堅持全國一盤棋 加快構建國家水網
訪水利部規劃計劃司司長張祥偉
中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟
近日，中共中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》提出加快構建國家水網主骨架，以南水北調東、中、西線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調蓄結點形成流域區域防洪、供水工程體系。圖為南水北調東線工程源頭，被譽為“江淮明珠”的江蘇省揚州市江都水利樞紐。新華社發（孟德龍 攝）
5月26日，國新辦舉行“加快推進國家水網建設 提高國家水安全保障能力”新聞發布會。此前，中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
如何理解水網建設起來足以載入千秋史冊？為什么說編制《國家水網建設規劃綱要》正當其時？國家水網建設如何體現我國作為社會主義國家的制度優勢？記者專訪了水利部規劃計劃司司長張祥偉。
我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去
問：什么是國家水網？如何理解水網建設起來足以載入千秋史冊？
張祥偉：加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。國家水網是根據我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網絡情況，立足流域整體和水資源空間均衡，以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。
我國基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源分布與生產力布局不相匹配，水資源已成為經濟社會高質量發展的重要制約因素。當前，我國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。習近平總書記強調，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。加快構建國家水網，就是在更大范圍實現水資源空間均衡，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家。
問：水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。國家水網建設對經濟社會發展的意義是什么？
張祥偉：我國39%的國土面積為干旱半干旱區，北方地區以占全國18%的水資源量，支撐了64%的國土面積、64%的耕地和46%的人口。推動高質量發展，構建新發展格局，支撐國家重大戰略和國土空間開發保護，形成全國統一大市場和暢通國內大循環，促進區域協調發展，迫切需要加強水資源科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力、供水保障能力，促進水資源與人口經濟布局相均衡。建設國家水網對經濟社會高質量發展具有重要意義。比如，安徽引江濟淮一期工程是溝通長江、淮河的重大戰略性水資源配置工程，惠及皖豫兩省15個市5100萬人口，2022年底實現試通水通航。再如，2022年開工建設的環北部灣廣東水資源配置工程，從西江引水到湛江，覆蓋人口達1800多萬，將從根本上解決粵西地區4個市缺水問題。
對標現代化強國建設，人民群眾對高品質生活需要，迫切需要加快構建高質量現代化國家水網，進一步提升水安全保障能力
問：黨的十八大以來，我國在水網建設上有哪些成功案例？
張祥偉：黨的十八大以來，我國建設了南水北調東中線一期、引江濟淮、引漢濟渭、珠三角水資源配置等一批跨流域、跨區域重大引調水工程，我國水資源調配能力明顯增強。特別是南水北調東中線一期工程自建成通水以來，累計調水量超620億立方米，成為沿線40多座大中城市280多個縣（市、區）的重要水源；累計向大運河、白洋淀等50多條河湖生態補水90多億立方米，有效促進了河湖生態環境復蘇，北京、天津等城市地下水水位止跌回升，永定河、滹沱河、大清河、潮白河等多年斷流河道全線貫通。南水北調工程已成為“優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線”。
問：為什么說編制《國家水網建設規劃綱要》正當其時？
張祥偉：我國的特殊國情水情，決定了必須高度重視水安全問題。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，特別是黨的十八大以來，黨中央統籌推進水災害防治、水資源集約節約利用、水生態保護修復、水環境治理，全面加快水利基礎設施建設，目前我國建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系。但我國水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題。面向第二個百年奮斗目標，對標現代化強國建設、人民群眾對高品質生活需要，迫切需要加快構建高質量現代化國家水網，進一步提升水安全保障能力。
習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網規劃建設，多次深入工程實地考察，作出重要講話指示批示。2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上明確要求，加快構建國家水網。2022年4月26日，中央財經委員會第十一次會議強調，加快構建國家水網主骨架和大動脈。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對國家水網建設工作作出部署。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，做好國家水網頂層設計，黨中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，這是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件。
《綱要》提出加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，明確了國家水網總體布局
問：《綱要》制定了哪些目標任務？又是如何規劃我國水網總體布局的？
張祥偉：《綱要》提出，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。發展目標是，到2025年建設一批國家水網骨干工程，國家骨干網建設加快推進，省市縣水網有序實施，著力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態保護、水網智能化等短板和薄弱環節，水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力進一步提高，水網工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。
《綱要》明確了國家水網總體布局。一是加快構建國家水網主骨架。國家水網主骨架由主網及區域網組成。其中主網是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎，以南水北調東、中、西線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調蓄結點形成的流域區域防洪、供水工程體系。未來根據國家長遠發展戰略需要，逐步擴大主網延伸覆蓋范圍，與區域網互聯互通，形成一體化的國家水網。二是暢通國家水網大動脈。充分發揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，扎實推進南水北調后續工程高質量發展。三是建設骨干輸排水通道。合理布局建設一批跨流域、跨區域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。
問：根據《綱要》規劃，將開工哪些重大水利工程？這將如何惠澤人民群眾？
張祥偉：《綱要》圍繞推動建設高質量、高標準、強韌性的國家水網，謀劃了一批重大項目。今年以來，國家水網建設進一步提速，福建金門供水水源保障、西藏拉薩旁多引水、四川向家壩一期二步等15項水網工程開工建設。比如，福建金門供水水源保障工程是東南水網的骨干工程，將為晉江、金門等地構建“雙水源、雙線路、多調節”的供水保障體系，大幅提升金門供水的水源保障水平，促進兩岸融合發展。目前，水利部會同有關部門和地方正全力推進環北部灣廣西水資源配置、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網骨干工程前期工作，力爭早日開工建設，促進區域經濟社會高質量發展，惠澤廣大群眾。其中，環北部灣廣西水資源配置工程建成后，可為近1400萬人提供可靠供水水源，恢復改善灌溉面積130萬畝，整體提升環北城市群供水安全保障能力。
在國家水網工程建設中，水利部和地方按照《綱要》提出的“實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制”要求，加強組織推動和建設管理，健全工程質量、安全和資金監管機制，確保工程安全、資金安全、生產安全。
國家水網是一個浩大而復雜的巨系統，需要堅持全國一盤棋，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢
問：《綱要》如何落實二十大精神，統籌水網建設，引領新階段水利高質量發展？
張祥偉：《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。
水利部將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記治水重要論述精神，認真落實《綱要》的部署要求，加強組織推動，統籌推進水網工程和數字孿生水網建設，完善建設運行管理體制機制，加快構建更加系統、更加安全、更加可靠、更加智能的國家水網，引領新階段水利高質量發展，為推進中國式現代化作出水利貢獻。
問：推進南水北調后續工程高質量發展工作舉措有哪些？
張祥偉：為深入貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，水利部積極推動引江補漢工程開工建設，正式拉開了南水北調后續工程高質量發展帷幕；加強工程運行管理，完善南水北調工程安全風險防控體系，加大水源區和工程沿線水質保護力度，實現了工程安全、供水安全、水質安全。下一步，將抓緊完成南水北調工程總體規劃修編，推進東線二期可研論證和西線工程規劃編制，加快完善南水北調工程總體布局；加快數字孿生南水北調建設，提升南水北調工程調配運管的數字化、網絡化、智能化能力和水平；完善南水北調工程風險防范長效機制，持續提升東中線一期工程效益；堅持把節水作為受水區的根本出路，長期深入做好節水工作，支持發展節水產業；深化南水北調工程建設、運營、水價、投融資等體制機制改革，促進南水北調后續工程高質量發展。
問：國家水網建設如何體現我國作為社會主義國家的制度優勢？
張祥偉：國家水網是一個浩大而復雜的巨系統，涉及水資源綜合利用、征地移民、生態環境保護、水事關系協調等復雜問題，需要堅持全國一盤棋，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。首先是加強黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于加快構建國家水網的重要講話指示批示精神上來，把黨中央決策部署貫徹落實到位。其次，加強組織實施，完善國家水網建設規劃體系，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，將國家水網重大工程納入國民經濟和社會發展五年規劃及相關專項規劃滾動實施。三是加強政策保障和科技支撐，細化完善立項審批、資金投入、用地用海、生態環境等配套政策，加強水網與國土空間規劃銜接協調，深化水利投融資體制機制改革，中央和地方加大對國家水網工程建設支持力度，積極引導社會資本依法合規參與工程建設運營，組織開展國家水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等技術水平。