聚焦問題下沉走訪 推動成果落地見效
用好調查研究傳家寶
中央紀委國家監委網站 李靈娜
重慶市忠縣紀委監委圍繞開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，通過下沉一線實地調研、隨機走訪等方式，詳細了解鄉村振興產業發展、政策落實、資金使用等方面存在的普遍性問題，研究工作思路和解決舉措。圖為近日，該縣紀檢監察干部在東溪鎮走訪調研，向群眾了解有關情況。黃明旭 攝
7月12日，天津市紀委監委召開理論學習中心組集體學習暨主題教育調研成果交流會，中心組成員圍繞調研成果和正反典型案例談體會認識、談問題不足、談思路舉措；7月11日，山東省紀委監委舉辦健全全面從嚴治黨體系專題研討班，并在開班式上舉行全省紀檢監察系統調研成果交流，向學員發放調研成果匯編；6月25日，海南省紀委監委召開領導班子主題教育專題調研研討交流會，與會人員聚焦調研發現的問題短板、根源癥結和對策措施開展交流……
調查研究是我們黨的傳家寶。二十屆中央紀委二次全會在部署今年主要工作時強調，要用好深學習、實調研、抓落實工作方法。中央紀委國家監委帶頭開展調查研究，各地紀檢監察機關也在調研中用黨的創新理論研究解決紀檢監察工作遇到的難題，不斷提高履職盡責的能力和水平，切實把黨的創新理論變成改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器。
紀檢監察系統大興調查研究之風，各級領導班子領題調研
“這既是一次座談，也是一次調研，希望大家暢所欲言，成績和問題都要講，講實情、講真話，為下步決策提供有效參考。”7月10日，健全全面從嚴治黨體系專題研討班報到當晚，山東省委常委，省紀委書記、監委主任夏紅民主持召開省管企業、省屬本科高校紀檢監察體制改革座談會，調研了解當前工作中存在的問題，充分聽取意見建議。
鑒于本次專題研討班參加人員范圍廣，山東省紀委監委領導班子成員將其作為了解“活”情況、開展調查研究的難得機會，根據不同專題，組織召開10場不同范圍的專題座談，深入了解工作情況、分析存在問題、研究改進措施。
“把學習作為基本功，一以貫之學深悟透黨的創新理論，精研細讀黨章黨規黨紀、憲法法律法規，提高政治素養、增強專業能力；把調查研究作為基礎性工作，深入基層一線，接地氣、察實情，全面掌握情況、找準努力方向；把抓落實作為落腳點，以認真務實的態度、實事求是的精神、扎實管用的舉措，攻堅克難求突破。”座談會上，大家交流調研工作相關體會。
今年以來，山東省紀委監委以開展全省紀檢監察機關“深學習、實調研、抓落實”工作年活動為抓手，把調查研究貫穿主題教育和教育整頓始終。在重點課題專項調研行動中，山東省紀委監委領導班子成員從以具體化精準化常態化政治監督保障黨的二十大決策部署落地見效、推動健全全面從嚴治黨體系、發揮政治巡視巡察利劍作用、推動加強作風建設、一體推進不敢腐不能腐不想腐等10項課題中領題調研。
山東省首次開展省紀委委員選題調研，每位省紀委委員圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭重點任務，結合各自崗位和工作實際確定調研選題，扎實開展調研。省紀委監委機關部門單位和派駐派出紀檢監察機構、省委巡視機構、國企高校紀檢監察機構根據職責任務，通過獨立調研、“室組（企、校）地”聯合調研等方式，開展“小切口”“短平快”調研。
為充分發揮調查研究的基礎性作用，進一步調動全省紀檢監察系統開展調查研究的積極性、主動性，山東省紀委監委結合實際制定了調研“直通車”制度。
根據這項制度，山東省齊河縣紀委監委的《關于推進村紀檢委員和村務監督委員會主任“一肩挑”的實踐與探索》調研報告，直報省紀委監委調研法規室，并以《調研參閱》的形式送委領導班子成員參閱，發各市縣紀委監委學習借鑒。
“我們深入4個鄉鎮、16個村（社區）調研，對當前村紀檢委員和村務監督委員會的選用、配設情況，以及履職過程中存在的問題進行詳細了解后，形成了這份調研報告。”齊河縣委常委，縣紀委書記、監委主任胡宗軒告訴記者，“真是沒想到，省紀委監委主要負責同志看到報告后，還專門到我們齊河縣實地調研，并提出加強基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接的要求。”
截至今年5月，齊河縣1016個行政村中，實現村紀檢委員和村務監督委員會主任“一肩挑”的村由834個提升到956個，占比由82.1%提升至94.1%。“通過‘一肩挑’工作機制，我們聚焦農村信訪問題背后的小微權力運行、基層社會治理、村居干部管理等問題進行監督，能夠及時解決群眾反映問題。從全縣受理涉及村居干部檢舉控告情況看，同比下降39%。”胡宗軒介紹。
連日來，四川省委常委，省紀委書記、監委主任廖建宇赴成都、甘孜調研基層黨風廉政建設工作，深入村鎮、企業、產業園區、廉潔文化示范點，蹲點研究基層紀檢監察組織建設、片區協作工作機制完善、辦案質效提升等，推動形成破解難題、促進工作的思路舉措。
“調查研究是主題教育的重要內容，也是對自身作風建設的一次有力檢驗。”7月18日，四川省紀委監委召開領導班子主題教育調研成果交流會，明確要領導帶頭，以上率下，在各環節、各流程都要出實招、求實效。
增強問題意識，把發現問題、解決問題作為著力點
6月28日，結合浙江“千萬工程”經驗案例及市紀委監委機關確定的典型案例，重慶市紀委監委機關召開主題教育調研成果交流會暨理論學習中心組專題學習會。重慶市紀委監委領導班子成員結合近期學習和調研情況，分別進行發言交流。
有的班子成員聚焦持續深化“關于專項整治損害營商環境的不作為慢作為亂作為問題”專題調研情況，分享調研過程和方法：“按照調研安排，先后數次召開座談會，并組織6個產業發展、招商引資‘主陣地’區縣和7個相關市級部門深入摸排，累計分析案例363件，抽樣調查有關材料245份，查找優化營商環境中存在的問題和不足。”
有的班子成員結合自己承擔的“開展行業性、系統性、地域性腐敗問題專項整治”重點工作任務，交流工作心得：“實踐表明，開展專項整治是拓寬線索渠道、有力清除存量、有效遏制增量、發揮震懾效應的重要抓手。圍繞行業性、系統性、地域性腐敗問題的本質特征，我們在實踐中形成了以研判問題、挖掘線索、統籌查處、整改治理為主要步驟的工作流程方法。”
……
在交流會現場，重慶市紀委監委領導班子成員堅持問題導向，既敢于正視問題，“曬”出了調研中發現的問題，也以解決問題為根本目的，“晾”出了解決對策。
“圍繞前期調研發現問題，我們自覺從習近平總書記重要講話中找遵循、找方法、找答案，形成5個方面的思路舉措……”“調研過程中，通過與一線紀檢監察干部交流，下沉鄉村與群眾面對面座談，查閱案卷、現場參觀整改治理成果等，也發現了專項整治中的17項不足。比如，聯動協同有待加強，‘室地’‘組地’‘地地’之間存在配合不順暢的情況；以案促改有待深化，一些單位存在重辦案輕整改的傾向，對以案促改促治未能持續跟蹤問效等。集中梳理后，我們又形成了更有針對性的工作思路和舉措……”
“此次調研成果交流進一步深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想的領會把握，推動了紀檢監察工作實踐問題的有效解決，完善了體系化推進正風肅紀反腐的思路舉措，達到了預期目的。”重慶市委常委，市紀委書記、監委主任宋依佳表示，要在推動閉環落實上下功夫，加強對問題解決、成果轉化運用的跟蹤問效，把調研成果轉化為紀檢監察工作高質量發展的生動實踐。
據了解，今年以來，重慶市紀委監委精選清廉重慶建設、鄉村振興領域不正之風和腐敗問題等“1+11”個重點課題，深入開展調查研究。調研組采取多種方式，深入基層一線，走訪調研了23個區縣26家市級部門和市管企業，并將調研中反映和發現的問題，形成問題清單、責任清單、任務清單，逐項解決。目前，重慶市紀委監委通過調研發現問題56個，列出整改措施106條，推動解決了一批疑難問題。
7月17日，甘肅省紀委監委召開領導班子成員主題教育調研成果交流會，甘肅省委常委，省紀委書記、監委主任王賦主持會議，并逐一點評。省紀委監委領導班子按照調研成果交流會要求，認真抓好檢視整改，堅持問題導向，緊扣主題、抓住重點，把調研發現的問題與班子和個人檢視出的問題統籌起來，制定問題清單，明確整改責任和時限，以檢視整改的精準性保障主題教育的有效性。
做好“下半篇文章”，推動調研成果盡快落地見效
開展調查研究就是走群眾路線。主題教育和教育整頓開展以來，福建省紀委監委繼承和發揚習近平同志在閩工作期間倡導的“四下基層”“四個萬家”等優良作風，用好深學習、實調研、抓落實的工作方法，把大興調查研究作為主題教育、教育整頓與實際工作有機結合、有效融合的重要抓手。
實地調研期間，福建省紀委監委班子成員帶隊深入鎮村一線，調研村級小微權力監督信息平臺、鄉鎮（街道）紀檢監察組織履職“1+N”機制等情況。今年5月，福建省紀委監委在“監督一點通”平臺基礎上，吸收泉州市村級小微權力監督群等優勢功能，省推市管、分級負責，共同打造具有福建特色的基層小微權力監督平臺。
“對于小微權力監督群，大家還有哪些意見建議？”“建議對群眾提出的訴求，尤其是反饋尚未滿意的，可以實現智能提醒。”福建省紀委監委基層小微權力監督平臺工作專班定期召開調研交流座談會，不斷升級完善村級小微權力監督平臺。升級后的平臺不僅增加了智能預警模塊，還可以分析研判共性問題，全面查找背后責任部門和責任人員，分地域分領域分層級分階段跟進監督，推動相應主責單位和人員妥善解決群眾訴求。
邊調查研究，邊轉化運用。目前，福建全面推開的基層小微權力監督平臺，已經具有公開小微權力清單、公開村務信息、受理群眾投訴、督促解決民生訴求、統計分析等功能，以數字化監督小微權力，管住“微權力”、遏制“微腐敗”。
如何做好調研“下半篇文章”？海南省紀委監委召開主題教育專題調研研討交流會時，海南省委常委，省紀委書記、監委主任陳國猛對專題調研課題責任部門負責同志提出了具體要求：“始終堅持問題導向和效果導向，增強問題意識，對發現的問題即知即改、立行立改，推動問題在一線發現、矛盾在一線化解、困難在一線解決；堅持‘當下改’和‘長久立’相結合，讓調研成果有效轉化為紀檢監察工作高質量發展的生動實踐。”
分級分類做實紀律教育，是海南省紀委監委領導班子主題教育專題調研課題之一。針對調研期間有的市縣反映案例資源不夠充足問題，海南省紀委監委宣傳部建立廉潔文化作品庫和嚴重違紀違法典型案例庫，共享正反面教育資源。6月底，第一批全省嚴重違紀違法典型案例資源庫正式開放。
天津市紀委監委制定統籌推動2023年全市紀檢監察系統調查研究工作方案，建立“課題發布、立項申請、過程指導、驗收評審、成果轉化”全鏈條工作機制，有序推動全市紀檢監察系統調研工作。
調研工作開展以來，天津市紀委監委領導班子成員聚焦全面從嚴治黨中的重大問題，聚焦紀檢監察工作重點、難點、關鍵點，摸透情況、找準問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，并推動解決。針對有的農村集體“三資”管理監督部門未能正確履行監管監督責任的問題，天津市紀委監委及時出臺《基層監督工作指標體系》，列明重點、細化舉措、梳理要素，推動基層監督規范有序、可操作。
為努力把調研成果轉化為看得見、摸得著、發展所需、群眾滿意的實踐效果，6月14日、7月14日，湖南省紀委監委分別召開“走基層、找問題、想辦法、促發展”活動第一次、第二次調研情況交流會。各調研組奔著問題去、盯著問題改，通過走訪、座談、訪談等方式，全方位、多角度查找問題，梳理形成一批問題清單，采取針對性強的措施，推動解決了一批群眾急難愁盼問題以及制約紀檢監察工作高質量發展的短板問題。