2022年，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在打造“清廉云南”迭代升級(jí)版實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，立足職能職責(zé)，因時(shí)因地制宜，整合監(jiān)督力量，堅(jiān)持靶向糾治，形成工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制，提醒督促推動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，并持續(xù)跟蹤問(wèn)效，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，更加有力有效地維護(hù)了人民群眾的切身利益。
哪里有“呼聲”，哪里就有“監(jiān)督”。2022年，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)持找準(zhǔn)“小切口”，聚焦“爛尾樓”、“一卡通”、教育醫(yī)療等32個(gè)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，靈活運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)民生領(lǐng)域問(wèn)題“大整治”，以實(shí)際治理成效答好“民生答卷”，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
開(kāi)篇點(diǎn)題——以“小切口”推進(jìn)民生領(lǐng)域“深監(jiān)督”
看萬(wàn)家燈火，念百姓憂樂(lè)。
“現(xiàn)在把關(guān)可嚴(yán)了，還要在電視上、報(bào)紙上公示，不符合租住條件的根本就申請(qǐng)不了。”2022年底，鶴慶縣進(jìn)城務(wù)工的楊女士經(jīng)過(guò)輪候終于拿到了期待已久的保障性住房的鑰匙，喜悅之情溢于言表。
2022年，大理州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“小切口”整治民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、騙租，以及名下有房卻違規(guī)享受公租房等9方面違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，守護(hù)低收入住房困難群體的“安居夢(mèng)”。截至目前，共清退不符合保障條件家庭870戶。
在臨滄市臨翔區(qū)政務(wù)大廳不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記窗口，楊先生終于拿到了“紅本本”——不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這一天，他足足等了8年。
2022年，臨滄市紀(jì)委監(jiān)委以有力監(jiān)督為不動(dòng)產(chǎn)登記按下“快進(jìn)鍵”，把不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題作為“爛尾樓”問(wèn)題清理整治的重要“落腳點(diǎn)”，作為整治民生領(lǐng)域問(wèn)題的“小切口”，前移監(jiān)督關(guān)口，派出8個(gè)專項(xiàng)紀(jì)律檢查組，充分運(yùn)用“源頭式”監(jiān)督模式，包縣(區(qū))開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。在各級(jí)各部門(mén)的通力配合下，該市22個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目已100%盤(pán)活復(fù)工，12個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留項(xiàng)目問(wèn)題全部完成化解。
此外，大理州和臨滄市還把校園食品安全管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、“爛尾樓”和不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)療領(lǐng)域行業(yè)作風(fēng)、規(guī)范保障性住房管理使用和整治小區(qū)私搭亂建等問(wèn)題作為“小切口”整治民生領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。
工作中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把解決群眾急難愁盼問(wèn)題作為答好“民生答卷”的重要內(nèi)容，對(duì)“答題”進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，梳理民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓住痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，找出癥結(jié)、靶向“施藥”，用監(jiān)督之“勢(shì)”，推動(dòng)專項(xiàng)之“治”，確保監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，堅(jiān)持邊治理、邊整改、邊規(guī)范，推動(dòng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，督促主責(zé)部門(mén)堵塞監(jiān)管漏洞，扎實(shí)做好“后半篇文章”，切實(shí)做到推動(dòng)解決一批問(wèn)題，完善一套制度，凈化一個(gè)領(lǐng)域，把群眾的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。
臨滄市鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦民生領(lǐng)域“小切口”，將日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與部門(mén)聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，采取“室組地+協(xié)作區(qū)”方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，以有力有效的監(jiān)督持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。圖為鳳慶縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向鳳山鎮(zhèn)安石村茶農(nóng)了解、收集身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索。通訊員 史艷菊
靶向破題——以“抓系統(tǒng)”嚴(yán)查侵害群眾利益問(wèn)題
聽(tīng)“心聲”，增“民心”。
“我院對(duì)尿常規(guī)捆綁檢查等問(wèn)題全部整改完畢，涉及的捆綁收費(fèi)已全部退回。”這是臨滄市人民醫(yī)院向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)的成績(jī)。
在開(kāi)展民生領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)整治過(guò)程中，大理州、臨滄市紀(jì)委監(jiān)委有效運(yùn)用專項(xiàng)紀(jì)律檢查機(jī)制，聚焦整治項(xiàng)目重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從部署安排到責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題排查到整改銷(xiāo)號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到工作業(yè)務(wù)全周期跟進(jìn)監(jiān)督。
同時(shí)，制定整治工作“時(shí)間表”和“路線圖”，督促職能部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)梳理排查突出問(wèn)題，明確整治措施、整治成果、完成時(shí)限，各監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)照職能部門(mén)梳理排查情況，研判篩查背后存在的腐敗、作風(fēng)和責(zé)任等方面突出問(wèn)題，制定相應(yīng)監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
“針對(duì)部分職能部門(mén)整治措施系統(tǒng)性、專業(yè)性、時(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，我們派出專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組，深入職能部門(mén)實(shí)地督導(dǎo)。”通過(guò)構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督整治工作格局，切實(shí)把整治工作融入監(jiān)督日常，進(jìn)行系統(tǒng)分析研判、科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)問(wèn)題整改，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，群眾利益得到有效保障。
大理州整治“一卡通”專項(xiàng)行動(dòng)查處問(wèn)題21個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人。臨滄市督促職能部門(mén)梳理排查出32個(gè)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)題598個(gè)。
一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)的整治成果，得益于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的真抓實(shí)督。通過(guò)系統(tǒng)“篩查”和專項(xiàng)整治，夯實(shí)以“小切口”做實(shí)民生“大文章”，持續(xù)凈化行業(yè)、系統(tǒng)的政治生態(tài)，有力護(hù)航黨中央惠民富民各項(xiàng)政策落實(shí)到基層“最后一公里”。
在整治中，大理和臨滄紀(jì)委監(jiān)委打破利益的藩籬、部門(mén)的界限，形成合力，一盤(pán)棋、一方案統(tǒng)籌推進(jìn)。兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促主責(zé)部門(mén)對(duì)各自領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中排查，全面摸清底數(shù)，列出問(wèn)題清單、整改措施、整改要求、整改成效“一張圖清單”，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”，為推進(jìn)“小切口”專項(xiàng)行動(dòng)提供了清晰的“時(shí)間表”“路線圖”。
此外，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以解決民生領(lǐng)域群眾急難愁盼問(wèn)題為目標(biāo)，始終堅(jiān)持群眾視角、問(wèn)需于民，拓寬渠道，全方位收集群眾意見(jiàn)涉及重復(fù)信訪問(wèn)題。會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)梳理找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、具有共性且能夠推動(dòng)解決的突出問(wèn)題，并納入群眾“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目庫(kù)。系統(tǒng)分析群眾信訪反映重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合征求意見(jiàn)、調(diào)研走訪、日常監(jiān)督等精準(zhǔn)選題、“點(diǎn)穴”整治，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，確保整治具有針對(duì)性、實(shí)效性。
協(xié)作答題——靠“系統(tǒng)抓”提升基層監(jiān)督治理質(zhì)效
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。
“作為鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人，你在防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀、流失，做好扶貧資產(chǎn)管護(hù)方面采取了哪些長(zhǎng)效管理措施?”“縣衛(wèi)健局在整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大而空，這不僅僅是業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是主體責(zé)任未落細(xì)落實(shí)的根源性問(wèn)題。”……
這是在賓川縣整治民生領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)8個(gè)主責(zé)部門(mén)存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、揭短亮丑，再次擰緊各部門(mén)“一把手”責(zé)任發(fā)條的場(chǎng)景。
臨滄市緊扣整治工作目標(biāo)任務(wù)，定期對(duì)查辦的群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)典型案例，以文件、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等為載體，點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)曝光，持續(xù)釋放嚴(yán)查基層“微腐敗”絕不手軟的強(qiáng)烈信號(hào)。
此外，有針對(duì)性地發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促職能部門(mén)舉一反三，深挖根源，弄清行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞，結(jié)合問(wèn)題整改進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、完善制度，推動(dòng)監(jiān)督處置治理深度融合，做實(shí)整改工作“通篇文章”。
在整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)過(guò)程中，大理州、臨滄市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)指示交辦、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型問(wèn)題，采取提級(jí)辦理、直查直辦的模式，引領(lǐng)群眾參與、接受群眾監(jiān)督，不斷釋放治理效能;把整治項(xiàng)目作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、落實(shí)整改的監(jiān)督“閉環(huán)”。同時(shí)，召開(kāi)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，督促相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管雙重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)監(jiān)督、監(jiān)管同向發(fā)力、同頻共振，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
為確保“回頭看”工作取得實(shí)效，大理州、臨滄市紀(jì)委監(jiān)委從“小”字上精準(zhǔn)切入，圍繞政治、責(zé)任、制度，盯住事權(quán)、人員、作風(fēng)，找準(zhǔn)重要點(diǎn)位，采取實(shí)地走訪、查閱資料、座談了解、重點(diǎn)抽查方式，防止老問(wèn)題反復(fù)、新問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)把“回頭看”與日常監(jiān)督整合起來(lái)同步開(kāi)展，對(duì)整改進(jìn)度緩慢、敷衍應(yīng)付、成效不明顯，甚至虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)取得實(shí)效。
民心就是最大的政治。黨的二十大報(bào)告明確要求堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”。2023年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的具體行動(dòng)，持續(xù)從“小切口”審題、破題、解題，把民生領(lǐng)域突出問(wèn)題找準(zhǔn)、查透、改實(shí)，堅(jiān)決鏟除基層腐敗滋生的土壤。（汪波 楊梁 聶海濤 崔寒 羅曉麗 楊自堅(jiān) 李玉 鄒陽(yáng)）