通報(bào)案例
【案例1】原湖南暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商服務(wù)局局長柳某違規(guī)公務(wù)接待問題。2020年10月8日中午，柳某在接待園區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人過程中違規(guī)提供超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，8人用餐共計(jì)消費(fèi)5828元，人均消費(fèi)728.5元。為掩蓋超標(biāo)準(zhǔn)接待事實(shí)，柳某安排用餐酒樓拆分開具7張發(fā)票，通過虛構(gòu)接待7家企業(yè)的方式將餐費(fèi)在單位報(bào)銷。2021年5月，柳某受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理。
【案例2】河北省水利廳移民遷建辦公室主任、時(shí)任省脫貧成效核查驗(yàn)收評估工作第九組常務(wù)副組長李某某等人接受超標(biāo)準(zhǔn)接待問題。2017年1月7日至10日，由李某某帶隊(duì)一行7人對吳橋縣脫貧成效進(jìn)行核查驗(yàn)收期間，接受吳橋縣委辦公室確定的258元每人每天用餐標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待，超過了當(dāng)?shù)?00元每人每天的接待用餐標(biāo)準(zhǔn)。其間，每餐均由5至10名縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位負(fù)責(zé)人輪流陪同用餐，超過了規(guī)定的陪餐人數(shù)。餐中還存在提供香煙和高檔菜肴問題。李某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，吳橋縣委書記張某某受到黨內(nèi)警告處分，時(shí)任吳橋縣委辦公室常務(wù)副主任袁某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他參與超標(biāo)準(zhǔn)接待人員受到相應(yīng)處理。有關(guān)人員退賠了超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。
違紀(jì)違法認(rèn)定
超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待問題是公務(wù)接待中的不正之風(fēng)，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型表現(xiàn)之一。長期以來，一些黨員干部總有這樣的感覺：上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查指導(dǎo)工作，若不好好招待一下，不多敬幾杯酒，讓客人吃好住好，于“禮”不合。這種“禮”文化，讓干部非常尷尬卻又無可奈何。這個(gè)“禮”是真“禮”嗎？自古君子之交淡如水，舍小利而成大義。以“禮”之名胡塞亂花公帑，屬于望文生義曲解“禮”，表面熱情好客，實(shí)則虛情假意，相互利用，借吃喝玩樂來滿足一己之私。黨的十八大以來，各地各部門嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，接待工作中用公款大吃大喝的現(xiàn)象有所遏制。但是，由于我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題長期存在，許多深層次的問題還沒有得到解決，加上享樂主義思想和我國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素的影響，用公款超標(biāo)準(zhǔn)接待、超范圍的現(xiàn)象仍然屢禁不止，一些地區(qū)和部門是抓一陣就好一些，過后又反彈，問題仍然存在。各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部一定要高度重視，廉潔自律，不要只顧面子不顧里子，嚴(yán)格按照國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)接待標(biāo)準(zhǔn)開展接待工作。凡搞超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的，超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，不得用公款報(bào)銷。對嚴(yán)重浪費(fèi)、在群眾中造成惡劣影響的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理。被接待人員對超標(biāo)準(zhǔn)接待行為，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。對明示或者暗示他人提供超標(biāo)準(zhǔn)接待，或者接受他人提供超標(biāo)準(zhǔn)接待，造成不良影響的，也應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
【認(rèn)定違紀(jì)違法需要注意的問題】
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍提供公務(wù)接待行為的，需要達(dá)到情節(jié)較重，才能給予黨紀(jì)處分。所謂“情節(jié)較重”，一般是指頂風(fēng)違紀(jì)、有禁不止，超出接待標(biāo)準(zhǔn)，接待范圍較大、次數(shù)較多，或者提供明令禁止不允許提供的菜肴、高檔酒水，搞豪華宴請，揮霍浪費(fèi)公款較多，在黨員干部和群眾中造成較大不良影響，給黨和政府的形象造成較大損害，等等。情節(jié)較輕的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，對明示或者暗示他人提供超標(biāo)準(zhǔn)接待，或者自愿接受他人提供超標(biāo)準(zhǔn)接待，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照違反其他廉潔紀(jì)律規(guī)定的行為，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，要注意區(qū)分超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍提供公務(wù)接待行為違紀(jì)違法與非違紀(jì)違法行為的界限。本行為侵犯的對象是公共財(cái)產(chǎn)，即揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)。如果行為人雖然提供的接待存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的問題，但接待費(fèi)用由其私人支付，不是用公款，則不構(gòu)成該違紀(jì)違法行為。但是，如果接待單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，則構(gòu)成違紀(jì)違法。所謂“轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用”，是指利用職權(quán)或者職務(wù)影響，將本屬于本單位本部門的不正當(dāng)接待費(fèi)用，由下屬單位、企業(yè)或者管理服務(wù)的其他單位、企業(yè)支出。轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用的目的是逃避監(jiān)督，掩蓋公款大吃大喝，違反了廉潔紀(jì)律和財(cái)經(jīng)管理法規(guī)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布以來，層層傳導(dǎo)壓力，各地公款接待、公款吃喝整體形勢大為好轉(zhuǎn)，但仍有少數(shù)單位或部門超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待，并不斷翻新費(fèi)用報(bào)銷“招式”，利用財(cái)務(wù)管理漏洞隱瞞轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用。特別是一些部門向下屬單位和其他企業(yè)“攤派”接待費(fèi)用，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。一些黨員干部手中掌握著資源配置推薦權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、招投標(biāo)權(quán)、資金撥付權(quán)等諸多權(quán)力，在宴請時(shí)常常把一些企業(yè)老板一起叫來聚會(huì)，美其名曰加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)則是讓這些企業(yè)老板買單，為了和這些部門搞好關(guān)系，一些企業(yè)老板也往往在聚會(huì)時(shí)搶著買單。“不吃公款吃老板”，仍然是大吃大喝的不正之風(fēng)；有的則以考察為名，將公務(wù)接待直接安排在企業(yè)中。這些隱匿和轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用的行為，已經(jīng)違反了財(cái)經(jīng)管理制度，有的還為權(quán)錢交易埋下了伏筆。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，管住吃喝之嘴，切莫挖空心思隱匿轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待公款吃喝費(fèi)用，防止以一個(gè)錯(cuò)誤掩蓋另一個(gè)錯(cuò)誤，最終窟窿難補(bǔ)，紀(jì)法難逃，追悔莫及。