推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
湖北以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手發(fā)揮“室組地巡”監(jiān)督合力
小切口抓實(shí)長江大保護(hù)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站侯顆 自湖北報(bào)道
長江荊江段北岸，蜿蜒的河道在此形成“九曲回腸”的景觀，也造就了一片生態(tài)濕地，因形似天鵝蛋，得名天鵝洲濕地。56歲的丁澤良提著兩桶活魚來到一處渡口，剛俯下身，兩只江豚便從水中探出腦袋。每天清晨5點(diǎn)20分，丁澤良都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在這里給江豚喂食。
“江豚對(duì)生態(tài)環(huán)境要求極高，不僅生活水域的水質(zhì)要達(dá)到三類以上，還需要豐富的魚料，更要保證周圍環(huán)境無人為干擾。”擔(dān)任江豚飼養(yǎng)員多年，令丁澤良印象深刻的變化有兩個(gè)：一是日益上升的江豚數(shù)量，一是日漸改善的生態(tài)環(huán)境。“最初這里只遷入5頭江豚試養(yǎng)，目前，長江故道里江豚的數(shù)量已超過100頭。”丁澤良回憶，以前沿岸還有一些違建的養(yǎng)殖場，污染嚴(yán)重，如今這里是一片寬闊的水域，兩岸綠樹掩映。
變化源于整治。修復(fù)長江故道生態(tài)的過程中，湖北省石首市紀(jì)委監(jiān)委督促天鵝洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市農(nóng)業(yè)、公安等部門集中開展長江養(yǎng)殖戶拆遷騰退、濕地修復(fù)等長江流域綜合治理。“通過多年來開展拆違打非、環(huán)境綜合整治、資源修復(fù)等工作，長江故道的江豚、麋鹿數(shù)量正以每年10%的速度持續(xù)增長，還有其他幾百種野生動(dòng)物也陸續(xù)來此棲息。”天鵝洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記余志強(qiáng)說。
在大的藍(lán)圖下要有施工圖
湖北是長江徑流里程最長的省份，也是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。圍繞推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí)近平總書記先后多次主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，“堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要正確把握“5個(gè)關(guān)系”，要求湖北等省市“全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作”“探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”。
“‘長江大保護(hù)’在湖北段的工作特點(diǎn)是由我省‘長江大保護(hù)’的工作任務(wù)決定的。以項(xiàng)目為抓手，從‘小切口’抓‘大保護(hù)’是我們推進(jìn)‘長江大保護(hù)’政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的一條重要途徑。”談及如何做深做實(shí)政治監(jiān)督，湖北省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任柴景山介紹，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)很重要。“我們列出2023年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目30個(gè)，其中，選取發(fā)展指引類項(xiàng)目10個(gè)，督辦問責(zé)類項(xiàng)目8個(gè)，機(jī)制創(chuàng)新類項(xiàng)目12個(gè)。按照以正面清單促發(fā)展、負(fù)面清單守底線、機(jī)制創(chuàng)新抓長效的思路，推動(dòng)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成常態(tài)長效。”
宜都市楊家湖污水處理廠二期項(xiàng)目是宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在湖北省紀(jì)委監(jiān)委備案的兩個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一。該污水處理廠規(guī)劃用地面積63.54畝，建成后總污水處理能力為每日3.75萬噸，對(duì)治理水污染、保護(hù)當(dāng)?shù)亓饔蛩|(zhì)和生態(tài)平衡具有重要作用。
針對(duì)湖北省生態(tài)環(huán)境廳反饋的楊家湖污水處理廠建設(shè)滯后、片區(qū)污水處理能力無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題，今年以來，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委明確1名委領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目監(jiān)督員，建立“項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督檔案”，一月一走訪、一月一督辦，推動(dòng)宜都市組建成立項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)工作專班，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。目前，相關(guān)企業(yè)排污口已關(guān)閉，并連入楊家湖污水處理廠進(jìn)行處理，項(xiàng)目總體形象進(jìn)度達(dá)到99%。
“政治監(jiān)督不能‘撒胡椒面’，在大的藍(lán)圖下要有施工圖，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督就是我們的一個(gè)抓手。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任文耕耘介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)“長江大保護(hù)”重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”監(jiān)督檢查具體方案，明確“制定一個(gè)監(jiān)督清單、每月一次跟蹤訪談、組織一次專項(xiàng)檢查、查處一批典型案例、開展一堂警示教育、剖析一批重點(diǎn)案例”的監(jiān)督檢查方式，同步形成市縣兩級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目32個(gè)。
針對(duì)難題靶向施治，督促問題整改到位
“在以具體求深入的同時(shí)，還要針對(duì)難題靶向施治，以精準(zhǔn)求實(shí)效、以常態(tài)求長效。”柴景山告訴記者，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的地方在貫徹新發(fā)展理念與依賴傳統(tǒng)發(fā)展方式之間仍存在矛盾。“要堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，把堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’貫穿‘長江大保護(hù)’政治監(jiān)督始終，逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、逐個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任，不斷壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。”
在宜昌市猇亭區(qū)的長江邊上，一個(gè)封堵的排污口成為歷史的標(biāo)志。幾公里外的三峽實(shí)驗(yàn)室里，黑磷等各類有機(jī)硅新材料琳瑯滿目。從全面封堵沿江排污口，拆除、搬遷沿江1公里范圍內(nèi)的32套化工生產(chǎn)裝置到大力發(fā)展有機(jī)硅、微電子等新材料，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，興發(fā)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型之路折射著化工重鎮(zhèn)猇亭綠色嬗變的歷程。
圍繞該市化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取“四不兩直”方式，不定期到一線開展暗訪督查，對(duì)全市重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行多輪次專項(xiàng)督查，對(duì)10名責(zé)任人給予問責(zé)處理，目前134家企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)已基本完成。
“我們還建立了環(huán)保反饋問題整改監(jiān)督清單，對(duì)各級(jí)各類監(jiān)督檢查反饋的生態(tài)環(huán)保方面問題持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。”據(jù)文耕耘介紹，今年5月，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察整改重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同派駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組、夷陵區(qū)等地紀(jì)委監(jiān)委，開展“室組地”聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)4個(gè)“長江大保護(hù)”項(xiàng)目推進(jìn)情況開展暗訪檢查，針對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的夷陵區(qū)某企業(yè)污水處理改造工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題，現(xiàn)場向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門予以交辦，并于6月組織開展“回頭看”，目前該問題已整改到位。
“室組地巡”形成合力，推動(dòng)系統(tǒng)、深層、協(xié)同治理
“‘長江大保護(hù)’是系統(tǒng)性工程，涉及部門多、區(qū)域廣，有些項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大，通過推動(dòng)‘室組地巡’各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)銜接，形成監(jiān)督合力，有利于破解過去條塊分隔、要素單一等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、深層、協(xié)同治理。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室干部賀大偉介紹，通過調(diào)取資料、當(dāng)面交辦等形式，湖北省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2022年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改、2023年度重點(diǎn)監(jiān)督的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，將發(fā)現(xiàn)的問題作為“長江大保護(hù)”政治監(jiān)督掛牌督辦件，督促主體責(zé)任單位加快問題整改，要求省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促監(jiān)管責(zé)任單位認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
一張2023年推進(jìn)“長江大保護(hù)”政治監(jiān)督工作情況統(tǒng)計(jì)表直觀反映著協(xié)作監(jiān)督的成效。記者注意到，表的橫軸為工作開展情況、發(fā)現(xiàn)和接收問題情況、推動(dòng)問題整改數(shù)、查處、通報(bào)及以案促改情況等維度，有的維度下還有具體分類，如“發(fā)現(xiàn)和接收問題情況”又細(xì)分為監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、受理信訪舉報(bào)件數(shù)、巡視巡察移交問題數(shù)等幾個(gè)子維度。縱軸則以單位為依據(jù)，共列著9個(gè)市州和10家省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。每到月底，賀大偉都會(huì)收到這樣一張統(tǒng)計(jì)表。
除了這張表外，按照工作月報(bào)制度，湖北省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室每月還會(huì)督促各地和省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分別報(bào)送30個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目及職能部門開展“長江大保護(hù)”的工作情況。“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)掌握各部門各領(lǐng)域落實(shí)‘長江大保護(hù)’的最新精神、最新部署、最新項(xiàng)目，確保‘長江大保護(hù)’政治監(jiān)督工作上下貫通、精準(zhǔn)有效。”賀大偉說。