首批典型經驗發布 浙江六個方面十條經驗推動共同富裕
邁向共富
中央紀委國家監委網站 薛鵬
浙江省桐廬縣牢牢抓住建設“共同富裕”試點的機遇，以鄉村旅游為路徑，以美麗鄉村為載體，積極探索“共富工坊”建設。圖為該縣富春江鎮蘆茨村積極打造特色民宿項目，創建鄉村慢生活體驗區。胡鑒 攝
全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。
2021年5月，黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的新使命，為全國推動共同富裕提供省域范例。兩年來，浙江推動示范區建設實現良好開局，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。國家發展改革委近日印發文件，推介浙江高質量發展建設共同富裕示范區首批典型經驗，包括組織建設、高質量發展、縮小城鄉差距、縮小地區差距、縮小收入差距、促進基本公共服務均等化共六個方面十條典型經驗做法。
“畝均論英雄”、數字經濟“一號工程”等經驗做法被推介
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。”在國家發展改革委推介的首批典型經驗中，高質量發展是重要內容，“畝均論英雄”、數字經濟“一號工程”等在實踐中釋放出強勁發展動能的經驗做法被廣泛推介。
“有限的土地上創造無限的未來。”為解決資源、能源、環境約束困擾經濟發展的難題，浙江省促進“畝均論英雄”改革向縱深發展。“畝均論英雄”，將農業生產“畝產”概念引入工業領域，判定企業不再以規模為王、以產量論英雄，而是以土地畝均產值為核心指標，對用地效益進行考核評價。
5月，浙江省新昌縣，世界軸承行業巨頭斯凱孚集團旗下的高精密軸承產業園及研發中心項目（三期）正在忙碌施工。去年8月，在一期、二期已投產的情況下，斯凱孚集團追加投資開工建設三期項目，項目建成后將進一步提高規模效應，發揮“鏈主型”企業帶動作用，吸引一批上下游配套企業落戶新昌。
被稱為軸承之鄉的新昌擁有50多年軸承產業發展史，2018年開始，該縣啟動“畝均效益”領跑行動，將全縣600多家企業分類分業實行年度績效綜合評價，對畝均效益領跑者，加大財稅、用地、水電、金融等政策傾斜，讓優質企業收獲更多成長空間；對畝均效益低下者，通過技改投入、兼并重組、“騰籠換鳥”等方式，倒逼其或改造提升或轉型發展。
在綜合評價“指揮棒”的作用下，當地回租回購工業用地230余畝，這為土地發揮更大價值，吸引斯凱孚等項目落地提供了有利條件。據新昌縣高新區相關負責人介紹，斯凱孚項目的到來不僅會提升整個行業的畝均效益，還能進一步增強新昌軸承產業的市場競爭力，讓寸土生寸金。
據了解，“畝均論英雄”包括構建畝均效益評價體系，以畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、研發投入強度為核心指標，全面建立涵蓋工業、服務業以及各類園區平臺的畝均效益評價指標體系。2022年，浙江省規上工業畝均稅收達34.8萬元/畝，畝均增加值達176.9萬元/畝，較2017年分別累計提升36.5%和71.4%。
在數字經濟“一號工程”方面，浙江省以產業數字化、數字產業化、數字化改革為主線，形成一批具有辨識度的標志性成果。累計培育未來工廠52家、智能工廠（數字化車間）601家、省級工業互聯網平臺430家；累計認定未來農場20家、數字農業工廠278家；直播電商、網絡零售額規模分別位居全國第一、第二……數字經濟成為浙江高質量發展的“金名片”。
在國家戰略引領下，浙江多地瞄準“數字經濟+硬科技”融合發展方向，著力做強數字經濟領域千億級集群。杭州部署縱深推進數字技術創新突破，精準把握人工智能、云計算大數據等新一代數字技術發展趨勢，尊重和發揮企業在技術創新中的主體地位，鞏固和提升杭州在軟件信息服務業方面的競爭優勢。嘉善縣正在聚焦產業高質量發展和數字經濟，推動蘭鈞新能源研究院等項目發展，做大做強通訊電子、鋰電池兩大產業鏈。桐鄉市立足新材料產業基礎，打造具有國際競爭力的全球性新材料集群。
數據顯示，2022年，浙江省數字經濟核心產業增加值達8977億元，占GDP比重達11.6%；全年數字經濟核心營業收入突破3萬億元，達3.28萬億。培育數字經濟領域千億企業2家、百億企業45家、上市企業164家。
“共富工坊”、山海協作、“兩進兩回”行動……把縮小三大差距作為主攻方向“解題”共富
在首批典型經驗中，“共富工坊”、山海協作、“兩進兩回”行動、幫助殘疾人就業增收等多條做法被推介，突顯推進共同富裕以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜。
不久前，浙江省湖州市南潯區善璉鎮港南村的農戶沈掌榮拿到700元的分紅款，這是該鎮強村公司今年送出的第一筆股息。
在提高農村群眾收入方面，南潯區積極探索強村富民的有效路徑。通過整鎮組團、產業聯營、村企共建等方式，由各村抱團成立強村公司，產業投資涉及農產品種植、共富產業園、工程建設、環境保潔、光伏發電等領域，實現“村村成股東、村村有分紅”。截至目前，南潯全區已組建“強村公司”26家，注冊資金超4億，實現全區行政村投資入股全覆蓋，強村公司實現經營利潤已超1億元，為每個行政村平均增收50萬元，2022年全區村均經營性收入突破150萬元。
農民增收、企業增效、集體增富、百姓增信……近年來，浙江堅持黨建引領“共富工坊”建設，利用閑置房屋土地等創辦工坊，引導有條件的企業把適合的生產加工環節布局到農村，有效吸納農村剩余勞動力、低收入農戶家門口就業。截至目前，全省共建成“共富工坊”5599家，累計吸納農民就業27.8萬人，人均月增收約2600元，合計年增收約87億元。
不止如此，浙江還出臺激勵政策，實施“兩進兩回”行動，即推進科技進鄉村、鼓勵資金進鄉村、支持青年回農村、組織鄉賢回農村，實質性加速科技、資金、人才資源要素流向農村。比如，2022年全省共派遣科技特派員5000多人次，實施科技項目534個，省財政安排資金6400多萬元，為受援地引進項目180個。在一系列政策“組合拳”下，2022年，全省農村居民人均可支配收入達3.76萬元，較2017年增長51.56%，年均增長8.8%；城鄉居民收入比降至1.90，低于全國2.45的水平，走出一條城鄉協調發展的路子。
讓“山”的資源和“海”的優勢結合起來——在持續縮小地區差距方面，山海協作正在不斷奏響新的協奏曲。
機械臂在生產線自動生產，智能運輸車在車間高效運輸，智能大屏實時監控運轉各項情況……走進位于浙江省義烏市的晶澳科技公司，生產全線實現自動化、信息化、數據化。這家企業在當地共有2個項目，占地180多畝，主要生產光伏產品和光伏輔料。項目順利落地，得益于義烏市與麗水市蓮都區進行的“山海協作”。
2002年以來，浙江深入實施山海協作工程，推動50個經濟強縣結對幫扶山區26縣，結對雙方開展產需對接、產用結合和產業鏈上下游整合，引導技術、資本、市場等與山區生態資源結合，實現平臺共建、產業共興、項目共引。在這樣的背景下，義烏市“牽手”麗水市蓮都區，打造“產業飛地”。
“2021年，蓮都區與義烏市簽訂框架合作協議，規劃面積1549畝，重點發展光伏輔材、汽車零部件等產業。”蓮都區相關負責人告訴記者，合作模式主要由雙方成立合資公司，義烏出資40%，蓮都出資60%，項目落地后兩地在稅收等方面按三七分成，向蓮都傾斜。
除了“產業飛地”，“科創飛地”“消薄飛地”也在正常運營。位于義烏市大陳鎮的山海協作消薄園，項目由麗水市蓮都興村集體經濟發展有限公司和36個經濟薄弱村采取消薄資金入股形式，每年至少可獲300萬元分紅項目。建設以來累計獲得投資收益912.50萬元，累計向36個重點薄弱村分紅569.88萬元，為全區36個村解決“消薄”問題，帶動208個村集體增收。
山海協作大力推動了山區縣高質量發展。2022年浙江省共推進山海協作產業項目394個，到位資金545億元，累計許可科技成果730次，山區26縣技術交易額達146億元，同比增長39%。在接續發力、久久為功下，2022年浙江山區26縣地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值、城鄉居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。
醫共體建設、掌上辦事，提高公共服務可及性和均等化，讓老百姓的獲得感更有“質地”
黨的二十大報告強調：“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”聚焦老百姓的獲得感更有“質地”，典型經驗推介了浙江醫共體、掌上辦事等做法。
在群眾關心的醫療問題方面，浙江省深入推進縣域醫療共同體建設。醫共體聚焦一體化整合城鄉醫療服務體系、聚焦強基層優化優質醫療資源配置、聚焦“大健康”開展全周期健康管理。全省72個縣（市、區）將204家縣級醫院和1161家鄉鎮衛生院組建成為165家醫共體。
以檢驗、影像、病理診斷為例，醫共體推動基層檢查、上級診斷和區域互認。截至目前，全省已累計有320項醫學影像檢查資料和116項醫學檢驗結果互認項目，覆蓋所有二級以上公立醫療機構和社區衛生服務中心。杭州市富陽區互認項目占高頻檢驗項目90%以上，CT檢查類平均排隊時間節省2個多小時。
在醫共體的推動下，每年有5000余名縣級醫院醫生到鄉鎮衛生院定期排班工作；省級縣域龍頭學科增加到175個，微創手術實現全覆蓋；全省鄉鎮衛生院99.8%開設夜門急診，98.2%開展門診小手術，72.8%提供住院服務，方便群眾就近看病、看得好病。
提升政務服務效能是促進基本公共服務均等化的重要內容。近年來，浙江深入推進“最多跑一次”改革，聚力打造群眾、企業掌上辦事總入口“浙里辦”，推動“掌上辦事”由“可辦”向“好辦易辦”轉變，加快構建優質普惠的數字化公共服務體系，逐步形成“數據多跑路、群眾少跑腿”的良性局面。
比如聚焦個人出生到死亡、企業準入到退出兩個全生命周期，整合全省各類數字化應用，持續優化“浙里辦”；在山區26縣基礎上提質擴面，聯合農商銀行打造13000多個覆蓋全省的“就近幫辦”網點；探索“網格員+幫辦”等服務新模式，實現進村入社延伸辦，考慮老年人等特殊群體需求，探索組建幫辦志愿服務隊，常態化做好上門服務。截至目前，“浙里辦”實名注冊用戶數突破1億，日均活躍用戶數300萬。全省依申請政務服務事項“一網通辦”率達85%。
共同富裕不僅“富口袋”也要“富腦袋”。建設萬余座鄉村文化禮堂，布局城市書房，推行志愿服務……在共同富裕示范區建設中，浙江始終堅持物質文明和精神文明同步推進，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
良好生態環境是最普惠的民生福祉，在經濟與生態良性互動的發展模式下，生態文明建設正成為共同富裕的增長點。湖州市全面啟動“村游富農”共富計劃，推動鄉村旅游環境微改造精提升，優化鄉村文旅共享服務空間，打造望山見水有鄉愁的特色鄉村生態旅游。“高顏值”變成了“高市值”，不少當地群眾吃上了“生態飯”。2022年，湖州農村居民人均可支配收入達到44112元，年增長6.8%，城鄉居民收入比縮小至1.61。
“綠水青山就是金山銀山”的實踐正在蓬勃發展。截至2022年底，浙江省累計建成42個國家生態文明建設示范區、12個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，數量居全國前列。全省森林覆蓋率達61%以上，生態環境公眾滿意度連續11年提升。一幕幕“兩山”轉化的縮影，構成了浙江這片綠色土地謀求共富發展出路的生動寫照。