湖南開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治
斬?cái)?ldquo;打牌子”“提籃子”背后利益鏈
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟 李云舒
湖南省紀(jì)委監(jiān)委把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治作為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力抓手，堅(jiān)決懲治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和“打牌子”“提籃子”等腐敗問題。圖為近日，永州市冷水灘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對案件線索開展分析研討。陳雨航 攝
常德市委原常委、市政府原副市長涂碧波為家族企業(yè)“站臺(tái)”、為親屬牟利；懷化市原農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長唐昭平為親屬經(jīng)營活動(dòng)提供幫助、違規(guī)投資入股房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目……湖南省紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)7起典型案例，釋放整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題的強(qiáng)烈信號(hào)。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題”。湖南省紀(jì)委監(jiān)委把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治作為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力抓手，堅(jiān)決懲治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和“打牌子”“提籃子”等腐敗問題，以此為切入口推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、政治生態(tài)不斷凈化。
領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題仍禁而未絕
“我最對不起的就是父母，三個(gè)兒子幾乎同時(shí)要進(jìn)監(jiān)獄，這對他們的打擊和他們所承受的這種痛苦太大了。”在警示教育片中，湖南省委臺(tái)灣工作辦公室原主任陽衛(wèi)國如是懺悔。
陽衛(wèi)國曾任株洲市委常委、宣傳部部長，株洲市委副書記、市人民政府市長，2022年1月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。一同被留置的還有他的弟弟歐陽衛(wèi)民。
陽衛(wèi)國有兩個(gè)弟弟，二弟歐陽衛(wèi)民開了一家小型工程公司，三弟是衡東縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員。陽衛(wèi)國小節(jié)失守，從收紅包禮金開始。他的紅包禮金都不敢放在家里，而是放在歐陽衛(wèi)民那里，讓他幫忙保管，起了非常壞的引導(dǎo)。
陽衛(wèi)國到株洲任職后，歐陽衛(wèi)民也舉家從長沙遷到了株洲。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員到陽衛(wèi)國家里拜年，陽衛(wèi)國就暗示他們：“我這個(gè)弟弟是做工程做項(xiàng)目的，是要賺點(diǎn)小錢，要養(yǎng)家糊口的，大家給他提供點(diǎn)方便。”有了哥哥的關(guān)照，無技術(shù)、無資金、無隊(duì)伍的歐陽衛(wèi)民，在株洲大吃四方，腰包漸漸鼓了起來。
陽衛(wèi)國的三弟看到二哥賺了錢后，心態(tài)開始失衡，也來到株洲“投奔”，借大哥的影響力發(fā)不義之財(cái)，上演了和二哥類似的“戲碼”。其他親屬都想分一杯羹，也一擁而上。一時(shí)間，株洲各個(gè)縣市區(qū)大大小小的工程項(xiàng)目上，到處活躍著陽衛(wèi)國親人們的身影。陽衛(wèi)國一直采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，直至案發(fā)被查。
2022年6月，陽衛(wèi)國被“雙開”，其涉嫌違法犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。今年2月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)了陽衛(wèi)國為親屬“提籃子”提供幫助并收受賄賂等問題。
今年7月，涂碧波為家族企業(yè)“站臺(tái)”、為親屬牟利提供幫助等問題被曝光。通報(bào)稱，2004年至2021年，涂碧波在擔(dān)任常德市武陵區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長、常德市政府副市長、市委常委等職務(wù)期間，通過組織飯局、介紹引薦家族成員、直接打招呼等方式，幫助家族企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中牟利。隨著其職務(wù)升遷，家族企業(yè)坐大成勢，先后成立或?qū)嶋H控制8家房地產(chǎn)公司，在常德開發(fā)12個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，涂碧波夫婦參與投資分紅，獲取巨額利益。涂碧波還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，今年6月被“雙開”，違紀(jì)違法所得被收繳，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者，從近年查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題仍禁而未絕，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人明里暗里打著領(lǐng)導(dǎo)干部旗號(hào)爭項(xiàng)目、拿工程，有的領(lǐng)導(dǎo)干部退休后還幫人站臺(tái)、撐場面，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
“必須以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措堅(jiān)決懲治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友謀私貪腐問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷凈化政治生態(tài)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。”湖南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雙全說。
深化自查自糾、建立主動(dòng)報(bào)告機(jī)制、強(qiáng)化線索核查、加大通報(bào)曝光力度……多措并舉推進(jìn)專項(xiàng)整治
今年2月，湖南省委決定由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)原則，重點(diǎn)對象為各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并將黨的十八大以來退休、離職干部納入在內(nèi)，做到整治對象全覆蓋。
專項(xiàng)整治分動(dòng)員部署、自查自糾、集中整治、整章建制4個(gè)階段。動(dòng)員部署階段，明確要求深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬、特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為。在湖南方言里，“打牌子”意指打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦事；“提籃子”意指利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力，在公共資源交易等領(lǐng)域充當(dāng)中介，在幫助他人獲得利益的同時(shí)為自身牟利。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治工作方案》，全面動(dòng)員部署，并將深入開展自查自糾作為專項(xiàng)整治的關(guān)鍵一環(huán)，通過填寫自查表和談心談話等舉措，廣泛發(fā)動(dòng)、組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入自查，督促推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)報(bào)告問題。湖南省共組織39萬余名黨員干部開展自查自糾，266人在自查自糾階段主動(dòng)報(bào)告相關(guān)問題，其中，廳級干部26人，處級干部127人；截至今年7月底，全省共查辦相關(guān)案件800件，已辦結(jié)373件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分296人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴86人，追繳違紀(jì)違法資金2.98億元。
湖南還建立主動(dòng)報(bào)告機(jī)制，對利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”“提籃子”等有關(guān)情況，一律“不信、不見、不理、不辦”并全面如實(shí)記錄，且要求按照領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限在5個(gè)工作日內(nèi)書面徑報(bào)相應(yīng)層級的專項(xiàng)整治工作辦公室。
為強(qiáng)化線索核查，湖南省各級紀(jì)委監(jiān)委全面起底信訪舉報(bào)、巡視巡察、審計(jì)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等渠道的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題線索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)深挖隱形問題線索。對在自查自糾中隱瞞不報(bào)甚至頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)違法的，一律從嚴(yán)處理。
加大通報(bào)曝光力度。全面梳理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“打牌子”“提籃子”等領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利典型案件，在各大媒體持續(xù)公開通報(bào)曝光，釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，以查辦案件開路確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
今年5月，郴州市政府黨組成員、秘書長，市政府辦公室黨組書記、主任李建軍主動(dòng)投案。專項(xiàng)整治開展以來，湖南已有多名公職人員主動(dòng)投案。
把握權(quán)錢交易本質(zhì)，深挖細(xì)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利的新型腐敗、隱性腐敗
“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等特點(diǎn)，但在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中留意重點(diǎn)人的異常行為，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。”據(jù)婁底市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在查處婁底市婁星區(qū)委原常委、區(qū)委辦原主任禹麗君伙同家人非法收受他人財(cái)物問題時(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)，2010年至2013年間，禹麗君丈夫羅某的個(gè)人賬戶與某房地產(chǎn)公司法人代表之子的賬戶資金往來頻繁，收支順差高達(dá)200余萬元。辦案人員以此為突破口，逐步揭開了禹麗君夫婦利用職權(quán)為該房地產(chǎn)公司承攬相關(guān)建設(shè)工程并收受好處費(fèi)的問題。
領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利，主要包括本人或親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、縱容默許親友“打牌子”牟利、為親友從事經(jīng)營活動(dòng)“站臺(tái)”、為親友“提籃子”提供幫助等。表面上看，完成“打牌子”“提籃子”動(dòng)作的是領(lǐng)導(dǎo)干部的親友，而隱藏在背后的是手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。把握權(quán)錢交易本質(zhì)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的利益點(diǎn)展開調(diào)查，就能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。
2022年2月，郴州市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員蔣利民被查，其妻子及親戚共4人被留置。辦案人員介紹，蔣利民在介入永興縣等地工程項(xiàng)目過程中，由老板站在前臺(tái)，妻子家?guī)祖⒚谬R上陣，分工協(xié)作、相互包庇，形成“一人當(dāng)官，全家受益”的腐敗利益鏈。其以“少投資、多分紅”的方式掩蓋犯罪行為，手法隱蔽、定性復(fù)雜、查處困難。
專案組研究決定，不在外圍的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，從“權(quán)”開始查起，梳理蔣利民任職期間的重大工程等事項(xiàng)；再根據(jù)項(xiàng)目信息進(jìn)行深入摸排，精準(zhǔn)鎖定在前臺(tái)幫蔣利民代言的人，其遠(yuǎn)房表親史某浮出水面；以史某為中心進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是怎么實(shí)際操作的、涉事者是通過什么方式獲利的，由此來確定相關(guān)問題的性質(zhì)。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友打招呼、提供幫助的方式趨于隱蔽，但只要是權(quán)錢交易，再怎么隱形變異，也難免會(huì)在一些環(huán)節(jié)留下破綻。“自以為天衣無縫、不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，到頭來不過是自欺欺人、掩耳盜鈴。”
涂碧波表面上謹(jǐn)小慎微、大講紀(jì)律規(guī)矩，暗地里“前門當(dāng)官，后門開店”“一家兩制”，通過親屬代持，滾動(dòng)投資多家公司，與家族企業(yè)形成官商勾連、深度捆綁的利益共同體。涂碧波為家族企業(yè)打招呼，一般“只吃飯、不發(fā)話”“只搞心知肚明，不留口實(shí)痕跡”，讓他人心領(lǐng)神會(huì)，心照不宣予以關(guān)照。
針對涂碧波“隱晦站臺(tái)”問題，專案組抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、自然資源等部門人員組建工作專班，先找準(zhǔn)涂碧波家族企業(yè)項(xiàng)目在土地出讓、獲取優(yōu)惠政策等方面存在的問題，再找相關(guān)公職人員調(diào)查取證，查清了涂碧波歷時(shí)5年先后向某縣三任主要領(lǐng)導(dǎo)暗示謀求關(guān)照，為家族企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目變相獲取土地出讓金返還等問題。
扎緊制度籠子，強(qiáng)化以案促改促治促建
對反復(fù)出現(xiàn)的問題，必須從內(nèi)在規(guī)律上找原因，注重從源頭上解決問題，提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平，努力消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利，折射出的是權(quán)力觀、親情觀的錯(cuò)位，糾治的關(guān)鍵是完善并落實(shí)好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。
扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度保障。針對親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力牟利貪腐行為隱蔽、較難發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，湖南省先后制定《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》等，從公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等方面列出負(fù)面清單，建立健全登記、報(bào)告、線索移送、責(zé)任追究等處置流程，明確相關(guān)單位人員責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人的監(jiān)督約束。
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題。“工程項(xiàng)目、招投標(biāo)是為親友牟利的重點(diǎn)領(lǐng)域，是大頭。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該省在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)治理，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、座談交流、制發(fā)監(jiān)察建議書等方式，推動(dòng)建立失信行為“黑名單”制度，推動(dòng)住建、發(fā)改、公共資源交易中心等職能部門修訂完善施工及監(jiān)理招投標(biāo)信用評價(jià)辦法等一批規(guī)章制度，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。
壓實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。湖南以領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題為重點(diǎn)內(nèi)容，在株洲、湘潭、婁底、常德等4個(gè)市開展為期一年的“鏡鑒”以案明紀(jì)、以案促改專項(xiàng)活動(dòng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)清廉湖南建設(shè)走深走實(shí)。
強(qiáng)化警示教育。湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持每年拍攝《忠誠與背叛》系列警示教育片和電視專題片，組織全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法懺悔錄，起到查處懲治一人、震懾教育一批的作用。
加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，用親情筑牢廉潔防線。今年2月，湖南省、市、縣三級同步開展“家庭助廉團(tuán)團(tuán)圓圓”主題活動(dòng)，近130名廳級“一把手”配偶參加省級層面活動(dòng)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志與其開展“面對面”談心談話，教育引導(dǎo)共同抵制利用公權(quán)力謀私貪腐問題。
“一個(gè)案例就是一面鏡子，警示我們不做‘案中事’，不當(dāng)‘案中人’。”近日，在湖南省長沙市望城區(qū)主題活動(dòng)上，以身邊人身邊事拍攝的警示教育專題片《失守》，讓現(xiàn)場180余名黨員干部及家屬深受觸動(dòng)。據(jù)介紹，長沙市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)家風(fēng)家教建設(shè)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，把作風(fēng)建設(shè)融入黨員干部日常生活。