中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 何清平 通訊員 胡頔
圖為重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解是否存在項(xiàng)目監(jiān)管失職失責(zé)、檢測(cè)報(bào)告弄虛作假、檢測(cè)機(jī)構(gòu)超資質(zhì)超范圍等問(wèn)題。孫正翠 攝
圖為重慶市工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員運(yùn)用智能采集、市檢測(cè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展現(xiàn)場(chǎng)采集。重慶市紀(jì)委監(jiān)委 供圖
近日，重慶市兩江新區(qū)建設(shè)管理事務(wù)中心在市房屋市政工程質(zhì)量檢測(cè)信用平臺(tái)上報(bào)一起記錄信息：某機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員在鋼筋彎曲試驗(yàn)中，未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，被記錄一次信用不良。看到這個(gè)結(jié)果，該名檢測(cè)人員有些緊張：“今后一定要嚴(yán)格按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，再也不敢有僥幸心理了。”
根據(jù)新修訂的《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)信用管理辦法》，檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員在一年內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為12分及以上的，將會(huì)被列入黑名單。“嚴(yán)格實(shí)施檢測(cè)信用管理制度，規(guī)范行業(yè)管理，讓違規(guī)者無(wú)處遁形，守信者加分獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好生態(tài)。”重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量總站相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
動(dòng)真碰硬加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)從業(yè)者的監(jiān)管，是加強(qiáng)行業(yè)治理的一項(xiàng)舉措。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量檢測(cè)是建筑過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。質(zhì)量檢測(cè)作假，將為建筑質(zhì)量安全埋下極大的隱患。重慶市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深挖徹查工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，貫通辦案、警示、整改、治理，把查辦案件與深化改革、堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全市工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)生態(tài)全面重塑。
揪住個(gè)案不放，順藤摸瓜查辦系統(tǒng)腐敗
在重慶，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)問(wèn)題的暴露，源于一個(gè)案件的查處。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委在指導(dǎo)榮昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦榮昌高新區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心安全與質(zhì)量科原科長(zhǎng)王某案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其利用職務(wù)之便，非法收受相關(guān)工程質(zhì)量檢測(cè)公司的好處費(fèi)，主動(dòng)為相關(guān)公司介紹工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，大開工程質(zhì)量檢測(cè)“綠燈”。
在對(duì)行賄人進(jìn)行談話的過(guò)程中，談話對(duì)象無(wú)意間說(shuō)了一句話：“你們搞快點(diǎn)，下午我還要去協(xié)調(diào)其他項(xiàng)目呢。”
說(shuō)者無(wú)心，聽者有意，“還要去協(xié)調(diào)其他項(xiàng)目，有沒有可能又是去‘送人情’？這是不是意味著工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)可能普遍存在行賄問(wèn)題？”市紀(jì)委監(jiān)委案件指導(dǎo)室工作人員敏銳地抓住了這個(gè)“細(xì)節(jié)”，并深入分析研判認(rèn)為：該領(lǐng)域一旦滋生腐敗，將造成嚴(yán)重隱患，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須迅速查清查透。
順藤摸瓜，精準(zhǔn)出擊。市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)起底排查問(wèn)題線索200余件，并多次召開會(huì)議研判處置，分批向區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委交辦問(wèn)題線索，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集團(tuán)作戰(zhàn)。
最終，重慶市全市工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域共依法留置50人，其中工程質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)公職人員23人、項(xiàng)目業(yè)主單位11人、檢測(cè)機(jī)構(gòu)8人、掮客中介4人，其他涉案人員4人，移送司法機(jī)關(guān)41人。包括嚴(yán)肅查處市質(zhì)量總站原副站長(zhǎng)付某某、市建筑科學(xué)院第一分院原院長(zhǎng)杜某某、南川區(qū)質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)夏某等典型案件。
集團(tuán)作戰(zhàn)之下，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮指揮“中樞”作用，對(duì)零星的、散布于各個(gè)案件中的情況進(jìn)行同類合并、邏輯溯源，分析研究其中存在的行業(yè)性、領(lǐng)域性問(wèn)題。“我們堅(jiān)持透過(guò)個(gè)案看行業(yè)、透過(guò)一域看全局、透過(guò)一地看全市，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把準(zhǔn)行業(yè)系統(tǒng)腐敗規(guī)律特點(diǎn)。”市紀(jì)委監(jiān)委案件指導(dǎo)室負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“在此過(guò)程中，我們充分發(fā)揮‘室組地’聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，鎖定關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵案，形成了從行賄人到受賄人再到行賄人的循環(huán)深挖模式。”
穿透式審查調(diào)查之下，重慶工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)存在的紅包禮金盛行、主體資質(zhì)良莠不齊、檢測(cè)價(jià)格無(wú)序、監(jiān)管不力懲處不嚴(yán)等問(wèn)題浮出水面。案件背后的違紀(jì)違法特點(diǎn)也被精準(zhǔn)透析——
權(quán)力尋租貫穿行業(yè)準(zhǔn)入、獲取業(yè)務(wù)、日常監(jiān)管、行政處罰等流程。市質(zhì)量總站檢測(cè)管理科原科長(zhǎng)彭某某幫助他人獲取或變更檢測(cè)資質(zhì)，收取多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)好處費(fèi)，房屋安全科原科長(zhǎng)袁某某給檢測(cè)機(jī)構(gòu)介紹業(yè)務(wù)收取“提成”；
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)公職人員內(nèi)外勾連，以權(quán)謀私現(xiàn)象較為普遍。市質(zhì)量總站原副站長(zhǎng)付某某身邊長(zhǎng)期簇?fù)碇?ldquo;一撥人”，不僅收取相關(guān)企業(yè)好處費(fèi)，還違規(guī)投資入股檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲取利益；
有的表面勤下基層接地氣，實(shí)際精打算盤心懷鬼胎，走到哪紅包收到哪，到處“傳播”歪風(fēng)邪氣。市質(zhì)量總站市政二科原科長(zhǎng)龔某，平均每月18天跑工地，8年累計(jì)收受320萬(wàn)元，甚至計(jì)劃“退休前再收500萬(wàn)”。
以案促改促治貫穿案件查辦全過(guò)程，刨根問(wèn)底推動(dòng)行業(yè)治理
腐敗問(wèn)題背后，凸顯的是當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的諸多亂象。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委貫通辦案、警示、整改、治理，從查辦案件一開始就樹立“改”和“治”的理念和意識(shí)，把“以案四說(shuō)”警示教育、以案促改促治貫穿案件查辦全過(guò)程，推動(dòng)完善行業(yè)治理體系，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
一場(chǎng)“地毯式”集中排查由此展開。
針對(duì)查辦案件發(fā)現(xiàn)，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)替換送檢樣品、篡改數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期出具虛假檢測(cè)報(bào)告，甚至未檢測(cè)就出報(bào)告，給建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。市紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間向市委市政府作專題報(bào)告，督促全市相關(guān)行業(yè)主管部門開展集中排查，將軌道交通、跨江大橋、橋梁隧道、機(jī)場(chǎng)、市政工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，采取建設(shè)單位自查自糾和主管部門專項(xiàng)督查相結(jié)合方式，對(duì)全市10000多個(gè)在建和近3年完工的項(xiàng)目逐一核查。特別是壓實(shí)主體責(zé)任，要求市屬國(guó)企發(fā)揮示范帶頭作用，倒查15年，對(duì)2008年以來(lái)承建的5000多個(gè)重大工程檢測(cè)情況，全面追溯排查檢視，做到全覆蓋、無(wú)死角。
市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)駐在部門監(jiān)管責(zé)任，督促項(xiàng)目主體采取復(fù)樣送檢、實(shí)體檢測(cè)、返工重修等方式，清除安全隱患。項(xiàng)目主體對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的非主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題，督促立行立改。對(duì)工程質(zhì)量常見問(wèn)題和安全隱患常態(tài)化督查整治，嚴(yán)防發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。
針對(duì)暴露出的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)風(fēng)腐同治，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈。指導(dǎo)駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組制作專題警示教育片《經(jīng)不起“檢測(cè)”的代價(jià)》，督促案發(fā)單位召開“以案促改”專題民主生活會(huì)、“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)，檢視問(wèn)題、剖析原因；由點(diǎn)及面，做實(shí)類案警示教育，指導(dǎo)駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組從違紀(jì)違法干部、國(guó)企管理人員、不法商人、掮客4個(gè)方面，選取5個(gè)典型案例，把表現(xiàn)形式、問(wèn)題根源、突出危害及慘痛代價(jià)說(shuō)清說(shuō)透，先后在全市住建系統(tǒng)開展“以案四說(shuō)”警示教育會(huì)300多場(chǎng)次，并組織市住建委機(jī)關(guān)、市質(zhì)量總站、市安管總站等干部職工旁聽付某某、彭某某等涉案人員庭審，將庭審現(xiàn)場(chǎng)變成“零距離”警示課堂。一系列舉措之下，相關(guān)公職人員34人主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，主動(dòng)上交紅包禮金。
對(duì)于行業(yè)存在的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委逐一調(diào)研督導(dǎo)，通報(bào)問(wèn)題、提出要求，督促指導(dǎo)開展收送紅包禮金、規(guī)范市場(chǎng)行為等專項(xiàng)整治。對(duì)查處的腐敗問(wèn)題，督促優(yōu)化市質(zhì)量總站班子配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置，督促開展住建部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)“脫鉤清零”行動(dòng)，有效打破行業(yè)“壁壘”。
把查辦的案件放到政治生態(tài)及行業(yè)治理中去看，梳理系列案件暴露的共性問(wèn)題，推動(dòng)系統(tǒng)施治。督促市住建委、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局等部門部署全行業(yè)以案促改工作，推動(dòng)迅速開展行業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)全市所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)重新核查并限期整改，實(shí)施行政處罰76起，通報(bào)批評(píng)61起，約談85起，依法撤銷11家檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，形成強(qiáng)烈震懾。
“我們緊盯主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任‘三個(gè)責(zé)任’貫通，加強(qiáng)協(xié)作配合，多次會(huì)商解決整改難題，既同頻共振抓實(shí)整改，又著眼發(fā)展鼓勁，推動(dòng)重塑形象、重整行裝，切實(shí)推動(dòng)清廉工程建設(shè)走深走實(shí)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
數(shù)字賦能監(jiān)管，堵塞漏洞形成更多制度性成果
點(diǎn)開重慶市工程質(zhì)量檢測(cè)管理平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，建設(shè)單位和監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)查看和事后追溯建筑相關(guān)樣品的取樣送檢全過(guò)程。
“針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域系列案件暴露出的我市這一行業(yè)信用缺失問(wèn)題，我們以清廉工程建設(shè)為契機(jī)，督促市住建委以數(shù)字住建建設(shè)為主體平臺(tái)，構(gòu)建‘一庫(kù)、兩端、三級(jí)、四防、五方’科技治檢平臺(tái)，建立全市檢測(cè)行業(yè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，兼顧政府監(jiān)管和企業(yè)應(yīng)用‘兩端’，夯實(shí)市、區(qū)縣和企業(yè)‘三級(jí)’責(zé)任。”駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，通過(guò)二維碼防偽、人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能采集等技術(shù)，工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了防超資質(zhì)超能力檢測(cè)、防樣品作假、防檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)造假、防檢測(cè)報(bào)告篡改的“四防”效果，實(shí)現(xiàn)涵蓋監(jiān)管部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的五方責(zé)任主體全流程全鏈條的閉環(huán)技防監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至今，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)594萬(wàn)余份檢測(cè)報(bào)告的信息化管控。
以科技化手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管只是其中一方面。市紀(jì)委監(jiān)委全面復(fù)盤案件流程，督促有關(guān)部門聚焦質(zhì)量檢測(cè)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條倒查體制機(jī)制上的漏洞，建立健全相關(guān)制度，有效壓縮權(quán)力任性空間。
如今檢測(cè)資質(zhì)審批職能已從市質(zhì)量總站調(diào)整到市審批服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審、監(jiān)分離。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要審批準(zhǔn)入檢測(cè)資質(zhì)，只需要把材料備齊，到市審批服務(wù)中心提交相關(guān)材料即可。“具體事項(xiàng)通過(guò)哪個(gè)人辦理，我們并不清楚，但是規(guī)定時(shí)限內(nèi)會(huì)及時(shí)辦理，再也不用去跑關(guān)系，省心多了。”檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的感受最明顯。
一方面，科技治檢平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程透明化，管住監(jiān)管人員伸手“吃拿卡要”的“沖動(dòng)”；另一方面，新修訂的工程質(zhì)量檢測(cè)信用管理辦法明確計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，將違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入黑名單目錄，讓“劣幣”無(wú)處遁形。
此外，還新建建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任、工程質(zhì)量飛行檢查、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作等10項(xiàng)制度機(jī)制，修訂質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、違法違規(guī)案件查處議事決策等4項(xiàng)制度機(jī)制，有效堵塞了監(jiān)管制度漏洞。
一系列行業(yè)管理措施得到住建部認(rèn)可，其中由重慶首創(chuàng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作制度等措施寫入了新出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住建部令第57號(hào)）。