近日，湖北省武漢市洪山區紀委監委針對日常監督發現的問題，向區政府分管領導制發《廉情抄報》，督促其落實黨風廉政建設主體責任，推動相關職能部門制定整改方案、解決相關問題。 彭瑾 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，強調要強化黨的自我監督，完善黨內監督的各項制度機制，不斷健全黨內監督體系。李希同志在全會工作報告中要求，聚焦政治責任，把監督重點放在推動各級黨委（黨組）和領導干部特別是“一把手”擔當領導責任上。同級監督是黨內監督的重要組成部分，加強同級監督，是推進黨的自我革命、堅定不移全面從嚴治黨的現實需要。實踐中，湖北省武漢市紀委監委在湖北省紀委監委指導下，圍繞加強同級監督，探索建立和推行紀檢監察機關廉情抄報制度，制定出臺《武漢市區級紀檢監察機關廉情抄報工作辦法（試行）》，明確廉情抄報的功能定位、適用情形、工作流程，通過抄報廉情提醒督促同級領導班子成員履職盡責，使同級監督更具體、有抓手、能落實。
堅持突出重點、抓住要害，發揮廉情抄報優勢特點
圍繞加強黨風廉政建設的重要內容和關鍵環節，通過廉情抄報持續壓實責任、強化措施、提升效率。
強規范細化工作要求。圍繞“報什么”界定適用情形，依據同級監督有關黨內法規和政策文件精神，將抄報對象明確為區級領導班子成員（包括區委、區人大常委會、區人民政府、區政協領導班子成員以及區人民法院院長、區人民檢察院檢察長），將適用范圍細化為黨中央和中央紀委有關黨風廉政建設和反腐敗工作部署要求、區本級黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況、區級領導班子成員分管部門和單位黨風廉政建設情況、其他需要了解掌握情況等情形。圍繞“怎么報”規范工作流程，各區紀委監委監督檢查室、派駐紀檢監察組擬制的廉情抄報，須報分管領導審核、主要領導審批，經黨風政風監督室備案后，將廉情抄報分為“情況告知類”和“問題整改類”，以區紀委監委的名義發出。圍繞“報后怎么辦”建立閉環機制，“情況告知類”抄報相關領導掌握，“問題整改類”抄報時要求附整改情況回告單，由責任單位填寫并報經分管區領導審批后反饋區紀委監委，紀委監委承辦部門負責跟蹤監督責任單位的整改情況，必要時提請紀委監委主要負責人與有關區級領導班子成員交換意見或者進行談話提醒；抄報情況定期報送上級紀委監委對口聯系的監督檢查部門，作為其日常監督的重要內容。
督責任定向傳導壓力。聚焦“上級黨委、紀委監委有關重要會議精神和工作安排”“區本級信訪舉報、政治生態分析研判、重點領域專項整治等專題分析情況”“日常監督檢查、審查調查中發現涉及分管部門和單位的突出問題”等方面重點內容，點對點抄報同級分管領導班子成員，督促其充分履行管黨治黨政治責任，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。如，武昌區紀委監委將梳理的黨的十九大以來查處全區城建城管領域違紀違法案件情況和會同區政府召開城建城管領域警示教育大會情況，抄報給該區委主要負責人。該區區委書記專門就有關情況進行工作部署，要求城建城管領域相關單位主要負責人落實主體責任，堅持抓早抓小，持續強化常態教育、警示和監督，嚴防“事干成了干部倒了，甚至事沒干成干部也倒了”。
抓苗頭及早提醒預防。針對日常監督中發現有關單位存在的苗頭性、傾向性問題，深入分析研判，提出改進建議，及時抄報區級領導班子成員，幫助其更好把脈、掌握分管單位的廉政風險和政治生態。今年以來，武漢市各區紀委監委共制發廉情抄報79份，抄報廉政風險問題126個，督促開展約談提醒26次。如，武漢城建集團紀委將日常監督執紀中發現的工程招投標領域中應招未招、虛假招標以及施工、建設、服務等板塊分包分供、材料供應、設備選定等方面的問題，抄報該集團分管領導，建議全面加強招標投標活動合規性管理。該集團隨后制定修訂4項招標管理辦法和實施細則，建立集團重點項目交叉檢查等內控機制，推動項目招投標工作規范有序開展。
促整改強化效果導向。將廉情抄報涉及問題的整改情況作為各區紀委監委日常監督內容，通過分管區領導和整改責任單位主要負責人“雙簽字、雙背書”，推動問題真改實改。如，洪山區紀委監委針對審查調查中發現的區城管局違規攤派管理費用、黨員領導干部違規收受購物卡的問題，區自然資源和規劃局在白沙洲大市場違法建設過程中履職不力的問題，分別向2家單位制發紀檢監察建議書，并將有關情況抄報相關分管副區長，建議其指導督促責任單位加強整改。在問題整改后，相關責任單位整改報告經分管副區長簽字后回告區紀委監委，作為整改臺賬歸檔。
堅持協作聯動、同題共答，增強各類監督整體合力
廉情抄報通過制發、督辦、回告等工作流程，把各類監督整合貫通起來，有效促進了監督協同、同向發力。
增強協同協作的監督意識。各區紀委監委、派駐（出）紀檢監察機構和國有企業紀檢機構邊實踐邊總結，主動指出日常監督中發現的廉情問題，通過廉情抄報督促各區委主要負責人圍繞如何解決問題加強統籌部署，推動各監督主體和責任主體各司其職、協同聯動，切實整改到位。如，新洲區紀委監委在督辦省委巡視反饋的邾城城北工業園違法違規建設整改遲緩滯問題過程中，將區政府辦、區自然資源規劃局等牽頭責任單位被動等待、動作遲緩、工作主動性不足等問題，分別抄報給區委領導班子成員，經區紀委監委提醒督促、專題督辦，由該區區長統籌協調落實、多部門跨領域協同作戰，該問題在規定時限內全部整改完成。
增強主動作為的責任意識。廉情抄報通過同級領導班子成員直接傳導壓力，壓實了基層管黨治黨主體責任，促使各區主要負責人從“要我抓”向“我要抓”轉變，由以前對分管領域黨風廉政建設工作主要以批轉、交辦的方式完成，到現在必須主動了解情況、分析原因、提出整改意見并持續跟蹤督辦，工作作風發生明顯轉變。如，江岸區紀委監委將區環衛集團未定期研究黨風廉政建設工作、黨委書記未全覆蓋開展廉政談話等問題，抄報分管區領導，提醒其指導督促責任單位加強整改。在分管領導督促下，區環衛集團黨委召開專題部署會，制定環衛集團黨委領導班子成員黨風廉政建設主體責任清單，由黨委書記全覆蓋開展廉政談話，并形成常態化的制度規范。
堅持鞏固拓展、標本兼治，提升同級監督治理效能
廉情抄報指出的重要情況和重要問題，許多都具有普遍性、關聯性或系統性，通過紀檢監察機關以專責監督的方式切入，成為深化基層治理的有力支點。
既敲警鐘又當參謀，各區紀委監委定期對政治監督、日常監督、專項整治、巡視巡察整改等情況進行總結分析，形成專題報告，既把問題指出來，又提出意見建議，供同級領導班子成員參考把握，推動“兩個責任”協同聯動。如，江夏區紀委監委將近年來反映該區政法領域有關問題信訪舉報情況分析抄報給分管政法的區委副書記，列舉3類突出問題并提出相關工作建議，引起該區高度重視，專題研究統籌部署相關工作。
既盯煩心事又啃硬骨頭，各區紀委監委聚焦民生領域作風不實、履責不力、政策落實不到位等突出問題，及時抄報分管區領導，督促積極回應群眾關切，切實把群眾安危冷暖擺在更加突出的位置抓實抓細。如，硚口區紀委監委在安全生產事故責任追究中，將區房管局、區建設投資公司對老舊小區改造項目違規施工、安全監管不到位的問題，抄報相關區領導。在區領導協調推動下，全區32個老舊小區改造項目納入區建管站安全質量專業監管體系，相關部門和企業排查安全隱患440項，區紀委監委跟進監督，推動制定出臺相關專項整治方案和應急處置制度，所列問題在規定時限內全部完成整改。
既督當下改又促長久治，在案件查辦中，深入挖掘并抄報案件暴露出的監管缺位、制度漏洞、體制機制障礙等問題，有效推動同級領導班子成員靶向施策，促進長效治理。如，青山區紀委監委結合省委巡視反饋問題，對該區近年來查處的征地拆遷領域違紀違法案件進行統計分析，查找問題根源、提出對策建議，抄報區委領導班子成員，督促各責任單位和街道深入查找問題，健全完善征地拆遷領域各項制度。
堅持問題導向、效果導向，推動制度優勢不斷轉化為治理效能
當前，武漢市廉情抄報工作穩步推進，同級監督逐步深化，各類監督的協調性有效性得到增強，制度優勢不斷轉化為治理效能。但調研發現，實踐中也存在一些需要進一步探索解決的問題。如，抄報不夠積極主動。有的區紀委監委對廉情抄報的功能作用理解不深、把握不準，認為制發廉情抄報會造成工作負擔，以日常溝通交流代替同級監督；有的沒有深刻認識監督與幫助、支持的內在統一性，片面認為同級監督容易造成對立面，不愿意過多使用廉情抄報進行監督。又如，剛性約束有待提升。有的區級領導收到廉情抄報后，未專題研究進行工作部署，壓力沒有及時傳導下去；個別對口聯系的監督檢查部門對區級領導班子成員收到廉情抄報后的履責情況跟蹤監督不夠，對責任單位整改工作的指導督促不夠，整改工作僅靠責任單位自主完成，對于整改情況的審核把關流于形式。再如，成果運用不夠充分。有的區紀委監委未將廉情抄報制度與區委巡察、同下級“一把手”談話制度等工作貫通融合，沒有充分發揮出廉情抄報應有的推動作用；有的未對廉情抄報工作開展情況進行綜合分析，相關成果和經驗總結不及時，在改進提升工作成效上主動研究不夠，同級監督成果運用還不夠充分。
經過廉情抄報制度運行以來的實踐探索，我們認為在開展同級監督中，基層紀委監委要牢牢把握職權界限體現監督效果，聚焦推動同級領導班子成員落實“一崗雙責”，找準具體監督事項，將涉及具體人、具體事、具體問題的內容及時抄報相關責任人，提醒督促相關責任人抓好分管單位和部門的黨風廉政建設工作。
要抓好鞏固拓展，增強主動“報”的擔當。圍繞推動同級監督形成習慣、走向深入，將廉情抄報工作從現階段在區級紀檢監察機關試行、部分紀檢機構自主參照執行，擴大實施到全市派出紀檢監察工委、國有企業和高校紀檢監察機構，實現對所有實行雙重領導體制的紀檢監察機關（機構）全覆蓋，推動廉情抄報在更大范圍取得成效。加強對廉情抄報工作相關法規政策、落實效果等方面的宣傳引導，定期開展典型案例指導，幫助基層提升加強同級監督的能力水平。
要抓好協同推進，增強精準“報”的實效。將廉情抄報作為紀檢監察機關重要議事內容，紀委監委要加強對有關領導班子成員收到廉情抄報后履責情況的監督檢查，緊盯抄報問題涉及的責任單位整改情況的跟蹤監督、抽查驗收，強化綜合分析，定期開展調度，促進同級監督與其他監督工作相互補充融合，推動形成監督、整改、治理的良性循環。各級紀委書記要發揮近距離常態化監督優勢，定期將廉情抄報工作情況向同級黨委常委會匯報，對同級領導班子成員履責方面的苗頭性、傾向性問題，及時進行談話提醒。
抓好統籌運用，凸顯常態“報”的成果。強化系統思維，由上級黨組織將下級領導班子成員廉情抄報落實情況納入政治生態分析研判、巡視巡察監督、民主生活會、述職述廉、落實全面從嚴治黨主體責任年度考評等內容中，暢通成果轉化渠道，最大限度形成成果轉化運用的合力，促進各級領導班子成員養成主動接受同級監督的習慣和嚴格落實“一崗雙責”的政治自覺。定期開展廉情抄報工作情況綜合分析和效果評估，及時總結經驗成效，改進問題不足，在日常工作開展中推進成果持續運用，努力使同級監督在更大范圍、更多領域取得更好的成果。（湖北省紀委監委第一監督檢查室、武漢市紀委監委聯合調研組）