近日，江蘇省南京市紀委監(jiān)委案件審理室干部就有關(guān)案件定性量紀情況進行專題研討。趙蘇硯 攝
案件審理部門在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部承擔審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。實踐中，江蘇省南京市紀委監(jiān)委案件審理室深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹二十屆中央紀委三次全會部署，立足“政治之審”根本定位，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷增強政治思維、全局思維、底線思維、精準思維，秉持實事求是的精神和極端負責的態(tài)度，以審理之為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
把牢“政治之審”根本定位，推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化
案件審理作為紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須始終錨定“政治之審”根本定位，將政治屬性作為第一屬性、政治把關(guān)作為第一職責、政治監(jiān)督作為第一要務，緊緊圍繞新征程紀檢監(jiān)察機關(guān)使命任務，切實把政治理念融入審理實踐，以實際行動踐行對黨忠誠。
堅決扛起審理政治責任。始終堅持正確政治方向，圍繞黨中央大政方針和習近平總書記重要指示批示加強政治監(jiān)督，突出對嚴明政治紀律政治規(guī)矩和黨中央重大決策部署落實情況的政治審理。堅持從政治大局和工作全局把握案件本質(zhì)和特點，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，準確揭示案件的政治性質(zhì)和政治危害，以精準政治畫像為切口做實做細政治監(jiān)督，在提前溝通、提前介入階段，注重發(fā)現(xiàn)違反政治紀律問題線索，引導辦案部門審查認定。如，在查辦六合經(jīng)開區(qū)黨工委原書記魯其鳳嚴重違紀違法案件中，對其隱瞞前科劣跡蒙混入黨和使用偽造學歷當選副鎮(zhèn)長等問題，堅持從政治上看、政治上審，提出其本質(zhì)是“入黨動機不純”的審理意見，反饋辦案部門補查后，認定其行為違反政治紀律。堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，在案件審理過程中保持高度政治敏銳性，從政治上看、政治上查，把準政治方向、落實政治要求，努力從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問題、從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪。
聚焦重點案件和重點領(lǐng)域。緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，嚴肅審核處理金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗案件和民生領(lǐng)域腐敗案件，指導基層加強對“蠅貪蟻腐”懲治力度，把嚴肅審核處理政商勾連腐敗作為重中之重，強化取證引導，把準方向定性，堅決防止利益集團、權(quán)勢團體向政治領(lǐng)域滲透。聚焦重點案件查辦，嚴肅審理了南京水務集團原黨委書記、董事長單國平，市公安局特巡警支隊原黨委書記、支隊長李渤，市供銷合作總社原黨委委員、理事會原副主任黃長安等嚴重違紀違法案件，以事實為依托、以紀法為依據(jù)，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
貫徹“紀法之審”基本要求，確保執(zhí)紀執(zhí)法工作經(jīng)得起檢驗
以保障和提高案件質(zhì)量為核心，在審查調(diào)查前端、中端、后端積極發(fā)揮職能作用，堅持實事求是，依規(guī)依紀依法，嚴把事實證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，努力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，牢牢守住案件質(zhì)量生命線，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。
加強服務引導。重點抓好自辦留置案件的提前溝通、提前介入工作，規(guī)范提前溝通程序，安排專人對案件全程跟蹤，當案件承辦部門對有關(guān)辦案程序、事實認定、證據(jù)收集、紀法適用等存在疑問時，及時給予業(yè)務支持，解答疑難復雜問題，指引取證思路。派員參加監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作例會，圍繞準確運用“四種形態(tài)”、如何規(guī)范取證等內(nèi)容進行交流，推動辦案部門樹立“第一次就做好”的工作理念。印發(fā)黨紀政務法規(guī)制度匯編、案件審理工作學習材料、留置案件模擬案卷材料等規(guī)范文件，聚焦紀法適用難點問題，突出規(guī)范案件辦理程序，為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作提供實用有效的學習資料。
嚴格審核把關(guān)。實行案件質(zhì)量責任制，制定《關(guān)于進一步強化審理案件責任制的辦法》，明確主審人、審理組、室務會各自職責，深化審理組作為審理案件“基礎單元”的關(guān)鍵作用，堅持審理組討論及交叉閱卷等有效方式，對事實證據(jù)、性質(zhì)認定、程序手續(xù)、涉案財物等進行嚴格把關(guān)。堅持全面審理，充分利用提前介入、形式審核、審理談話、退查補證等方式進行多重把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)重要問題線索應核未核、處分處理當嚴不嚴、涉案財物應追未追、涉案人員應處未處等不符合零容忍精神的問題，做到“應審盡審”。制定留置案件相互協(xié)作和通報規(guī)程，動態(tài)更新、及時掌握在辦案件總體情況，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)案件處理，加大分類指導和監(jiān)督力度，督促相關(guān)單位落實提前移送審理、提前報請指定管轄等工作要求，確保留足案件審理時間。
不斷總結(jié)提升。開展近五年來全市審查調(diào)查工作推進情況的專題調(diào)研，對2496件案件進行解剖式調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)紀執(zhí)法理念有偏差、監(jiān)督重點不突出等具體問題，提出對策建議、形成專題報告，為推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。進一步加強和規(guī)范案件質(zhì)量評查工作，用好日常評查、全面評查、專項評查三位一體工作機制，及時通報情況，落實問題整改，推動定性量紀執(zhí)法更加精準。從全市范圍精選瀆職犯罪典型案例進行“復盤”，圍繞案件辦理過程中的焦點、難點問題進行評析，為全市紀檢監(jiān)察機關(guān)處理類似案件提供有效參考。全面收集監(jiān)察體制改革以來職務犯罪案件的起訴建議書、起訴意見書、起訴書和判決書，舉一反三對各方面進行綜合分析、對比研判、對標找差，不斷提高案件審理質(zhì)量標準。
對外深化協(xié)作配合。建立健全協(xié)作機制，加強監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接，建立市監(jiān)委同法院、檢察院查辦職務違法犯罪案件協(xié)作配合的有效機制，進一步完善同有關(guān)部門協(xié)作配合、疑難復雜案件會商、信息共享等方面機制，定期召開聯(lián)席會議，共同破解實踐難題，就工作中發(fā)現(xiàn)的共性和普遍性問題進行討論，最大限度統(tǒng)一操作辦法、達成審理共識；就個案中的疑難復雜問題進行會商，推動解決重大分歧、形成統(tǒng)一意見。探索同堂培訓合作共促的業(yè)務交流方式，與檢察院、法院聯(lián)合開展國有企業(yè)瀆職行為紀法罪認定相關(guān)業(yè)務培訓，進一步統(tǒng)一思想認識和認定標準，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)共同對案件質(zhì)量負責、共同提升案件辦理質(zhì)效。
做好查辦案件“后半篇文章”。扎實開展回訪教育，以熱心、真心激勵被處分人不忘初心，引導其放下思想包袱，以實際行動傳遞組織關(guān)愛，充分調(diào)動受處分處理黨員干部、監(jiān)察對象干事創(chuàng)業(yè)、擔當奉獻的積極性。定期開展黨紀政務處分決定執(zhí)行情況專項檢查，針對部分處分決定執(zhí)行不及時、不規(guī)范、不充分的問題，跟蹤督促落實整改，確保處分執(zhí)行到位，強化和維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。深入剖析典型案例，將查辦的精品案件拍攝成視頻宣傳片進行集中展示，完善以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。
規(guī)范申訴復查工作。規(guī)范工作程序，對申訴復查復審案件辦理流程進行梳理分析研究，規(guī)范辦理程序和文書模板，專門指定一名副主任牽頭的調(diào)研指導組具體負責申訴復查工作。凝聚工作合力，將關(guān)口前移，積極主動與信訪室配合，第一時間化解信訪矛盾，通過與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，與信訪人溝通示證、釋紀釋法、當面答復。
秉承“創(chuàng)新之審”優(yōu)良傳統(tǒng)，以豐富調(diào)研和制度建設成果提升工作質(zhì)效
緊扣中央紀委國家監(jiān)委案件審理工作聯(lián)系點、紀檢監(jiān)察紀法研究和實踐基地定位，聚焦改革實踐任務要求，深入調(diào)查研究，堅持守正創(chuàng)新，加強制度規(guī)范，確保各方面工作高質(zhì)高效。
當好“直通車”“試驗田”“示范區(qū)”。堅持守正創(chuàng)新，在中央紀委國家監(jiān)委案件審理室的指導下，圓滿完成適用簡易程序?qū)徖戆讣圏c工作，圍繞準確運用“四種形態(tài)”出臺工作指引，推動實踐運用具體化、規(guī)范化、實效化。加強對紀法理論和實務的研究，先后完成關(guān)于“嚴格違紀、違法、職務犯罪案件證據(jù)認定標準”“加強紀法貫通、法法銜接”等調(diào)研課題，探索完善差異化證據(jù)體系，系統(tǒng)總結(jié)全市規(guī)范審理指定管轄案件等方面工作經(jīng)驗，全面提升審理工作規(guī)范性、操作性和影響力。
加強制度供給，回應改革需求。在規(guī)范審查調(diào)查方面，編印《黨紀政務案件模擬案卷及文書式樣》，根據(jù)不同案例設計不同的工作流程和文書模板，再造案件審理流程，為辦案人員提供范本借鑒；下發(fā)《關(guān)于規(guī)范中止被留置黨員權(quán)利辦理程序的通知》，兼顧一般管轄和指定管轄案件，堅持中止恢復兩不誤工作原則，確保黨規(guī)黨紀落實落細；針對案件質(zhì)量評查中程序、手續(xù)方面的不規(guī)范問題，對案件移送審理形式審核作出規(guī)定，圍繞案件移送審理所要具備的關(guān)鍵要素，明確標準規(guī)范流程，促進全市移送審理案件材料規(guī)范統(tǒng)一。在規(guī)范案件審理方面，制定案件審理業(yè)務工作指引，全流程、全要素規(guī)范案件審理、業(yè)務指導、申訴復查復審工作。在規(guī)范派駐機構(gòu)查辦案件方面，起草《南京市貫徹執(zhí)行〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）〉實施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范派駐紀檢監(jiān)察組查辦案件審理流程、黨組討論和決定黨員處分事項的工作程序；制定派駐紀檢監(jiān)察組、企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)等不同主體辦案工作指引，探索完善聯(lián)合審理、二次審理等模式，全方位引導規(guī)范派駐辦案工作。在規(guī)范法法銜接方面，制定商請司法機關(guān)指定管轄的操作辦法，明確辦理司法指定管轄報送途徑、對接部門，大大提高工作效率；制定提出從寬處罰建議的操作辦法，確保從寬處罰建議同認罪認罰從寬有關(guān)制度相銜接，明確不宜提出建議的5種具體情形，并積極與檢察院、法院對接進一步細化有關(guān)事項。
堅守“鐵軍之審”忠誠品質(zhì)，以“審理一盤棋”理念，打造業(yè)務過硬、嚴格自律的干部隊伍
建立健全業(yè)務指導體系。認真落實案件審理業(yè)務指導下管一級的有關(guān)要求，市紀委監(jiān)委案件審理室專門下設調(diào)研指導組，劃片對接全市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理業(yè)務指導和業(yè)務咨詢工作；區(qū)紀委監(jiān)委負責審核指導轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)和派駐紀檢監(jiān)察組查辦的有關(guān)案件；機關(guān)紀檢監(jiān)察工委專職負責派駐機構(gòu)案件審理以及業(yè)務咨詢指導工作，牽頭開展國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)案件的聯(lián)合審理、交叉審理，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的業(yè)務指導網(wǎng)絡。同時，針對市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)審理力量薄弱問題，鼓勵激勵各區(qū)紀委監(jiān)委積極承擔市屬國企案件的審理工作，有效保障案件質(zhì)量。
做強業(yè)務指導載體平臺。強化政治意識、責任意識、精品意識，加強案件質(zhì)量評查、業(yè)務專題培訓、編發(fā)實務參考、部門負責人例會、動態(tài)更新維護子網(wǎng)站等業(yè)務指導平臺建設，全面提升案件審理業(yè)務指導水平。堅持每年開展案件質(zhì)量評查，將常規(guī)評查與專項評查相結(jié)合，先后開展行政處罰類案件、留置案件、指定管轄案件、機關(guān)紀檢監(jiān)察工委“二次審理”案件等專項評查，深化評查結(jié)果運用，梳理案件質(zhì)量評查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題并形成材料下發(fā)有關(guān)部門，既指明錯誤偏差在哪里，又明確整改方向和具體措施。堅持跳出審理辦培訓，將培訓關(guān)口前移、向下延伸，舉辦立足全局、覆蓋全員、內(nèi)容全面的審理業(yè)務培訓，全面提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力。定期編發(fā)《審理實務參考》，包含最新理論文章、制度成果、指導性案例等內(nèi)容，為全市紀檢監(jiān)察機關(guān)提供務實有用的指導，確保案件處理取得良好政治效果、紀法效果和社會效果。定期召開全市審理部門負責人例會，及時傳達最新工作要求和工作理念，加強交流互鑒、取長補短。精心維護審理部門子網(wǎng)站，及時更新工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、案例分析、業(yè)務指導等有關(guān)內(nèi)容，利用信息化技術(shù)提升指導的專業(yè)性、時效性。
加強審理干部培養(yǎng)。建立健全“審理人才庫”，選取市區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)優(yōu)秀審理人員入庫，專門辦理疑難復雜案件，承擔重點課題調(diào)研任務，參加案件質(zhì)量評查，擔任業(yè)務培訓實務教學等。加強對正風肅紀反腐新階段新特征的研究把握，聚焦審理實踐共性問題、典型問題和新型腐敗、隱性腐敗的紀法適用難題，積極總結(jié)規(guī)律深化認識，立足基層查辦案件最真實的情況、最突出的問題、最迫切的需求，定期開展“審理小課堂”活動，案件審理室同志輪流授課，持續(xù)進行跟班輪訓、以案代訓，推動專項重點工作團隊化運行，促進全市案件審理干部不斷增強紀法意識、紀法思維和紀法素養(yǎng)。（江蘇省南京市紀委監(jiān)委案件審理室）