日前，中國長江三峽集團有限公司紀檢監察組干部對內蒙古渾善達克-科爾沁沙地南緣治理項目進行監督調研。 張殿華 攝
監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱中國三峽集團）紀檢監察組堅決扛起國有資產忠誠衛士的職責使命，圍繞監督體系不全、監督合力不足、監督責任不到位等問題開展專題調研，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，努力推進企業治理體系和治理能力現代化。
統一思想認識，凝聚構建監督體系共識
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”監督是治理的有機組成部分，是權力正確運行的保證。把監督納入國家治理體系、融入現代化治理，是貫徹落實黨的二十大精神、推進治理體系和治理能力現代化必須把握的重點。
全面強化監督，是踐行“兩個維護”的必然要求。中國三峽集團紀檢監察組心懷“國之大者”，牢牢把握“兩個維護”根本任務，堅持從政治上看、從政治上辦，堅持圍繞中心、服務大局，將習近平總書記對中國三峽集團重要講話和重要指示批示精神貫徹落實作為監督首要內容，精準把握黨中央賦予中國三峽集團的職責使命、主責主業，圍繞貫徹新發展理念、主動融入和服務構建新發展格局、防范化解重大風險、走高質量發展之路等重要內容，持續開展具體化、精準化、常態化政治監督。以“咬住不放”的韌勁推動中央巡視整改真整改、見成效，180條措施均已落實或取得階段性進展。
全面強化監督，是提升企業治理能力的重要保障。中國三峽集團紀檢監察組壓緊壓實全面從嚴治黨監督責任，緊緊圍繞習近平總書記重要指示批示精神，以及黨中央對中國三峽集團戰略發展定位和重大決策部署，督促各級單位在新型能源體系建設、全面推進長江大保護、深化國有企業改革、推動科技創新中找準角色定位、明確職能職責、發揮各方作用。協助和推動中國三峽集團圍繞“創建世界一流企業”的目標要求加強改革頂層設計、全面分解改革任務、提升市場化經營水平、強化企業行權能力、提升企業治理能力。完善系統集成、協同高效的監督體系，用強有力監督推動全體黨員干部將思想統一到落實好黨的二十屆三中全會精神上來，在推進“進一步全面深化改革”中提升企業治理能力和水平。
全面強化監督，是推動高質量發展的本質要求。中國三峽集團在推進質量變革、效率變革、動力變革中，不斷拓展監督視角、豐富監督手段、匯聚監督合力，充分發揮監督發現、評價、糾偏、完善等功能，推動解決集團公司治理體系運行中存在的突出矛盾、深層次的體制機制問題，進而促進改革、推動發展。
堅持問題導向，梳理監督短板弱項
黨的二十大報告把“堅持問題導向”作為習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容之一，并指出“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務”。
當前，從調研總體情況看，中國三峽集團現行監督體系還存在一些體制不順、銜接不緊、運行不暢的問題。國有企業紀檢監察工作，要緊緊圍繞一體履行協助職責和監督專責，以問題為導向，深入剖析各領域履行監督職責存在的梗阻和亟待解決的突出問題，有針對性地提出重點任務。
完善監督機制方面。當前，中國三峽集團雖已基本建立起多主體貫通協同的監督機構，建立起黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組的溝通協作平臺，但仍然缺乏一整套相對完善的溝通、考核、監督、問責機制，溝通會商不夠經常，在監督力量的整合、打通上還存在明顯不足。比如，在制訂計劃方面，有時信息無法及時共享，容易導致交叉、重復、多頭監督和監督盲區并存；在問題線索處置方面，有的監督機構未能規范移交問題線索，導致一些線索無法及時處理；在問責追究方面，各監督機構對政策理解不一、尺度把握不一，需要相關部門加強會商溝通，共同對重大或復雜疑難問題調查過程、調查結果和處理建議進行審核。
監督責任落實方面。調研發現，一些單位和部門監督主體責任意識不強。有的職能部門履行“一崗雙責”不到位，重工作安排部署，輕日常監督檢查，監督越位、缺位、錯位、失位等問題不同程度存在。有的基層紀委對自身“監督的再監督”定位把握不準，對組織與協調的關系理解不透，在治本抓源頭工作中形成協助職能弱化、監督責任泛化的局面。有的單位紀委在監督執紀中發現的多是程序規范、資金管理、項目推進等業務部門管理方面的表層問題，沒有深入查找或深挖隱藏在問題表象后面的不正之風和腐敗問題，監督意識有待提升。
監督專業化程度方面。對標對表二十屆中央紀委三次全會精神，中國三峽集團監督工作規范化、法治化、正規化建設還存在差距。當前，很多紀檢干部是由其他職能部門轉崗從事監督工作，專業化程度和能力素質都與監督工作新形勢新任務不完全適應。比如，依規依紀依法辦案能力不足的問題，有的單位紀檢機構執紀審查過程中定性量紀不精準、處理處置不恰當、程序手續不規范；有的監督機構對監督著力點和切入點把握不準，精準發現和研究解決深層次問題的能力存在較大短板。
激發治理效能，推動各類監督一體化運行
監督是治理體系有效運轉的重要支撐。推動監督融入治理、優勢轉化效能，最基本的就是要發揮監督發現問題、防范風險、推動改革、促進治理的“全過程”功能，在治理中發揮監督作用，在監督中提升治理效能。中國三峽集團紀檢監察組持續推動黨的領導與企業治理相融合、黨內監督和其他監督相融合，建立監督計劃協同、監督信息共享、重要情況會商、聯合監督檢查、案件聯合查辦等工作機制，不斷強化對權力運行的制約監督，穩步提升企業治理體系和治理能力現代化水平。
落實落細監督責任。壓緊壓實全面從嚴治黨監督責任，成立“大監督”委員會，建立監督工作聯系機制和監督共享信息清單，推動監督工作形成“一盤棋”。全面梳理分析專項監督工作開展情況，研究制定《關于加強和規范專項監督工作的規定（試行）》，就擬定專項監督事項、報審專項監督計劃、制定專項監督方案、實施專項監督檢查、總結專項監督情況、拓展專項監督成效等方面作出具體規定。持續完善對黨組成員的日常監督機制，印發加強黨組成員日常監督六條措施，通過情況溝通、約談提醒、談心談話等方式，督促黨組成員履行好“一崗雙責”。加強對下級“一把手”和班子成員的監督管理，建立領導干部廉政談話機制，對新任職黨組管理干部多輪次集中開展廉政談話，對二級單位“一把手”廉政談話實現全覆蓋，釋放一嚴到底、決不放松的強烈信號。
凝聚專責監督合力。中國三峽集團紀檢監察組堅持系統觀念，探索創新各類監督力量“聯合作戰”的有效路徑。在內容貫通上，各類監督堅決將《中國共產黨黨內監督條例》規定的八個方面主要內容作為監督重點，從不同領域、不同角度開展監督檢查。在力量協同上，推動集團總部和各二級單位成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，建立并完善定期會商溝通、聯合監督檢查等工作機制，加強與黨建、財務、審計、人力資源等職能部門協同，根據工作需要部署開展聯合監督。在成果共享上，加強領導干部考核評價等監督成果運用，各監督機構按照程序對接互動、共享共用。在整改提升上，將問題整改情況作為紀檢監察、巡視巡察、內部審計等監督的重要內容，按照監督職能聯合督辦、聯合驗收，推動真改實改、改出成效。
提升專責監督質效。中國三峽集團紀檢監察組圍繞加快建設世界一流企業的目標任務，把政治監督作為一項常態化工作融入日常、做在經常，把監督融入緊盯大水電工程、能源保供、長江大保護等重點領域，先后9次召開健全完善集團公司監督體系調研座談會，赴所屬長江電力、三峽能源、三峽資產等二級單位開展現場調研，前往國家電投、中國一汽集團等兄弟央企交流經驗，推動完善黨中央重大決策部署落實機制，強化全過程監督，有力有效服務新征程開好局起好步。
營造監督濃厚氛圍。中國三峽集團紀檢監察組督促各級單位履行好企業公示公開義務，執行好招標采購、選人用人、職工權益、群眾訴求等方面的監督要求，抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治。督促各級黨組織常態化開展紀律教育，深入學習習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述，延伸學習應知應會黨內法規和國家法律清單，推動黨員干部把遵規守紀刻印在心。強化正反兩方面教育，結合現場辦案、“身邊人、身邊事”案例開展警示教育，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，加強家庭家教家風建設，不斷提升黨員干部主動接受監督的自覺。（中國長江三峽集團有限公司紀檢監察組）