保障流域防洪安全關鍵工程 應急防汛救災能力重要體現
科學有序用好蓄滯洪區
中央紀委國家監委網站 楊文佳 侯顆 陳昊
海河流域目前已啟用子牙河系寧晉泊、大陸澤和大清河系小清河分洪區、蘭溝洼、東淀等8處國家蓄滯洪區。圖為8月4日的天津市北辰區屈家店水利樞紐，永定新河進洪閘11個孔位全部提閘放水。圖片來源：視覺中國
8月3日，水利部發布消息，當日海河流域各大河系上游骨干河道水位平穩回落。據水文監測統計，當前海河流域子牙河、永定河、大清河、北三河等河系上游主要河道均平穩退水。
此前，受7月28日以來強降雨影響，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛南運河5大水系有21條河流發生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發生有實測資料以來最大洪水。依據水利部《全國流域性洪水劃分規定（試行）》，初步判定海河發生流域性大洪水。
為應對此次流域大范圍暴雨洪水，水利部海河水利委員會滾動會商研判，協同京津冀晉豫等省市，按照系統、科學、有序、安全的原則，會同各地精準調度十三陵水庫、崗南水庫、黃壁莊水庫、岳城水庫、盤石頭水庫等攔蓄水庫，加強北運河北關樞紐、永定河盧溝橋樞紐、永定河泛區、東淀等蓄滯洪區的調度運用，最大程度削減洪峰、分泄洪水，確保了洪水平穩下泄，極大減輕了下游洪澇災害損失。
蓄滯洪區是什么？如何發揮作用？啟用背后反映著我國怎樣的應急防汛救災治理能力？記者一線采訪了相關專家和工作人員。
應對此次洪水海河流域目前已啟用8處國家蓄滯洪區，發揮顯著分洪滯洪作用
天津市武清區黃花店鎮邵七堤村，是永定河流入天津的“第一站”。8月2日，記者來到該村，從南圍埝望去，村旁往年過水量不大的河灘地已經茫茫一片，水面將要到達漫水橋橋面高度，洪水流速較快。據現場水務工作人員介紹，該處斷面流量還在不斷上漲。當天下午，村黨支部書記、村委會主任寇之明和5名村干部正為巡守加固擋水圍埝、解決已轉移村民的一些需求而奔忙。
依河而建的邵七堤村距離永定河主河槽約200米，被劃入到應對此次洪水而啟用的永定河泛區內。全村常住居民626人，7月31日接到轉移通知后，已于當天下午全部完成撤離。8月2日下午，記者途經該村時，一片靜謐，居民緊閉的房屋門外摞著一層層沙袋。
“此輪京津冀強降雨來勢猛、范圍廣、強度大，可謂歷史罕見。與長江、黃河流域相比，海河流域呈扇形水系，諸河流單獨入海，源短流急，降雨落區預報難，產匯流時間短，因此洪水漲勢兇猛，應對難度大。”海河防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部海河水利委員會副主任韓瑞光告訴記者，運用蓄滯洪區適時分蓄洪水、削減洪峰，能夠最大程度減少災害損失。
據介紹，海河流域目前已啟用子牙河系寧晉泊、大陸澤和大清河系小清河分洪區、蘭溝洼、東淀等8處國家蓄滯洪區。以小清河分洪區、蘭溝洼為例，兩個蓄滯洪區位于雄安新區上游，通過運用小清河分洪區、蘭溝洼蓄滯洪水、削減洪峰，控制雄安新區上游白溝河洪水有序釋放，可減輕雄安新區防洪壓力。
為了解決小水大淹問題，有的蓄滯洪區內進一步細化分區，通過分級運用口門，分區滯洪，實現更加精準的調度。記者在永定河泛區廊坊境內采訪時了解到，該區由5條堤埝劃分為5個分區，各堤埝上分別建有茨平、孟村、池口、南石、潘莊子、王瑪6個漫溢潰決分洪口門。“根據上游盧溝橋攔河閘的下泄流量，決定打開哪個口門進洪。比如盧溝橋樞紐下泄流量演進到泛區達500立方米每秒時，泛區就準備啟用，如果流量不超800立方米每秒，我們只需要開啟北圍埝的茨平口門進洪，保證泛區內其他區域不被淹。”廊坊市水利局防御科科長楊賀榮說，流量超過800立方米每秒，就根據流量決定分區進洪情況，最大程度減少人民群眾財產損失。
具體來看，當流量達800—1000立方米每秒，運用北前衛埝西孟村口門、南前衛埝池口口門進洪；當流量達1000—1500立方米每秒，運用南小埝南石口門進洪；當流量達1500—2000立方米每秒，運用南小埝潘莊子口門進洪；當流量達2000—2500立方米每秒，運用北小埝王瑪口門進洪；當流量達2500立方米每秒時，就會使用永定河泛區充分滯洪。
據記者現場了解，8月2日下午，永定河泛區只剩北小埝王瑪口門沒有打開。
截至目前，河北陸續啟用7處蓄滯洪區，完成轉移群眾84.74萬人，發揮了顯著的分洪滯洪作用，大大減輕了流域防洪壓力。
作為保障流域防洪安全的關鍵工程，蓄滯洪區是科學防御洪水的“底牌”，啟動有嚴格標準
根據《中華人民共和國防洪法》第四章第二十九條規定，防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。其中，蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。
“蓄滯洪區按照功能可分為行洪區、分洪區、蓄洪區和滯洪區。”水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心（水旱災害防御中心）副主任褚明華介紹，行洪區指天然河道及其兩側或河岸大堤之間，在大洪水來臨時宣泄洪水的區域；分洪區是利用平原區湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區域；蓄洪區指用于暫時蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時，再向區外排泄的區域；滯洪區具有“上吞下吐”能力，對河段分泄的洪水起削減洪峰或短期阻滯作用。
“蓄滯洪區是防洪體系中的一個重要組成部分，其中多數是歷史上江河洪水淹沒的場所。”中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶介紹，為了提高河道的行洪能力，通過設置蓄滯洪區，就可以明確分洪的區域，減輕重點保護區的防洪壓力。“這樣有計劃被洪水淹沒的區域就叫做蓄滯洪區，本質上是一種疏解河道全線防洪壓力、分洪保重點的措施。”
據統計，目前我國一共設置了98處國家蓄滯洪區，總面積約3.4萬平方公里，總蓄洪容積約1067億立方米。其中長江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。根據國家蓄滯洪區在流域防洪體系中的地位作用、運用幾率和調度權限等，按照重要程度分為重要蓄滯洪區、一般蓄滯洪區和蓄滯洪保留區3類。
作為保障流域防洪安全的關鍵工程，蓄滯洪區被稱為科學防御洪水的“底牌”。防洪法第五章第四十六條規定，江河、湖泊水位或者流量達到國家規定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區時，國務院，國家防汛指揮機構，流域防汛指揮機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區、直轄市防汛指揮機構，按照依法經批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序，決定啟用蓄滯洪區。
“啟用蓄滯洪區有嚴格標準。”褚明華告訴記者，在接到上級部門分洪轉移的預命令后，蓄滯洪區屬地政府會立即發布橙色預警，并開始組織蓄滯洪區內的居民轉移、清場，快速將區內居民轉移進安全區、安全臺或蓄滯洪區外，確保分洪的時候沒有人被漏掉，確保關鍵時刻蓄滯洪區能夠及時、安全、有效運用。在接到正式分洪指令時，會立即發布紅色警報，開啟分洪閘等。
“蓄滯洪區的運用決策，主要是從保全大局出發，‘幾害相權取其輕’的綜合考量。”褚明華說，當前，海河流域子牙河、永定河、大清河均出現編號洪水，用好蓄滯洪區這張“底牌”，對于迎戰海河流域防汛大考尤為重要。
海河流域已啟用蓄滯洪區均為自然漫溢進洪，做好人員轉移工作確保人民群眾生命健康和財產安全
無論是人員轉移安置，還是應急值守，每處蓄滯洪區的啟用對各級政府部門和黨員干部來說，都是一次大戰大考。
提前做好應急預案、及時通過村民微信群發布轉移通知、組織村“兩委”干部挨家挨戶上門勸導……這兩天，參與永定河泛區廊坊段啟動工作的廊坊市固安縣政府副縣長陳曉煒深有感觸：“我們干部的組織和應急能力、老百姓對黨委政府工作的支持意識都持續提升，有了他們的理解支持，我們也更有信心戰勝災害。”
記者從水利部了解到，依據國務院批復的《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》，海河流域共設置蓄滯洪區28處，包括重要蓄滯洪區10處，一般蓄滯洪區14處，蓄滯洪保留區4處。蓄滯洪區總面積1.07萬平方公里，總容積198億立方米，區內常住人口635.86萬人。
“海河流域分為海河、灤河和徒駭馬頰河水系，自南向北由漳衛河、子牙河、大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河7條河流組成。各河流上游坡陡流急、洪水迅猛，下游為平原，河道行洪速度慢，眾多洼淀是蓄滯洪水的場所。”褚明華介紹，目前，大清河系先后啟用小清河分洪區、蘭溝洼、東淀三處蓄滯洪區，最大程度減輕洪水對雄安新區等重點地區的威脅。子牙河系先后啟用寧晉泊、大陸澤和獻縣泛區三處蓄滯洪區，確保石家莊等城市及下游廣大地區防洪安全。永定河系啟用永定河泛區，確保天津防洪安全。漳衛河系啟用共渠西蓄滯洪區，確保下游地區防洪安全。“除蘭溝洼外，這幾處蓄滯洪區均為自然漫溢進洪，水利部門提前研判，指導相關地區做好人員轉移等運用準備，保障了蓄滯洪區內人員的安全。”褚明華說。
“海河流域降雨目前已經基本結束，各個河系的洪水正在向下游演進。”水利部水旱災害防御司防汛二處處長楊光說，在統籌運用蓄滯洪區的同時，水利部門充分發揮水庫防洪作用。目前海河流域155座大中型水庫全部投入了防洪運用，其中降雨影響較大的京津冀地區，79座大中型水庫投入使用，攔蓄洪水24億立方米，有效減輕了下游的防洪壓力。
加強監測預報預警，科學調度水工程，全力做好暴雨洪水防范應對各項工作
“當前正處于防汛救災工作的關鍵時期、緊要階段。超警戒、超保證河流和攔洪運用水庫數量多，多個蓄滯洪區正在運用，河道行洪、堤防防守等面臨較大壓力，防汛防臺風形勢依然復雜嚴峻。”應急管理部有關負責同志介紹。
面對海河流域嚴峻的汛情形勢，各級水文部門加密監測頻次，搶測洪峰、分洪水位（流量）等水文信息，率定洪水演進參數。針對暴雨中心的永定河、大清河、子牙河等水系，特別是雄安新區、南水北調中線工程等重要防御對象，增加近百處臨時監測斷面，強化以測補報。“下一步，將繼續密切監視流域雨情、水情、汛情、工情發展動態，加強預報預警，滾動會商研判，科學調度水工程，指導相關地區強化堤防巡查防守，保障洪水安全有序外排入海，確保人民群眾生命財產安全和重要城市、重要基礎設施安全。”褚明華說。
關鍵時刻見擔當。災情面前，紀檢監察機關立足職責職能，迅速反應主動作為，加強工作聯動，及時下沉防汛一線靠前監督。中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組帶隊，會同海委以及京津冀水利紀檢監察機構和相關地方紀委監委，對大清河系、永定河系的水閘樞紐、蓄滯洪區、水庫、堤防等薄弱環節和關鍵部位開展聯合監督檢查，緊盯防汛責任落實，嚴查防汛工作中擅離職守、推諉扯皮等問題，督促水利系統各級黨組織壓實防汛政治責任，落實落細防汛措施，確保人民群眾生命健康和財產安全。
北京消防總隊紀委成立23個督導組，對76個基層消防救援站開展督導檢查，確保防汛救災職責和作戰安全落到實處；天津消防總隊紀委成立3個督導組，重點深入武清、靜海、北辰3個泄洪區開展監督檢查，多次與支隊黨委專題會商并提出意見建議，泄洪預警期間在現場死盯死守；河北消防總隊紀委派出2個監督組，分赴重點地區開展調研監督，緊盯防汛紀律、隱患排查、物資保障、應急處置準備等薄弱環節跟進監督……按照中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組汛前印發的關于做好防汛救災監督工作的通知要求，京津冀消防救援隊伍紀檢機構緊盯防汛減災重點領域開展監督檢查，堅決防止出現重要決策部署落空、落虛、落偏、落散、落慢等問題。
“要清醒認識今年雨情風情汛情的極端特殊性，全面落實黨委政府防汛救災主體責任，滾動會商研判，強化一線督導。”應急管理部有關負責同志說，將繼續全力搜救失聯、被困人員，妥善轉移安置受災群眾，抓緊搶修搶通水毀道路等基礎設施，加強蓄滯洪區排查和管控，采取工程措施加固除險、分洪泄洪。同時，全面做好東北地區強降雨過程的防范應對，落實直達基層責任人的臨災預警“叫應”和預警響應聯動機制，加強應急通信保障，強化薄弱環節防范應對，全面做好臺風登陸或影響的各項準備，切實把保障人民群眾生命財產安全放到第一位落到實處。