河南深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治
“懲改治”協(xié)同守護(hù)中原糧倉
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤 自河南報道
記者走進(jìn)河南濮陽皇甫國家糧食儲備庫有限公司時，公司負(fù)責(zé)人雷臣澤正通過智能化管控平臺，查看糧倉情況和糧食收儲、流通、銷售等數(shù)據(jù)信息，“有了它，守糧變得更智能、便捷。”
不斷優(yōu)化升級的數(shù)字化監(jiān)管手段，是開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治帶來的變化。隨著專項整治持續(xù)深化，河南保障糧食安全的措施辦法和制度體系不斷完善；全省國有糧食企業(yè)逐步實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離……
倉廩實，天下安。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)和儲備大省，守護(hù)“中原糧倉”是河南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治任務(wù)。日前，記者通過走訪該省紀(jì)委監(jiān)委和濮陽市紀(jì)委監(jiān)委，了解當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保障國家糧食安全的實踐與經(jīng)驗。
充分發(fā)揮辦案最直接最有力監(jiān)督作用，持續(xù)形成震懾效應(yīng)
自開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來，河南全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報了38起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涉及業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)等多個涉糧領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員，涵蓋糧食收購、銷售、存儲、輪換及監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，在糧食購銷領(lǐng)域引起震動。
“案件查辦是推動專項整治走深走實的有力支撐點，正是通過一批又一批的案件查辦，形成了震懾。”河南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任張賀澤說。
2021年底至2022年初，河南省市縣三級黨委聯(lián)動開展涉糧專項巡視巡察，范圍覆蓋全省22個縣市黨委、1101個涉糧單位，發(fā)現(xiàn)并移交一批問題線索。為進(jìn)一步拓寬線索渠道，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委對糧食系統(tǒng)主管監(jiān)管部門進(jìn)行談話，實地查看基層糧企糧庫，總結(jié)了糧食系統(tǒng)基層“一把手”腐敗問題的特點。
“他們普遍深耕多年且經(jīng)歷多崗位歷練，專業(yè)能力強。”濮陽市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任張世鋒告訴記者，這些本可為履職“加碼”的優(yōu)勢，卻成了個別干部權(quán)力尋租、濫用職權(quán)的“籌碼”。專項整治期間，該市紀(jì)委監(jiān)委立案查處的58名國有糧企“一把手”，大多數(shù)存在恣意妄為、失職瀆職問題。
以“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法問題為突破口，河南省查處了一批糧食部門和糧庫之間“上下勾連”、糧庫工作人員“集體抱團”、“糧官”與糧商之間“內(nèi)外勾結(jié)”等腐敗問題。
開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，是為了解決問題、深化改革、完善制度、促進(jìn)治理。采訪中，多位紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，“懲”是先手棋，查辦案件，持續(xù)放大懲治腐敗震懾效應(yīng)是專項整治的支點，以案促改是推動全面消除糧食購銷領(lǐng)域安全隱患的“杠桿”。
“改”字當(dāng)頭，扭住問題關(guān)鍵點，做好專項整治“后半篇文章”
濮陽縣糧食和物資儲備服務(wù)中心的前身是濮陽縣糧食局。記者采訪時，辦公樓一層走廊正展出省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委公開通報的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例，其中包括濮陽縣原糧食局局長王楓案。
王楓在原糧食局工作多年。用身邊事教育身邊人，更有針對性和實效性。記者從濮陽市紀(jì)委監(jiān)委了解到，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮案件治本作用，用好典型案例，通過案例剖析、紀(jì)法教育，組織督促涉糧單位參觀庭審等，做好專項整治“后半篇文章”。
看到昔日共事的身邊人成了警示教育的案中人，不少濮陽縣糧儲中心工作人員坦言深感震撼。
針對王楓案件暴露出的管理軟弱渙散、內(nèi)控機制不健全等積弊，濮陽縣糧儲中心以案后整改為契機，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議、以案促改通知書相關(guān)要求，逐一整改問題。同時，組織全體人員聚焦糧食儲存、輪換、銷售等環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險隱患，梳理問題清單。
“這不只是對涉案單位的要求，而是一場覆蓋各級黨委政府、糧食主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)的‘拉網(wǎng)式’自查自糾，為撬動以案促改的‘杠桿’再添一份動力。”濮陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李向前說。
“自查自糾是要查清找準(zhǔn)自身存在的問題，督導(dǎo)檢查為的是保障問題真改實改、應(yīng)改盡改。”張賀澤告訴記者，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把分片包干機制作為壓實各方整改的重要途徑，由領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)對接分片區(qū)，層層傳導(dǎo)壓力，督促涉案單位制定整改方案，建立問題臺賬，對賬銷號。河南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)自查自糾“回頭看”工作方案，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞涉糧專項巡視巡察發(fā)現(xiàn)典型問題的整改工作，開展專項監(jiān)督。
“以前下屬糧企負(fù)責(zé)人總是藏著掖著，現(xiàn)在大事小事都能做到主動報備。”一次自查自糾“回頭看”時，濮陽市糧食和物資儲備局一級調(diào)研員李玉華訴說了自己的感受。
在案件查辦過程中，濮陽市紀(jì)委監(jiān)委注意到，如果主管監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀不了解，對存在的問題不掌握，容易導(dǎo)致所屬企業(yè)失監(jiān)失管，引發(fā)違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題。針對這一情況，該市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門完善糧企領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制，規(guī)范經(jīng)營管理活動；制定糧食安全責(zé)任制考核機制，推動落實糧食安全責(zé)任。
深化治理，綜合施策，助推糧食系統(tǒng)健康發(fā)展
解決糧食系統(tǒng)的問題不能單純頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。河南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動深化治理上持續(xù)發(fā)力，增強“治”的效度。
2022年開始，針對專項整治發(fā)現(xiàn)的影響全省糧食安全的突出問題，河南在做好“規(guī)定動作”同時，配套部署了3個“自選動作”：“糧食購銷環(huán)節(jié)‘國皮民骨’專項治理，是為切實解決國有糧食企業(yè)管理權(quán)旁落走虛等問題，化解威脅最低收購價糧食收儲安全的重大風(fēng)險隱患；國有糧企高息集資專項治理聚焦化解涉糧債務(wù)風(fēng)險；國有糧企財務(wù)管理專項治理對癥財務(wù)管理混亂等行為。”張賀澤說。
聚焦工作任務(wù)、把握工作重點、結(jié)合自身實際，各地市專項治理工作有條不紊推進(jìn)。開封、漯河先行先試開展高息集資專項治理，安陽以財務(wù)管理為切口，緊盯政策資金落實、管理制度執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任履行等問題，深挖徹查財務(wù)管理亂象背后的腐敗問題。
根據(jù)濮陽市《國資國企改革重組實施方案》，市直屬4家糧食購銷企業(yè)完成公司制改革，分別由市國資集團和投資集團負(fù)責(zé)資本管控。
“完成改制劃轉(zhuǎn)后，公司加強對糧食購銷企業(yè)投資、融資行為的監(jiān)督、管理，指導(dǎo)督促完善各項規(guī)章制度，規(guī)范關(guān)鍵崗位權(quán)力運行，確保企業(yè)資金收得來、管得住、調(diào)得出。”濮陽投資集團有限公司紀(jì)委書記郝繼君說。
在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的督促推動下，河南省儲備糧管理集團組建方案順利通過；鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分開；各縣市按照“一縣一企、一企多點”的改革思路，籌備成立縣級儲備糧管理公司和經(jīng)營性集團公司。
糧食安全是“國之大者”。糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作開展以來，河南取得初步成效。“下一步，將貫通監(jiān)督合力，深化專項治理，強化源頭治理，持續(xù)推進(jìn)專項整治走深走實。”河南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。