中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自山東報道
近日，由山鋼股份萊蕪分公司煉鋼廠紀委和保衛(wèi)部工作人員組成的檢查組對進廠的鋼切屑壓塊廢鋼驗收標準流程、工作人員履職情況進行督導(dǎo)檢查。丁書洪 攝
圖為山鋼集團日照公司煉鋼廠職工在4號轉(zhuǎn)爐進行兌鐵水作業(yè)。張興偉 攝
在山東鋼鐵集團有限公司黨委常委、紀委書記，山東省監(jiān)委駐山鋼集團監(jiān)察專員趙文友案頭，擺放著由黑色長尾夾固定的6沓A4紙。一沓紙，就濃縮著集團紀委一個內(nèi)設(shè)部門開年以來的工作。
每張紙左邊欄記錄了前一周工作完成情況，右邊欄則是當周計劃推進的重點事項，一個事項對應(yīng)一個編號，事項不結(jié)，編號不改。這種“掛賬推進、對賬銷號，計劃不落地就始終置頂，問題不解決就不撤編號”的工作方式，集團紀委已施行了5年。通過持續(xù)跟蹤抓落實，協(xié)助黨委解決一個個發(fā)展難題，推動山鋼集團實現(xiàn)由“合”起來到“活”起來，再到謀劃“強”起來發(fā)展新階段。
巡察開路——從政治高度透視管理問題，既關(guān)注廉潔風(fēng)險又揭示經(jīng)營風(fēng)險
2008年，山鋼集團成立。此后一段時間，集團政治、思想、管理等多方面問題累積疊加，包袱沉重，風(fēng)險積聚。2016年，全國七成以上鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)盈利，山鋼卻出現(xiàn)虧損。
“要解決弊病叢生的問題，就要發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，凈化政治生態(tài)。”集團黨委書記侯軍說。國企全面從嚴治黨首先從政治上看。2017年，集團啟動巡察，在開展“政治體檢”同時，堅持從政治高度透視管理問題，既關(guān)注廉潔風(fēng)險又揭示經(jīng)營風(fēng)險。“貫徹落實上級決策部署不到位、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實不力、基層黨組織建設(shè)虛化弱化、選人用人不規(guī)范、違反中央八項規(guī)定精神、內(nèi)控管理薄弱……”7年間，共發(fā)現(xiàn)各類問題2784項。
“基層出問題，根子在總部。山鋼搞不好，責(zé)任在黨委。”集團黨委主要負責(zé)同志對體量較大、問題較多的單位帶隊反饋，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認領(lǐng)整改督辦責(zé)任，督促抓好整改。通過巡察整改，集團新建、修訂制度2445項，移交問題線索414條，立案36起。
集團紀委建立書面向黨委提建議的常態(tài)化機制，相繼提出加強干部輪崗交流、完善績效評價體系、規(guī)范獎金補貼發(fā)放、加強信息化建設(shè)等建議56項，集團黨委主要負責(zé)同志逐項批示，帶頭督辦。
比如，以書面形式建議黨委調(diào)整兩家子公司領(lǐng)導(dǎo)班子。“調(diào)整后，其中一家公司第二年利潤同比增長154%，另一家經(jīng)過幾年的發(fā)展，也已實現(xiàn)盈利。”集團財務(wù)部副總經(jīng)理李強介紹。
2017年，山鋼集團扭虧為盈。2017年至2020年，集團完成三輪巡察，此后進行多輪專項巡察，推動各級黨員干部形成監(jiān)督常在、監(jiān)督常態(tài)的認知，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣。
“巡察不是找麻煩，而是幫助企業(yè)防控風(fēng)險、解決問題。”山東鋼鐵股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理呂銘介紹，除了集團巡察，他們公司內(nèi)部也有巡察。現(xiàn)在，公司管理層已形成共識，既抓業(yè)務(wù)也管監(jiān)督，確保工作經(jīng)得起巡察檢驗。
監(jiān)督發(fā)力——聚焦國有資產(chǎn)保值增值，專項監(jiān)督推動止血、堵漏
實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國企重要職責(zé)。阻礙這一職責(zé)履行的堵點、難點，就是監(jiān)督發(fā)揮作用的著力點。
山鋼集團體量大、條線雜、崗位多。為避免“眉毛胡子一把抓”，集團紀委集中力量，找準突出問題，深入推進專項監(jiān)督。
“每次開展專項監(jiān)督前，我們都會根據(jù)問題向黨委提出建議，在黨委支持領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)督問責(zé)組，推動分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人擔(dān)起責(zé)任，把問題整改到位、制度執(zhí)行到位。”趙文友介紹。近年來，集團紀委立足職能職責(zé)，開展推動應(yīng)收款項壓減、資金統(tǒng)管制度執(zhí)行、“陽光購銷”、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鋼材銷售與原料采購等各類專項監(jiān)督，協(xié)同巡察整改、執(zhí)紀辦案等工作，為集團帶來了實實在在的效益。
以應(yīng)收款項壓減專項監(jiān)督為例，長期以來，集團應(yīng)收款項居高不下。“說白了，就是貨出去了，錢沒收到。不僅影響資金使用效率，壞賬風(fēng)險也高。”集團財務(wù)部工作人員介紹。2018年5月專項監(jiān)督啟動，在當年營業(yè)收入同比增長15.25%的情況下，應(yīng)收款項降幅達14.32%，資金鏈安全得到進一步保障。
招標采購是廉潔風(fēng)險、資產(chǎn)流失風(fēng)險突出的關(guān)鍵領(lǐng)域。此前，甚至出現(xiàn)過供應(yīng)商與招標采購管理人員內(nèi)外勾結(jié)，以遠高于市場價的價格采購電纜，造成企業(yè)巨大損失的情況。針對共性問題，2019年，集團搭建“陽光購銷”平臺，強化采購領(lǐng)域監(jiān)督。
一份明確問題、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成期限的落實配檔表，記錄了集團紀委推動平臺完善的過程。2020年12月23日，在結(jié)束與采購人員座談的第四天，集團紀委召集平臺各方人員，專題研討供應(yīng)商分類管控力度不強以及“陽光購銷”工作制度落實不到位等問題。會后，配檔表發(fā)到各單位，集團紀委跟進監(jiān)督整改，推動“陽光購銷”平臺與山東省國資委有關(guān)平臺對接，進一步凝聚監(jiān)督合力。
“當下，山鋼正面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的諸多‘陣痛’和更為嚴峻的市場環(huán)境，更要堅定信心，發(fā)揮好全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，以監(jiān)督責(zé)任落實推動主體責(zé)任落地。集團上下擰成一條繩，抓住關(guān)鍵突破瓶頸，推動高質(zhì)量發(fā)展。”侯軍說。
辦案引領(lǐng)——加大執(zhí)紀執(zhí)法力度，查處一批關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗案件
國家監(jiān)察體制改革后，特別是2021年山東省紀委監(jiān)委探索推行“室企地”辦案機制后，山鋼集團紀委聯(lián)合地市紀委監(jiān)委，查辦了營銷、煤焦采購、設(shè)備裝備、工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域系列腐敗案件。其中就包括山東省“室企地”第一案——山鋼股份營銷總公司（山鋼集團三級企業(yè)）原總經(jīng)理劉某違紀違法案。
辦案人員介紹，對在省外銷售的產(chǎn)品，營銷總公司實施運費補貼和批量優(yōu)惠。本意是調(diào)動省外經(jīng)銷商積極性、開拓市場。但部分銷售人員動起歪腦筋，鉆政策空子，和運輸商勾結(jié)，假裝把鋼材賣到省外，實際銷售給鋼廠當?shù)乜蛻艋蚪?jīng)銷商，套取瓜分補貼。個別經(jīng)銷商借此囤積鋼材，甚至一定程度掌握了定價權(quán)，導(dǎo)致“去廠里買鋼材，還沒有在經(jīng)銷商那買便宜”。
循線深挖，集團紀委相繼查處包括劉某在內(nèi)的營銷總公司多名管理人員收受賄賂，為他人成為代理供應(yīng)商，為特定客戶協(xié)調(diào)生產(chǎn)、優(yōu)先供應(yīng)提供便利等違紀違法行為，并協(xié)助黨委開展專項整治。
查辦營銷領(lǐng)域系列腐敗案，旨在推動解決“賣得便宜”問題，而查辦煤焦采購領(lǐng)域系列案件，則意在推動解決“買得貴”問題。
一段時間里，集團鋼鐵主業(yè)采購焦煤焦炭等原材料價格較高，個別時間段甚至出現(xiàn)供應(yīng)緊張，不得不從經(jīng)銷商處高價調(diào)貨情況。2021年，集團“陽光購銷”專項巡察發(fā)現(xiàn)了其中蹊蹺。
“有一家供應(yīng)商因為供應(yīng)劣質(zhì)產(chǎn)品，被取消供貨資格。沒過多久，另一家業(yè)務(wù)相同的公司接續(xù)入圍，因為供貨質(zhì)量不合格也被取消資格。很快，第三家公司就‘替補’上來。”辦案人員告訴記者，三家公司實際控制人均為亓某，他換個“馬甲”就能進來，是因為有營銷總公司原副總經(jīng)理宋某為其站臺撐腰。
被亓某“圍獵”腐蝕的，還有山鋼股份萊蕪分公司某廠取制樣班原班長王某及部分班組人員。他們通過設(shè)定取樣點、修改化驗數(shù)據(jù)、調(diào)包樣品等方式，為供應(yīng)商摻假“留暗門”，受賄超千萬元。查辦采購領(lǐng)域系列案件后，集團焦煤焦炭年采購成本降低超5億元。
據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大以來，山鋼集團紀委共移交地方紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)78人，處理處分1922人次。
震懾常在——反腐敗帶來的最大效益，是推動政治生態(tài)和運營生態(tài)好轉(zhuǎn)
“過去不管查的是‘蒼蠅’還是‘老虎’，都感覺離得遠。現(xiàn)在很多是身邊人。”翻開集團黨員干部違紀違法案件警示錄，里面悔不當初的人，不少是呂銘的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事。“不值得，代價太大。”他說。
呂銘覺得，反腐敗帶來的最大效益，是推動政治生態(tài)和運營生態(tài)好轉(zhuǎn)，“人是企業(yè)的核心要素。政治生態(tài)變好，選人用人真正看能力。用能干活的干部，跟用蠅營狗茍的干部，企業(yè)發(fā)展自然不一樣。”
正風(fēng)肅紀反腐，也為企業(yè)構(gòu)建良好運營生態(tài)創(chuàng)造了條件。呂銘介紹，以往降本增效存在“中梗阻”，工作落實打折扣，甚至“推不動”。現(xiàn)在，僅降低外委（外部服務(wù)）修復(fù)費用一項，每年就能節(jié)約成本上億元。
對外經(jīng)營方面也有明顯好轉(zhuǎn)。“過去跟客戶談買賣，講清廉，客戶說你裝什么正經(jīng)，時間長了，含含糊糊、意志不堅定的職工難免跟他們勾結(jié)到一塊。現(xiàn)在，國企反腐敗力度加大，各項制度不斷完善，大家都規(guī)規(guī)矩矩交易。”呂銘說。
山鋼集團日照公司焦化廠廠長劉成雷認為，國企反腐深入推進，也推動他做成了“以前想做但做不到的事”——煉焦配煤結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
簡單來說，劉成雷負責(zé)的焦化廠就是把不同種類的煤進行配比，煉成焦炭。日常主要買進氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤四種煤，其中焦煤最貴。為確保焦炭質(zhì)量，公司要求煉焦使用的煤里，焦煤和肥煤占比不低于68%。
“焦炭是煉鐵的主要燃料，質(zhì)量好壞直接決定煉鐵質(zhì)效。降低焦肥比是系統(tǒng)工程，我確實有顧慮。”劉成雷介紹，公司紀委通過監(jiān)督壓實上下游責(zé)任，推動各部門團隊作戰(zhàn)，最終實現(xiàn)焦肥比持續(xù)平穩(wěn)降低。
煤炭進入焦化廠前，需經(jīng)過營銷總公司、市場部、科技質(zhì)量中心等多部門。今年3月，日照公司紀委成立稽查小組抽查進廠煤炭，對其中不合格批次，追究相關(guān)部門責(zé)任，推動約談供應(yīng)商整改。有力監(jiān)督下，大家各司其職，高效協(xié)同，進場煤合格率實現(xiàn)大幅提升。
“來料越好，我們就能用更少的焦煤、更低的成本煉出優(yōu)質(zhì)炭。”劉成雷說。在把住原料關(guān)的基礎(chǔ)上，他帶隊積極學(xué)習(xí)兄弟單位先進技術(shù)。7月，焦肥比降至57%，當月降低成本2000余萬元。劉成雷告訴記者，“這個比例跟任何同行比，都不遜色。”
日照公司煉鋼廠廠長王學(xué)新對反腐敗同樣感觸深刻。作為鋼鐵制造的核心工序，煉鋼廠降本增效壓力大，急需堵上進廠廢鋼摻假造假這一漏洞。
“廢鋼是煉鋼的重要原料，一天進廠兩三千噸，一噸兩三千元，采購驗收環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險高。針對廢鋼摻假的檢查雖然一直都在做，但力度不夠。”王學(xué)新說，廢鋼摻假靠人工辨別很難，以往即便發(fā)現(xiàn)，也只是多扣雜質(zhì)，一直沒有有力有效的懲處辦法。
通過查處廢鋼領(lǐng)域腐敗問題、加大警示教育力度、講清政策，目前，廠里涉及相關(guān)工作的職工已有14人主動說明問題。此外，根據(jù)新簽訂的廉潔協(xié)議，部分供應(yīng)商因摻假付出了高額代價，“打交道”也愈發(fā)規(guī)矩起來。廢鋼摻假問題整治后，王學(xué)新估算，7月增加的效益在1300萬元左右。“明明白白交易，清清爽爽工作。我們保煉鋼一方安穩(wěn)，就是保企業(yè)安穩(wěn)。”王學(xué)新說。