10月17日至18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習(xí)近平主席出席高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講。作為高峰論壇重要配套活動之一，中央紀委國家監(jiān)委于10月18日主辦廉潔絲綢之路專題論壇，發(fā)布了《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》等重要成果。為深入了解專題論壇背景和成果，記者對中央紀委國家監(jiān)委國際合作局負責(zé)同志進行了專訪。
記者：請您介紹一下廉潔絲綢之路專題論壇的舉辦背景和主要成果？
國際合作局負責(zé)同志：習(xí)近平主席高度重視“一帶一路”廉潔建設(shè)，作出一系列重要論述，為廉潔絲綢之路建設(shè)指明了方向。在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確提出，要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。在2019年舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席將“廉潔”明確為“一帶一路”建設(shè)三大理念之一，并強調(diào)堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗；我們在高峰論壇框架下舉辦了廉潔絲綢之路分論壇，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》。今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，我們在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間再次舉辦廉潔絲綢之路專題論壇，充分展現(xiàn)10年來共建廉潔絲綢之路的理念和實踐，為高峰論壇貢獻成果，并以此加強與共建“一帶一路”國家的交流合作，促進“一帶一路”廉潔建設(shè)。中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任劉金國同志在開幕式上發(fā)表主旨講話。
為籌備好本次專題論壇，我們做了精心設(shè)計和認真準備，研究確定論壇主題為“加強反腐敗國際合作，共建廉潔絲綢之路”，設(shè)置“廉潔絲綢之路成效與貢獻”、“廉潔絲綢之路愿景與展望”2個分議題，邀請30余個國家反腐敗機構(gòu)、國際組織部長級官員，以及國內(nèi)“一帶一路”廉潔建設(shè)相關(guān)部門負責(zé)同志，香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)官員，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者、企業(yè)代表等共計200余人參會。與會各方充分交流研討，取得豐碩成果：一是發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》；二是推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》；三是建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系；四是宣布繼續(xù)舉辦“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班；五是商簽多份反腐敗合作諒解備忘錄；六是發(fā)表專題論壇主席總結(jié)。
記者：10年來“一帶一路”廉潔建設(shè)取得了哪些成效？
國際合作局負責(zé)同志：10年來，我們堅持共商、共建、共享原則，積極與共建“一帶一路”國家和有關(guān)國際組織深化反腐敗國際合作，推動“一帶一路”廉潔建設(shè)取得豐碩成果。本次專題論壇發(fā)布的《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》對此作了全面介紹。
一是落實了廉潔絲綢之路領(lǐng)導(dǎo)人共識。習(xí)近平主席高度重視反腐敗國際合作和“一帶一路”廉潔建設(shè)，多次在各類場合強調(diào)加強反腐敗國際合作，并提出系列倡議和主張，凝聚起拒絕腐敗避風(fēng)港的國際共識。國際社會對反腐敗與廉潔同樣具有共同價值追求，在中方大力推動下，通過了亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》、《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》等眾多成果文件。
二是搭建了廉潔絲綢之路合作平臺。共建“一帶一路”國家深化政策對話和溝通，通過《廉潔絲綢之路北京倡議》，召開廉潔建設(shè)研討會，凝聚思想共識、推動倡議落實。中方支持聯(lián)合國毒罪辦發(fā)起“絲綢之路經(jīng)濟帶”反腐敗項目，針對企業(yè)和政府部門分別編制廉潔合規(guī)手冊，宣介“一帶一路”倡議、廉潔絲綢之路建設(shè)做法。中方還推動亞太經(jīng)合組織、二十國集團、金磚國家建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建高效的反腐敗合作平臺。
三是開展了廉潔絲綢之路務(wù)實合作。中國不斷加大跨境腐敗治理力度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，出臺《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》等一系列指導(dǎo)性文件，初步建成國企境外廉潔合規(guī)制度體系。中國以共建重點項目為抓手，推動廉潔絲綢之路落地見效，中老鐵路已成為中老兩國的“友誼之路、廉潔之路、幸福之路”。中方與37個國家和國際組織商簽的“一帶一路”合作協(xié)議中寫入反腐敗和廉潔內(nèi)容，為共商“一帶一路”廉潔政策規(guī)范貢獻中國方案。
四是推動了廉潔絲綢之路能力建設(shè)。中國持續(xù)開展廉潔絲綢之路能力建設(shè)，舉辦多期“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班，為21個國家數(shù)百名反腐敗官員提供培訓(xùn)；舉辦反腐敗、紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域國際研修項目60余期，培養(yǎng)人才近2000名；舉辦企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班4屆，培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人、駐華使館代表400余人次；實施“一帶一路”廉潔建設(shè)領(lǐng)域援外培訓(xùn)項目36期，參訓(xùn)學(xué)員近1000人。
記者：本次專題論壇對下一步的“一帶一路”廉潔建設(shè)有何愿景？
國際合作局負責(zé)同志：本次專題論壇總結(jié)過去、展望未來，在《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》中描繪了各方對廉潔絲綢之路建設(shè)的共同愿景。我們相信，在各方共同努力下，“一帶一路”廉潔底色將更加鮮明，有力保障共建“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠。
一是全面夯實合作基礎(chǔ)。各方將全面落實領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建廉潔絲綢之路的共識，發(fā)揮《廉潔絲綢之路北京倡議》引領(lǐng)作用，加強“一帶一路”反腐敗務(wù)實合作。中國將推動廉潔絲綢之路建設(shè)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程深入對接，助力重大合作項目落實見效，推動打造更多“一帶一路”廉潔示范工程。
二是大力拓展合作空間。各方將增強政府信息公開透明，加強對“一帶一路”合作項目的監(jiān)督管理，積極預(yù)防和妥善解決貿(mào)易、投資中的有關(guān)爭端，規(guī)范公共資源交易，努力消除權(quán)力尋租空間，打造規(guī)范化、法治化營商環(huán)境。
三是攜手加強伙伴關(guān)系。各方將在多邊機制下，加強廉潔絲綢之路建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)合作倡議的對接。加強反腐敗領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流合作，建設(shè)覆蓋政府、企業(yè)、社會以及學(xué)校的廉潔文化陣地，推廣“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系。
四是共建人類命運共同體。中方將繼續(xù)與各方攜手，共同推進廉潔絲綢之路建設(shè)，共同保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，共同推進構(gòu)建人類命運共同體的偉大進程，共同為人類開創(chuàng)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的美好未來。
記者：通過本次專題論壇，各方在“一帶一路”廉潔建設(shè)上達成了什么共識？
國際合作局負責(zé)同志：在中方的倡導(dǎo)下，經(jīng)過各國共同努力，本次論壇推出了《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》，共14條，分為共享廉潔發(fā)展成果、共商廉潔伙伴關(guān)系、共建廉潔營商環(huán)境等3個部分，集中體現(xiàn)了各方共識。
共享廉潔發(fā)展成果方面，各方一致認為，腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，損害公共資源的公平分配，阻礙全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)；反腐敗是正義事業(yè)，有助于促進經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當(dāng)凝聚高度社會共識，展現(xiàn)強大政治意愿，堅持行動導(dǎo)向，采取務(wù)實有效舉措。
共商廉潔伙伴關(guān)系方面，鼓勵建立平等相待、尊重差異、交流互鑒、共同進步的反腐敗國際合作伙伴關(guān)系；呼吁推進雙邊反腐敗執(zhí)法合作，鼓勵通過民事、行政等方式靈活開展反腐敗案件合作；鼓勵建立國內(nèi)反腐敗協(xié)調(diào)機制，增強政府信息公開透明。
共建廉潔營商環(huán)境方面，鼓勵各國倡議、制定、執(zhí)行、完善打擊賄賂相關(guān)法律法規(guī)；加強政府與商界在反賄賂領(lǐng)域的對話；加強“一帶一路”合作項目監(jiān)督管理；構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系，打造和共同維護親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系；持續(xù)開展共建“一帶一路”國家反腐敗能力建設(shè)培訓(xùn)，進一步交流分享有益經(jīng)驗。
記者：清華大學(xué)紀檢監(jiān)察研究院在本次專題論壇上推出了“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，對于“一帶一路”廉潔建設(shè)有何作用？
國際合作局負責(zé)同志：廉潔合規(guī)是企業(yè)行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)保障。近年來，各國政府及有關(guān)國際組織相繼出臺國別性或區(qū)域性企業(yè)廉潔合規(guī)指引。如何有效評價企業(yè)廉潔合規(guī)狀況，已成為各方高度關(guān)注的問題。清華大學(xué)紀檢監(jiān)察研究院在本次專題論壇上公布的“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，是基于長期、大量理論研究，以及參與“一帶一路”建設(shè)的中外跨國企業(yè)實踐探索而形成。
“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系設(shè)定透明治理、合規(guī)建設(shè)、廉潔反腐三個方面作為一級指標，設(shè)定組織建設(shè)、制度安排以及效果評估作為一級指標下的二級分解框架。這個評價指標設(shè)定既借鑒了現(xiàn)有評價體系的理念方法，也參考了各國政府、國際組織的相關(guān)法律條文及合規(guī)指引。評價結(jié)果設(shè)置了引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型五個等級，既能客觀反映企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀和成效，也能有效預(yù)測未來發(fā)展趨勢，為企業(yè)加強廉潔合規(guī)建設(shè)提供系統(tǒng)性和科學(xué)性的參考。
“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系的推出，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、防控合規(guī)風(fēng)險、增強企業(yè)國際競爭力，也為共建“一帶一路”國家營造更加公平、透明、合規(guī)的營商環(huán)境凝聚了共識、提供了參考。
記者：此次專題論壇對于推進中國的反腐敗國際合作有何意義？
國際合作局負責(zé)同志：本次專題論壇不僅將有力促進“一帶一路”廉潔建設(shè)，也將推動深化中國同各國的反腐敗交流合作，對于反腐敗全球治理具有重要意義。
一是強化拒絕腐敗避風(fēng)港共識。本次專題論壇達成的諸多成果，重申亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》、《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等倡議主張，呼吁在追逃追贓、反賄賂、反洗錢等方面開展全天候、多層次、高效能合作，鼓勵所有國家加大對投資移民申請的審核力度，進一步強化了拒絕腐敗避風(fēng)港、共同打擊跨境腐敗的政治共識。專題論壇期間，中央紀委國家監(jiān)委同參會各代表團進行了深入交流，國家監(jiān)委同柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞等國反腐敗機構(gòu)簽署了合作諒解備忘錄，鞏固拓展了雙邊合作機制。
二是共同提升反腐敗治理能力。在本次專題論壇上，與會國家、地區(qū)反腐敗機構(gòu)和有關(guān)國際組織負責(zé)人各抒己見，從不同角度分享了治理腐敗的經(jīng)驗，為各方提供了互學(xué)互鑒的良好平臺。各方對加強反腐敗能力建設(shè)達成重要共識，支持共同開展反腐敗教育培訓(xùn)，加強人員交流、信息溝通和經(jīng)驗共享。中方在專題論壇上宣布，中國政府將繼續(xù)舉辦“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班，并在5年內(nèi)為廣大亞非拉國家培訓(xùn)300人次以上，持續(xù)為全球反腐敗治理貢獻中國力量。
三是有效促進反腐敗全球治理。“一帶一路”伙伴是守望相助的大家庭、合作共贏的好伙伴，不是排外的“小圈子”。本次專題論壇從前期籌備、議題設(shè)計到成果文件，都充分秉持共商、共建、共享理念，并堅定支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在反腐敗國際合作中的主渠道作用，支持在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚等多邊機制下強化反腐敗務(wù)實合作，以實際行動踐行真正的多邊主義，有效提升了反腐敗國際治理體系的公平性、有效性、包容性。
記者：下一步，中國在“一帶一路”廉潔建設(shè)方面有哪些務(wù)實舉措？
國際合作局負責(zé)同志：在當(dāng)前國際形勢下，“一帶一路”廉潔建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，各方充滿期待。我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實二十屆中央紀委二次全會要求，把廉潔建設(shè)貫穿“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全過程，帶頭發(fā)揮“一帶一路”廉潔建設(shè)示范作用。
一是健全境外廉潔合規(guī)制度體系。加強重點人員、財務(wù)資金和重大項目監(jiān)管，把廉潔合規(guī)同生產(chǎn)經(jīng)營、考核任免、薪酬激勵、文化建設(shè)貫通起來，重點解決境外“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力集中、內(nèi)控約束機制不健全等突出問題，把廉潔打造為企業(yè)核心競爭力。
二是開展境外突出問題專項整治。聚焦走出去企業(yè)普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的共性問題和治理短板，深入開展突出問題專項整治，防范化解境外重大廉潔風(fēng)險。
三是查處跨境腐敗案件。對境外違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅處理一起，把查辦案件與深化改革、堵塞漏洞、強化監(jiān)督、加強教育結(jié)合起來，做實以案為鑒、以案促改、以案促治。
四是完善反腐敗涉外法律法規(guī)。堅持法治思維法治方式，推動出臺反跨境腐敗法，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)境外廉潔合規(guī)經(jīng)營。研究制定紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理跨境腐敗案件的指導(dǎo)性文件，推進跨境腐敗治理工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”和高水平對外開放。（本網(wǎng)記者）