精準規(guī)范運用問責(zé)方式，是加強對派駐機構(gòu)管理監(jiān)督的有效手段。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第五十一條對派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的具體適用作出規(guī)定，即派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，執(zhí)紀執(zhí)法不嚴格不規(guī)范，造成嚴重后果或者惡劣影響的，予以嚴肅問責(zé)。該項規(guī)定橫向上協(xié)同其他條款共同構(gòu)筑派駐機構(gòu)監(jiān)督管理的閉環(huán)，縱向上進一步完善了黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)體系。實踐中，可從以下幾個方面理解和把握該規(guī)定。
準確把握問責(zé)要件。
一是把握失職失責(zé)行為。不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，從主觀方面看，既可以是故意，也可以是過失。從客觀方面看，不履行職責(zé)在實踐中主要表現(xiàn)為對駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等重點對象不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督，對督促駐在單位黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不作為，對反映駐在單位監(jiān)督對象的檢舉控告拒絕或拖延履行其執(zhí)紀問責(zé)和調(diào)查處置職責(zé)等。不正確履行職責(zé)主要表現(xiàn)為在派駐監(jiān)督中玩忽職守、敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等，如派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作開展從實體上違反履職用權(quán)要求，從程序上背離規(guī)范化、法治化、正規(guī)化要求等。
二是把握失職失責(zé)表現(xiàn)。《規(guī)則》規(guī)定了兩種表現(xiàn)，一種是應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，如對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在的涉嫌違紀和職務(wù)違法犯罪問題失管失察。“應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題”是指派駐機構(gòu)對監(jiān)督事項運用規(guī)定的工作方式和權(quán)限，沒有充分理由不能發(fā)現(xiàn)且應(yīng)當予以糾正的問題。實踐中，對該種情形的判斷可結(jié)合派駐人員應(yīng)具備的認識能力、工作水平和監(jiān)督具體條件綜合分析。另一種是發(fā)現(xiàn)問題但故意隱瞞或不重視，比如對派出機關(guān)及上級黨委不及時全面報告，對駐在單位不予通報重要情況，對問題線索不予受理處置，在派駐監(jiān)督中不嚴格、不規(guī)范等。實踐中，個別派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題后跑風(fēng)漏氣，甚至為違紀違法對象說情干預(yù)，試圖“大事化小、小事化無”，這屬于失職失責(zé)的典型表現(xiàn)。
三是把握失職失責(zé)后果。造成嚴重后果或惡劣影響的判斷難以具體量化，一般應(yīng)當從派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為是否動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、是否影響國家和政府公信力、是否損害黨員和公職人員形象等方面進行評價，并結(jié)合駐在單位輿情反映和影響范圍等因素綜合考量。
精準劃分責(zé)任認定。
一要依紀依法、實事求是。依據(jù)《規(guī)則》和問責(zé)有關(guān)規(guī)定，圍繞“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個要素，通過對駐在單位相關(guān)人員談話、查閱日常監(jiān)督管理臺賬、倒查問題線索處置情況等方式，結(jié)合對駐在單位重點情況和重點對象的監(jiān)督成效、派駐機構(gòu)主要負責(zé)人述責(zé)述廉內(nèi)容、派駐機構(gòu)內(nèi)控機制運行狀況等，準確認定問責(zé)基本責(zé)任事實和責(zé)任輕重事實，充分評價派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，避免出現(xiàn)問責(zé)事實簡單機械或刻意拔高。
二是權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當。準確認定責(zé)任主體，把握好派出機關(guān)和派駐機構(gòu)、駐在單位和派駐機構(gòu)“兩個關(guān)系”，尤其是在室組聯(lián)動等情形下，明晰上下游責(zé)任鏈條，劃定派出機關(guān)和派駐機構(gòu)責(zé)任層級、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任范圍，防止“問下不問上”。精準劃分責(zé)任大小，厘清關(guān)鍵問題，如派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)是否屬于問責(zé)事由關(guān)聯(lián)范圍內(nèi)，失職失責(zé)行為與損害后果是否具有因果關(guān)系，是否存在不可抗力、執(zhí)行上級命令等責(zé)任阻卻事由。綜合考慮派駐監(jiān)督背景情況、領(lǐng)導(dǎo)干部主觀動機、處理效果等因素，明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
規(guī)范開展問責(zé)程序。
一是規(guī)范依據(jù)。《規(guī)則》規(guī)定的問責(zé)對象為派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》適用情形，故問責(zé)程序規(guī)范開展應(yīng)當依照黨內(nèi)問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。需要開展監(jiān)察問責(zé)的，還可依照《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定。
二是問責(zé)主體。由派出機關(guān)依據(jù)自身職責(zé)、管理權(quán)限，經(jīng)單位主要負責(zé)人審批后，按分級負責(zé)制主導(dǎo)對派駐機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)各個環(huán)節(jié)。當出現(xiàn)社會影響較大、重大復(fù)雜事件時，派出機關(guān)上級黨組織也可直接啟動問責(zé)程序。
三是處理處分程序。問責(zé)調(diào)查終結(jié)后，有管理權(quán)限的黨組織作出相應(yīng)處理或處分決定。派出機關(guān)對派駐機構(gòu)有權(quán)采取檢查、通報的問責(zé)方式，采取改組方式問責(zé)的則需經(jīng)上級黨委審查批準；派出機關(guān)對管理權(quán)限下的領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)采取通報、誡勉的問責(zé)方式，對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)同級黨委或其主要負責(zé)人批準的，也可采取上述問責(zé)方式。（周海星 王秋陽）