8月11日，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員到柔遠鎮(zhèn)莫樓村黨支部領(lǐng)辦合作社走訪調(diào)研，監(jiān)督推動該合作社充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。劉怡 攝
習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施好百萬移民致富提升行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化定點幫扶、社會幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。二十屆中央紀(jì)委三次全會就深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治作出具體部署。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作部署，用好深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實的工作方法，著力破解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的堵點淤點難點問題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署在寧夏落實落地。
堅守職責(zé)、突出重點，監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興
寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅決扛起全面推進鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，提前謀劃、精心部署，著力解決突出問題，從嚴(yán)查處腐敗問題，有效堵塞監(jiān)管漏洞，推動專項整治取得實實在在的成效。
“抓重點”與“全覆蓋”并重。鄉(xiāng)村振興涉及范圍廣、部門多，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與各職能部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。自治區(qū)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、自然資源等13個鄉(xiāng)村振興行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，結(jié)合各部門工作實際情況開展“一領(lǐng)域一專項”行動。圍繞推進黨中央重大決策部署貫徹落實，聚焦解決群眾急難愁盼問題，在深入調(diào)研摸底和分析近年來自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域檢舉控告問題線索的基礎(chǔ)上，專門制定關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作方案，進一步明確鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制落實、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點治理任務(wù)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，各監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)和部門單位，各市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌推進，按照鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砜傮w要求、具體步驟、工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實監(jiān)督主責(zé)，推動各類責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動，將領(lǐng)域治理融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理，以點帶線、以線帶面，共同解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的突出問題，合力推動專項治理走深走實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，深入基層一線了解實情，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督調(diào)研，對自治區(qū)所有縣（市、區(qū)）逐一開展“解剖麻雀”式蹲點調(diào)研。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥陂g，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展市縣一體監(jiān)督檢查28輪次，督促整改問題110個，通報典型問題16起26人。
“嚴(yán)整改”與“強高壓”并進。緊緊抓住問題線索處置這個重點，督促各地各部門聚焦鄉(xiāng)村振興項目實施、資金使用、政策落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯特殊困難和低收入群體，瞄準(zhǔn)問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，對惠農(nóng)惠民政策落實情況進行系統(tǒng)摸排，建立問題臺賬，明確整改措施，跟進監(jiān)督確保整改到位。堅持問題導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式，選取群眾反映比較突出的農(nóng)村廁改和農(nóng)村集體“三資”問題，聯(lián)合派駐機構(gòu)和職能部門開展“室組+部門”聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題12類，提出意見建議11條，并持續(xù)跟蹤督促整改到位。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥陂g，自治區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)問題4975個，目前已整改完成4551個，整改率超過90%；重點解決銀川市國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目作用不明顯、收益聯(lián)結(jié)機制不健全等問題，推動104個涉農(nóng)項目落地見效。在組織各地各部門對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索大起底、大排查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多批次印發(fā)督辦函，重點督辦問題線索60件，督促各市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對問題相對突出、案情復(fù)雜的典型性問題提級辦理，確保問題線索督得緊、查得實。2023年以來，全區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉彩崂韱栴}線索1574件，立案338件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分259人，移送檢察機關(guān)審查起訴31人。
“當(dāng)下治”與“長久立”并舉。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，堅持一體推進“三不腐”，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，深化以案促改、以案促治，著力把專項治理成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。對專項治理中暴露出的行業(yè)部門體制性障礙、機制性梗阻和制度性缺失等問題，推動“一領(lǐng)域一專項”牽頭部門深入分析研究，摸清特點規(guī)律，不斷完善政策、健全制度，堵塞監(jiān)管漏洞。推動自治區(qū)黨委政府出臺《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確對破壞耕地和永久基本農(nóng)田、突破生態(tài)保護紅線、不符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求以及盲目決策造成嚴(yán)重后果的進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。督促自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂完善《寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理制度》《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策問答》。督促自治區(qū)財政廳聯(lián)合人力資源和社會保障廳等7部門印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理方案》，推動建立規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放等多項制度。專項治理期間，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書125份，建立和完善制度277項，村（社區(qū)）集體“三資”管理提級監(jiān)督試點覆蓋全區(qū)22個縣（市、區(qū)）和190個村（社區(qū)）。
廣泛收集、全面查找，精準(zhǔn)研判鄉(xiāng)村振興短板弱項
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，既有責(zé)任落實不到位、行業(yè)部門監(jiān)管不力的問題，也有體制機制不健全、監(jiān)督薄弱的問題，根治這些問題，必須從上往下深入挖掘查找根源。
責(zé)任落實方面。有的地方職能部門對涉農(nóng)項目前期調(diào)研不夠，謀劃不科學(xué)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致有的項目重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)閑置浪費。有的村“兩委”班子成員服務(wù)理念比較落后，專業(yè)知識較為欠缺，思考問題存在一定局限性，落實黨的方針政策有時還存在偏差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級“三資”管理、村務(wù)公開等工作檢查指導(dǎo)較少，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”、“四議兩公開”等制度落實不夠嚴(yán)格，這些都是導(dǎo)致虛報冒領(lǐng)、截留挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生的重要因素。
開展監(jiān)督方面。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)于基層，群眾反映強烈的問題多集中在基層，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專項治理期間共處理縣處級干部18人，鄉(xiāng)科級干部193人，村支書、村主任291人，其他人員248人。這表明當(dāng)前基層重點崗位和重點領(lǐng)域的日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督力度還需加強，抓早抓小成效還不明顯。有的縣、鄉(xiāng)紀(jì)委下沉力度不夠，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提高，一些問題在苗頭傾向出現(xiàn)時未能及時糾正；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部缺乏過硬的監(jiān)督本領(lǐng)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)問題、甄別問題、解決問題的能力不足。此外，干部群眾反映一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督意識還不強，對經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、集體項目等監(jiān)督事項缺乏深入了解，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題還比較普遍。
監(jiān)管合力方面。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金來源渠道多、中間環(huán)節(jié)多、監(jiān)管單位多，責(zé)任交叉重復(fù)、資金使用分散，一旦監(jiān)管沒有形成合力，監(jiān)督效果就會大打折扣。有的地方部分鄉(xiāng)村振興項目立項在鄉(xiāng)村振興部門，實施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)，驗收又涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等職能部門，項目的全過程監(jiān)管機制和流程缺乏規(guī)范，需要進一步統(tǒng)籌考慮并系統(tǒng)推進機制建設(shè)。當(dāng)前，大量的便民服務(wù)事務(wù)性工作已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級，在方便群眾辦事的同時，也賦予了基層干部更多的權(quán)力，特別是一些基層干部掌握大量資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)和具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，既是“裁判員”又是“運動員”，容易滋生“微腐敗”。各責(zé)任部門在自查自糾中均發(fā)現(xiàn)整改了一些行業(yè)突出問題，但舉一反三、深入分析不夠，提出建設(shè)性的對策建議較少，以案促改、以案促治環(huán)節(jié)方面的協(xié)作貫通機制還不順暢，需加大統(tǒng)籌力度持續(xù)跟進監(jiān)督。
作風(fēng)建設(shè)方面。有的黨員干部對黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)主動性不強，發(fā)展觀念陳舊、創(chuàng)新意識欠缺，能力素質(zhì)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。有的黨員干部宗旨意識、紀(jì)法意識不強，對自身行為缺乏嚴(yán)格要求和約束，將手中的權(quán)力當(dāng)做謀利的手段。有的黨員干部工作作風(fēng)不夠嚴(yán)實，存在不作為、亂作為、形式主義官僚主義等傾向。有的責(zé)任部門較少組織對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，對基層干部的指導(dǎo)和引導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性和針對性，導(dǎo)致一些基層干部思想不開放，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時畏首畏尾、闖勁不足，部分農(nóng)村閑置資源無法盤活，帶動農(nóng)戶就業(yè)增收的成效不明顯。
強化措施、一以貫之，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興取得新成效
接續(xù)推動全面鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭上遏制鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。
堅持監(jiān)督約束權(quán)責(zé)統(tǒng)一，擰緊責(zé)任鏈條。以責(zé)任鏈倒逼工作鏈，明確層級責(zé)任，形成鄉(xiāng)村振興齊抓共管工作格局。以專項治理為契機，加強工作統(tǒng)籌、信息互通、整改共促、成果共享，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，推動黨委政府綜合管理、業(yè)務(wù)主管部門行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督等方面工作進一步貫通融合、協(xié)作配合。緊盯責(zé)任落實，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任落實，督促黨委、政府和鄉(xiāng)村振興牽頭部門定期報告責(zé)任落實情況，研究解決存在問題，不折不扣執(zhí)行落實黨中央決策部署。堅持“全周期管理”的理念，運用監(jiān)督檢查、查辦案件、督促整改、追責(zé)問責(zé)等有效監(jiān)督手段，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向行業(yè)主管部門和屬地黨委政府發(fā)出預(yù)警，督促業(yè)務(wù)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保專項治理取得持久性成效。
堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。堅持以零容忍的態(tài)度，堅決查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷凈化基層政治生態(tài)，以問題查處推動鄉(xiāng)村振興工作走深走實、見行見效。深度挖掘線索，緊盯鄉(xiāng)村振興政策落實、資金分配、項目安排、審核驗收等重點環(huán)節(jié)，聚焦可能形成腐敗的風(fēng)險和隱患，集中排查人、財、物管理方面的突出問題，深挖隱藏在背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)懲腐敗行為，加大對重點問題線索的督辦力度，統(tǒng)籌運用審查調(diào)查措施和直查快辦方式，由點到線、由線及面，堅決查辦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題，確保形成有力震懾。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，采取定期會商、線索移交、通報情況、提出建議等方式，督促職能部門抓好專項整治具體落實，將壓力傳導(dǎo)至每個“神經(jīng)末梢”，確保專項整治上下聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力。
堅持風(fēng)腐同查同治，強化作風(fēng)建設(shè)。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，深化作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)保障黨中央決策部署落實到位。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題同根同源的規(guī)律性認(rèn)識，把握風(fēng)腐一體特點，健全風(fēng)腐同查同治工作機制，加強對不正之風(fēng)和腐敗問題的綜合研判，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。要加強農(nóng)村地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落實情況的監(jiān)督檢查，重拳糾治干部群眾反映強烈的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義官僚主義，堅決糾治加重基層負(fù)擔(dān)、權(quán)力觀扭曲政績觀錯位等“四風(fēng)”頑疾，堅決鏟除基層腐敗滋生的土壤和條件，持續(xù)凈化政治生態(tài)，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
堅持整改治理同步推進，深化標(biāo)本兼治。深入查找引發(fā)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的體制性障礙、機制性梗阻，通過建章立制補齊短板、堵塞漏洞，切實提升鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督治理效能。堅持把問題查處同深化以案促改促治結(jié)合起來、一體推進，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作提示函等方式，推動相關(guān)部門完善制度、加強管理，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理完整閉環(huán)。強化基層監(jiān)督，深化運用“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，采取片區(qū)協(xié)作、交叉互查、提級監(jiān)督等方式，把監(jiān)督重心下沉到鄉(xiāng)村振興任務(wù)最艱巨最繁重的工作一線，加強對相關(guān)基層干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。強化警示教育，根據(jù)專項治理進度和問題線索辦理情況，加大對有影響力大案要案以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益典型案件的通報曝光力度，深刻進行剖析，健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機制，分級分類開展警示教育，發(fā)揮震懾警示作用，切實增強基層干部拒腐防變免疫力。（寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委課題組 課題組成員：曹湘寧 魏卓 何龍）