整合力量打通堵點(diǎn) 深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革
進(jìn)一步完善系統(tǒng)集成協(xié)同高效工作機(jī)制
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站瞿芃
近日，國家管網(wǎng)集團(tuán)科技部原副總經(jīng)理西某涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪案件，由檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起公訴。此前，國家管網(wǎng)集團(tuán)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組分別給予其開除黨籍和政務(wù)開除處分。
“該案是典型的‘靠企吃企’腐敗案件，違紀(jì)違法行為時(shí)間跨度長，涉案人員有組織地對抗審查調(diào)查，加之案情復(fù)雜，審查調(diào)查難度較大。為此，我們采取‘室組地’聯(lián)合辦案機(jī)制，形成了‘室’主導(dǎo)引領(lǐng)、‘組’協(xié)調(diào)保障、‘地’攻堅(jiān)克難的三重合力。”國家管網(wǎng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
該案查辦過程中，國家管網(wǎng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)請示報(bào)告，在指定管轄、定性量紀(jì)、銜接司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動尋求上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；發(fā)揮自身熟悉單位政治生態(tài)、企業(yè)業(yè)務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)等優(yōu)勢，協(xié)助配合四川省監(jiān)委，連克相關(guān)事實(shí)發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等諸多難題。
“‘室組地’聯(lián)合辦案機(jī)制有利于整合資源力量、加強(qiáng)內(nèi)外銜接、打破條塊局限，系統(tǒng)集成組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”國家管網(wǎng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說，“室組地”密切協(xié)作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)共同研判、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體會商，堅(jiān)持審查調(diào)查統(tǒng)一指揮、人員力量統(tǒng)一調(diào)度，最大限度釋放了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革紅利，有力提升了聯(lián)合審查調(diào)查工作質(zhì)效。
圍繞深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部力量和資源整合，打通理順工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。其中，積極完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，健全統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、派駐、巡視、地方、內(nèi)設(shè)等各方監(jiān)督力量聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，探索開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域交叉監(jiān)督等有效方式；探索建立具有行業(yè)、領(lǐng)域指導(dǎo)職責(zé)的非垂管單位派駐機(jī)構(gòu)與地方相關(guān)領(lǐng)域派駐機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各層級之間協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動黨和國家各類監(jiān)督系統(tǒng)集成。
“通過牽頭查辦原北碚糧食公司執(zhí)行董事黃某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案，既有力推動了涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了辦案、整改、治理貫通融合。”重慶市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志日前在案件總結(jié)會上分析說。
據(jù)介紹，案件取得良好效果得益于該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對于“問題線索一體統(tǒng)籌、人員力量一體調(diào)配、重點(diǎn)難點(diǎn)一體攻關(guān)、整改治理一體推進(jìn)”辦案模式的探索實(shí)踐。在監(jiān)督檢查室牽頭下，發(fā)揮業(yè)務(wù)室掌握案件全貌、派駐派出機(jī)構(gòu)熟悉領(lǐng)域情況、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委基層經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，形成“熟手”帶“生手”、“老兵”帶“新兵”的力量搭配，先后立案7人，留置3人，追責(zé)問責(zé)處理有關(guān)責(zé)任人員20余人，推動解決突出問題8個(gè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理等制度機(jī)制10項(xiàng)。
今年以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將“室組地”聯(lián)動協(xié)同增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督合力納入重點(diǎn)工作任務(wù)，由第六監(jiān)督檢查室牽頭，要求按板塊、分領(lǐng)域、分層級深入調(diào)查研究，進(jìn)一步厘清“室組地”聯(lián)動的內(nèi)在邏輯、制度依據(jù)，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以系統(tǒng)思維重塑“室組地”聯(lián)動協(xié)同流程，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局。
“當(dāng)前，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的對‘室組地’聯(lián)動協(xié)同認(rèn)識不夠到位、各方職責(zé)作用發(fā)揮不夠充分、質(zhì)效還有待提升、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全等方面的問題，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌各部門單位，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)協(xié)作配合，尤其在進(jìn)一步健全‘室組地’聯(lián)動協(xié)同的制度供給上下功夫，探索建立啟動、協(xié)作配合及評價(jià)3項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)運(yùn)行程序。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
推進(jìn)信息技術(shù)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作集成，是完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制的一個(gè)有效載體。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息化建設(shè)總體謀劃、整體設(shè)計(jì)，優(yōu)化整合已有信息平臺，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合監(jiān)督工作信息平臺，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他部門的有關(guān)信息共享機(jī)制。
在浙江杭州，市紀(jì)委監(jiān)委緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化改革，集成打造“清廉杭州”數(shù)智監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域公權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督。
據(jù)了解，平臺設(shè)立涉企獎補(bǔ)、工程建設(shè)、醫(yī)療醫(yī)保等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域24個(gè)子場景應(yīng)用。市紀(jì)委監(jiān)委整合業(yè)務(wù)處室、派駐機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委等力量形成攻堅(jiān)小組，配套出臺公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警處置辦法等3項(xiàng)制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域子場景應(yīng)用，以“多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成”為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)、模型為關(guān)鍵點(diǎn)，打通業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)壁壘，歸集9億條行權(quán)數(shù)據(jù)，推動相關(guān)部門線上納管核心權(quán)力事項(xiàng)800余項(xiàng)，生成監(jiān)督模型逾800個(gè)。
“依托‘清廉杭州’數(shù)智監(jiān)督平臺，富陽區(qū)萬市鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦通過共享財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門有關(guān)信息，開展大數(shù)據(jù)碰撞，在較短時(shí)間內(nèi)就查實(shí)了一起民生領(lǐng)域優(yōu)親厚友典型案例。”富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說。