推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè) 打通中央和國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
中央和國家機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》答記者問
今年7月，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》。《規(guī)則》作為加強(qiáng)和規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委（以下簡稱機(jī)關(guān)紀(jì)委）工作的基礎(chǔ)性、全局性、指導(dǎo)性黨內(nèi)法規(guī)，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)、打通中央和國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”具有重要意義。近日，中央和國家機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就制定和實(shí)施《規(guī)則》的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：制定《規(guī)則》的背景是什么，為什么要出臺(tái)這部黨內(nèi)法規(guī)？
答：2021年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》，提出了制定機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則的任務(wù)。2021年12月、2022年6月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》先后發(fā)布，機(jī)關(guān)紀(jì)委作為中央和國家機(jī)關(guān)部門中的黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)，必須在落實(shí)黨中央對各級紀(jì)委共性要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實(shí)際，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)體制、細(xì)化履職程序，同時(shí)還要與中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)工作銜接。制定《規(guī)則》是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》的重要舉措，是貫徹和承接有關(guān)中央黨內(nèi)法規(guī)的客觀需要。
近年來，大多數(shù)機(jī)關(guān)紀(jì)委制定了工作規(guī)程或議事規(guī)則，但關(guān)于履職邊界、議事決策、審批權(quán)限、工作程序的規(guī)定不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范，部門之間差異較為明顯，個(gè)別規(guī)定與上位法不一致。從中央巡視反饋以及中央和國家機(jī)關(guān)工委檢查、調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有待提高，特別是在委員會(huì)運(yùn)行、領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委、貫通履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)等方面缺乏法規(guī)依據(jù)。實(shí)踐亟需一部加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性、全局性、指導(dǎo)性法規(guī)。《規(guī)則》以黨內(nèi)法規(guī)的形式，把機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行、履職程序等確定下來、統(tǒng)一起來，為機(jī)關(guān)紀(jì)委履職提供了基本遵循。
問：請介紹一下《規(guī)則》起草的主要過程？
答：《規(guī)則》起草工作歷經(jīng)廣泛調(diào)研、深入論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。起草工作啟動(dòng)后，我們采取實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、電話訪談、座談研討等方式，聽取了中央和國家機(jī)關(guān)各方面的意見建議，對近年來機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，圍繞理論和實(shí)踐層面的重難點(diǎn)問題深入論證、研究攻關(guān)。形成初稿后，經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改，廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)各部門、中央紀(jì)委國家監(jiān)委部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，并請中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行了審核把關(guān)。形成草案后，我們按照黨內(nèi)立法工作規(guī)定，進(jìn)行了合規(guī)性審核，今年6月19日中央和國家機(jī)關(guān)工委會(huì)議審議批準(zhǔn)，7月11日正式發(fā)布。《規(guī)則》起草的過程，做到了調(diào)研深入、論證充分、發(fā)揚(yáng)民主、程序規(guī)范，確保了《規(guī)則》作為黨內(nèi)法規(guī)的立法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
問：制定《規(guī)則》把握的主要原則是什么？
答：在起草過程中，我們著重把握了以下原則：一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。牢牢把握“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”、“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”根本屬性，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣等政治要求貫穿機(jī)關(guān)紀(jì)委工作全過程各方面。二是堅(jiān)持法規(guī)定位。針對機(jī)關(guān)紀(jì)委既是黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)、又是部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際，把機(jī)關(guān)紀(jì)委作為一級組織、作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)統(tǒng)籌起來，兼顧組織法規(guī)與工作法規(guī)的定位，同步規(guī)范組織運(yùn)行和工作運(yùn)行。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在對象上，做到不同類型部門的機(jī)關(guān)紀(jì)委全覆蓋；在內(nèi)容上，做到機(jī)關(guān)紀(jì)委各項(xiàng)職責(zé)、各項(xiàng)工作全涵蓋；在責(zé)任上，做到主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任全鏈條；在制度上，做到承接上位法、銜接同位法、指導(dǎo)下位法全貫通。四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、把握特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，對機(jī)關(guān)紀(jì)委上下工作關(guān)系、書記委員職責(zé)、協(xié)助職責(zé)范疇、各環(huán)節(jié)審批權(quán)限等作出明確規(guī)范，通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)解決實(shí)踐中工作薄弱、反映突出的共性問題。
問：《規(guī)則》有哪些主要內(nèi)容？
答：《規(guī)則》共6章41條。
第一章“總則”闡述了機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的指導(dǎo)思想，明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委的性質(zhì)定位，提出了機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)、開展工作必須遵循的6條原則。
第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委對上、對下工作關(guān)系。對上，從部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作、機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等3個(gè)層面，細(xì)化了機(jī)關(guān)紀(jì)委接受上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的規(guī)定要求。對下，明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委、指導(dǎo)基層黨組織紀(jì)檢委員的權(quán)限和方式。
第三章“產(chǎn)生和運(yùn)行”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委內(nèi)部運(yùn)行和自身建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。第9-12條從機(jī)關(guān)紀(jì)委作為一級組織的層面，明確了委員會(huì)的產(chǎn)生、議事決策的方式、書記委員的職責(zé)。第13-15條從黨的政治建設(shè)、履行職責(zé)能力、內(nèi)部監(jiān)督管理等3個(gè)方面，對機(jī)關(guān)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。
第四章“職責(zé)任務(wù)”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委的履職范圍和方式。第16條是對機(jī)關(guān)紀(jì)委職責(zé)任務(wù)的一般規(guī)定；第17-23條圍繞履行監(jiān)督專責(zé)，明確了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)限和方式；第24-26條圍繞履行協(xié)助職責(zé)，明確了協(xié)助機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的內(nèi)容；第27-30條明確了黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予機(jī)關(guān)紀(jì)委的其他職責(zé)。
第五章“紀(jì)律審查程序”主要規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查等業(yè)務(wù)工作。結(jié)合機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實(shí)際，對上位法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，從信訪舉報(bào)辦理到處分執(zhí)行全流程規(guī)范了工作程序、審批權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)要求等。
第六章“附則”界定了《規(guī)則》所確定的權(quán)限和所稱以上、以下的涵義，規(guī)定部門管理的國家局和有關(guān)部級單位機(jī)關(guān)紀(jì)委參照執(zhí)行，明確了解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。
問：請談?wù)剬W(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)則》有哪些具體要求？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。中央和國家機(jī)關(guān)工委在印發(fā)《規(guī)則》的通知中，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提出了明確要求。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《規(guī)則》的重要意義，采取多種形式組織開展學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)則》作為黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》的核心要義，了解機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)的權(quán)限、方式、內(nèi)容等，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。機(jī)關(guān)紀(jì)委要采取書記領(lǐng)學(xué)、研討交流等方式，組織專兼職紀(jì)檢干部逐條逐項(xiàng)學(xué)習(xí)《規(guī)則》，全面掌握《規(guī)則》內(nèi)容，不折不扣貫徹執(zhí)行。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》與學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》等法規(guī)文件結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)紀(jì)委履職的各項(xiàng)要求。要對標(biāo)《規(guī)則》各項(xiàng)規(guī)定，深入查找機(jī)關(guān)紀(jì)委履職中存在的問題，與《規(guī)則》不一致的要及時(shí)糾正，并依據(jù)《規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化工作程序、審批權(quán)限等，健全完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作制度體系。
下一步，中央和國家機(jī)關(guān)工委將把《規(guī)則》納入紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)課程，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳闡釋力度，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。把貫徹執(zhí)行《規(guī)則》情況作為機(jī)關(guān)黨建工作述職評議考核、執(zhí)紀(jì)審查工作專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，切實(shí)以貫徹執(zhí)行《規(guī)則》推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，確保機(jī)關(guān)紀(jì)委當(dāng)好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣的“紀(jì)律部隊(duì)”，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。