的重要基礎，但也意味著創新型國家建設面臨更大的挑戰，尤其體現在創新能力和制度建設方面。創新能力方面，原始創新能力不足，關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”問題有待突破，企業技術創新能力有待提升等一系列問題亟待解決。制度建設方面，主要表現在國家創新體系還有待完善，各創新主體功能定位不清、資源重復分散、產學研協同不足等問題依舊存在。
國家科技創新整體能力、國際前沿創新突破能力、支撐經濟社會發展能力不斷提升，黨的十八大以來我國科技事業發生歷史性變化
記者：黨的十八大以來，我國科技創新發展呈現歷史性、整體性和格局性的重大變化。在您看來，其中最具代表性的科技成就和變化是什么？
沈華：我國科技事業的成就和變化可以總結為三個“不斷提升”。國家科技創新整體能力不斷提升——全社會研發投入從2012年的1.03萬億元增長到2022年的3.09萬億元，位居世界第二，研發投入強度從1.91%增長到2.55%。國際前沿創新突破能力不斷提升——我國在化學、材料、物理、工程等學科整體水平明顯提升，在凝聚態物理、分子科學、納米材料、干細胞等一批重要前沿方向進入世界第一方陣，在量子信息、腦科學等重點方向實現突破，部分領域世界領先。支撐經濟社會發展能力不斷提升——在能源資源、信息技術、生物技術、空天技術等重點領域突破一批關鍵核心技術，支撐國家自立自強和經濟社會高質量發展，比如，特高壓輸電技術進入世界先進行列、北斗導航衛星完成全球組網、復興號高速列車投入運行等。
梁正：基礎研究崛起是近十年來科技創新發展的一大特點。2021年高被引論文數接近4.3萬篇，排名世界第二，是2012年的5.4倍。此外，我國在量子信息、干細胞、腦科學等方向實現重大突破，首次觀測到三維量子霍爾效應，首次實現原子級石墨烯可控折疊，研發出世界首款異構融合類腦計算芯片“天機芯”。
我國數字經濟取得的發展成就，也離不開科技創新的力量。從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，我國數字經濟規模連續多年穩居世界第二，對經濟社會發展引領和支撐作用日益顯著。十年來，移動通信技術從“3G突破”“4G同步”到“5G引領”，目前已建成全球規模最大的網絡基礎設施，數字技術賦能經濟社會高質量發展，電子商務交易額、移動支付交易規模居全球第一，工業互聯網應用已覆蓋45個國民經濟大類。
將科技創新作為引領發展的第一動力、充分發揮新型舉國體制優勢，中國建設創新型國家的道路對全世界具有借鑒意義
記者：中國建設創新型國家的道路有哪些特點和優勢？對世界其他國家的創新發展道路有哪些借鑒意義？
梁正：中國將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，將深入實施創新驅動發展作為戰略核心，將堅定不移地走中國特色自主創新道路作為根本路徑，成功進入創新型國家行列，走出了從人才強、科技強，到產業強、經濟強、國家強的發展道路。
中國能順利進入創新型國家行列，根本在于以習近平同志為核心的黨中央始終將科技創新作為引領發展的第一動力，擺在黨和國家發展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發展大勢，把握階段性特征，對新時代科技創新謀篇布局。其顯著特點表現在：以自立自強為基本原則，實現技術學習和自主創新的同頻共振；以戰略目標和市場需求為導向，科技和制度創新“雙輪驅動”；持續推進研發投入，激發各類創新主體活力，從而摸索出了一條建立在國家制度優勢基礎上的內生性創新道路。
沈華：黨的二十大報告提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式創新是中國式現代化的重要組成部分，也是中國式現代化的核心推動力。中國建設創新型國家的道路，其特點在于充分發揮新型舉國體制優勢，推動有效市場和有為政府更好結合，讓市場在資源配置中起決定性作用，走全社會創新道路。其中科技創新的舉國力量，既包括科研院校等傳統力量，也包括了市場、產業、企業等新的力量。
擁有14億多人口的中國建設創新型國家，不僅具有中國意義，更給世界帶來了中國經驗：要堅持自主創新為主，只有牢牢掌握關鍵核心技術領域，才能取得發展的主動權；要堅持開放視野，深度融入國際開放創新的大格局，利用全球資源推動各領域的技術創新；要構建暢通的國際國內大市場，特別是對發展中國家來說，一方面要從降成本的視角打通國內市場循環，另一方面要從開拓需求的視角開辟國際新市場。
建設創新型國家是一項久久為功的事業，既要有充分的戰略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的清醒認識和奮發進取的恒心
記者：創新沒有止境，創新型國家建設也一直在路上。您認為下一步還需要在哪些方面補足短板、持續發力？
梁正：我國進入創新型國家行列后，既面臨著新科技革命與產業變革的歷史機遇，也面臨著國際科技博弈的重大挑戰，對創新驅動發展提出了更高要求。黨的二十大報告將科技、教育、人才統籌部署、一體規劃，部署科教興國、人才強國和創新驅動發展“三大戰略”，共同支撐國家創新體系建設，既堅持了三者是建設創新型國家的基礎性、戰略性支撐，又強調了教育、科技、人才之間的有機聯系。因此，創新型國家建設要在強化頂層設計和整體統籌的同時，重點關注以下方面：
發揮教育在創新型國家建設中基礎性和先導性作用，堅持大學和科研機構為核心的知識創新體系。一方面，應為高校和科研院所提供充分的“耐心資本”，使科研人員能心無旁騖開展科研活動，避免科研活動過度功利化。另一方面，應恰當引導高校通過“產教融合”，面向行業需求培養行業應用型人才，促進科學知識以人才為載體向行業轉移與滲透。
持續深化科技體制改革，激發各類創新主體活力，提高國家科技創新體系的整體效能。健全新型舉國體制，打贏關鍵核心技術攻堅戰，正確處理政府與市場關系，推動有效市場與有為政府的更好結合。強化企業科技創新主體地位，營造有利于企業成長的良好環境。要積極引導有能力的企業開展基礎性、前沿性創新研究，加強面向行業的科研條件和公共服務平臺建設，深化市場準入制度改革、完善多層次資本市場建設、優化創新創業投資生態是今后一段時期內要重點解決的問題。
發揮人才在建設創新型國家中第一資源的重要作用。在新征程上，要提升人才自主培養質量，加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，發揚企業家精神，讓創新路上不同人才各展才華。
張鳳：建設創新型國家是一項久久為功的事業，我們既要有充分的戰略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的清醒認識和奮發進取的恒心，鍥而不舍，高質量建設好創新型國家。未來，需要從創新型國家建設的科學基礎、創新主體與體制機制等方面共同發力。
要加強基礎能力建設，補足原始創新能力不足的短板。2022年，我國研發投入強度為2.55%，但其中用于基礎研究的占比僅為6.32%，低于發達國家水平。未來，對于“從0到1”的無人區突破，要堅持自由探索和戰略導向并重，強化基礎研究和頂尖人才培養，加快推進產業基礎再造工程，突破芯片、操作系統、工業軟件等基礎性技術瓶頸，打好創新型國家建設的地基。
要發揮創新主體作用，持續建設好國家戰略科技力量。一方面，要完善國家戰略科技力量布局，明確國家實驗室、研究型大學、一流科研院所和創新型領軍企業在國家創新體系中的定位，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。另一方面，集中力量在一些關鍵領域提升自主創新能力。緊緊圍繞建設創新型國家的戰略目標確定科技發展的戰略重點，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題，同時在類腦智能、量子科技、深海深空開發等領域形成搶占未來國際制高點的能力。
要推進科技體制改革，凝聚全面推進創新型國家合力。健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優勢。