圖為倪方國（右二）在與同事一起梳理案情，研究辦案思路。徐燕梅 攝
“被審查調(diào)查人在資金撥付等方面多次為這家公司提供便利，我覺得可以從這里入手，調(diào)查一下其背后是否存在利益輸送問題……”已是深夜，云南省楚雄市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任倪方國還在與同事們一起梳理案情，研究辦案思路。
從楚雄市人民檢察院轉(zhuǎn)隸到市紀(jì)委監(jiān)委以來，倪方國一直堅守在辦案一線。他善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，辦理了多起在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹匾讣饬艘淮笈旁L突出問題，有力維護了黨紀(jì)國法的權(quán)威和人民群眾的切身利益。2022年9月，倪方國受到中央紀(jì)委國家監(jiān)委嘉獎。
下足“繡花功夫”，為困難群眾討一個公道
2018年初，楚雄市紀(jì)委監(jiān)委對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的市疾病預(yù)防控制中心特殊傳染病防治科原科長何某某立案審查調(diào)查并采取留置措施，這是該市監(jiān)委首次使用留置措施。在沒有先例可循的情況下，倪方國作為案件主辦人，帶領(lǐng)專案組同志邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊總結(jié)，對每一次談話方案、每一次調(diào)查取證措施，都反復(fù)研究，力求準(zhǔn)確規(guī)范。
專案組面臨的另一個重要困難是，在留置初期，何某某拒不配合，在談話過程中避重就輕，屢屢以“時間長、記不清”為借口敷衍辦案人員。倪方國認(rèn)真分析案件材料，認(rèn)為僥幸心理是支撐何某某頑固對抗審查調(diào)查的主要原因。何某某一直負(fù)責(zé)辦理特殊傳染病人救助事項，時間跨度長達十余年，他認(rèn)為自己采取單筆少量、細(xì)水長流的方式套取救助資金不易被發(fā)現(xiàn)，加上部分被救助人員已經(jīng)去世，他就更加堅信紀(jì)委監(jiān)委難以核查。
為了化被動為主動，倪方國決定通過外查尋找案件突破口：“我們從這些年何某某經(jīng)手的救助資金入手，按表冊一筆一筆核實……”于是，專案組梳理出何某某經(jīng)辦的特殊傳染病人救助資金全部臺賬，查閱比對了上萬份財務(wù)憑證及銀行流水，并對有疑點的90余名救助資金領(lǐng)取人逐一走訪核實。
這90余名救助資金領(lǐng)取人分散居住在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大多數(shù)人所在村組比較偏遠(yuǎn)，逐一走訪核實的工作量很大。為了鼓舞士氣、堅定信心，倪方國召開專門會議給專案組人員統(tǒng)一思想，他堅定地說：“這個案子涉及特殊群體的切身利益，我們再苦再難都要為這些困難群眾討一個公道。有疑點的救助資金領(lǐng)取人必須全部走訪核實，一次找不到，就去兩次、三次，已經(jīng)去世的，也要找了解情況的親屬或村組干部進行核實，一定要查個水落石出。”
功夫不負(fù)有心人。在專案組鍥而不舍的努力下，何某某套取特殊傳染病人救助資金的違紀(jì)違法行為被一一查實。“我沒想到連登記信息不全的救助資金領(lǐng)取人你們都找到了，更沒想到你們掌握的證據(jù)如此細(xì)致……”面對厚厚一摞核實材料，何某某只好交代了自己在2006年至2018年的12年間，采取編造虛假申報資料、虛列被救助人數(shù)等方式套取特殊傳染病人救助資金40多萬元的違紀(jì)違法事實。
該案的查辦為楚雄市紀(jì)委監(jiān)委辦理留置案件積累了重要經(jīng)驗，也讓每一名辦案同志在攻堅克難中錘煉了艱苦奮斗的作風(fēng)。在總結(jié)辦案經(jīng)驗時，倪方國語重心長地說：“每一個案件的突破，都不可能輕輕松松，我們要下足‘繡花功夫’，不怕繁瑣、不辭辛勞，把調(diào)查工作做得細(xì)致入微，才能讓違紀(jì)違法者在鐵證面前無處遁形。”
抵住人情干擾，徹查靠糧吃糧腐敗窩案
倪方國是土生土長的楚雄本地人，在多年的辦案工作中，他沒少遇到“熟面孔”，也沒少遇到說情打招呼、請客送禮的。對此，他經(jīng)常勉勵自己：“越是在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，越要堅定斗爭意志，同歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭，一定要旗幟鮮明、無私無畏。”
“山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，能松一點就松一點，不要把人都得罪光了！”2021年底，倪方國在查辦該市糧食儲備有限公司原董事長、總經(jīng)理李某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，被審查調(diào)查人、涉案人親友紛紛找到他，希望他能網(wǎng)開一面、放人一馬。“辦案就要動真碰硬，如果我在人情關(guān)前松了尺度、丟了原則，那么我就不是一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。”在人情與紀(jì)法的天平上，倪方國始終如一地選擇堅守正道。
他帶領(lǐng)專案組迅速制定調(diào)查策略，抓住“人、糧、庫”三條主線，從海量信息中抽絲剝繭，對賬目上的多筆可疑資金反復(fù)進行比對，并繪制出資金流向圖，相繼查實了糧食儲備有限公司虛增裝卸費、轉(zhuǎn)運費套取國有資金，私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)津補貼等多個違紀(jì)違法事實，并以點帶面、循線深挖，查處了楚雄市糧食購銷領(lǐng)域“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”等一批靠糧吃糧的窩案串案，涉案的11名干部受到嚴(yán)肅處理，其中6人被移送司法機關(guān)審查起訴。
在查辦案件的同時，倪方國也在思考著更深層的問題：“糧食購銷領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題，不僅會損害人民群眾的切身利益，而且可能危害國家糧食安全。將腐敗分子繩之以法不是我們的最終目的，及時查補體制機制漏洞、以案促改實現(xiàn)糧食購銷領(lǐng)域常治長效，才是最終目標(biāo)。”
于是，倪方國帶領(lǐng)專案組人員會同相關(guān)職能部門深度摸排、找準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)深化改革、堵塞漏洞，扎實做好辦案、整改、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理文章。
恪守為民初心，到一線查問題解難題化積案
對待腐敗分子，倪方國疾惡如仇；對待人民群眾，他滿懷熱情。倪方國常說：“紀(jì)檢監(jiān)察工作是人心工作、群眾工作，只有我們真心實意對待群眾，我們的工作才能贏得群眾的理解和支持。”
2020年中秋節(jié)下午，倪方國正在辦公室里值班，一名年過七旬的老人突然闖進來，情緒激動地拉著倪方國的手說：“同志，我要反映問題。”倪方國趕緊請老人坐下，給他倒上一杯熱茶，便耐心地聽他反映問題。老人從村集體“三資”、鎮(zhèn)村干部作風(fēng)到他家征地拆遷，洋洋灑灑講了好幾個小時，直到晚上7點多老人的家人打來電話催他回家，老人才發(fā)現(xiàn)早已過了下班時間。老人抱歉地說：“同志，大過節(jié)的耽誤你這么長時間，對不起了。”倪方國搖搖頭：“大爹，沒關(guān)系，你還有什么都可以盡管說，你反映的這些問題，只要屬于我們紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)范圍，我們都會認(rèn)真核實。”
后來，倪方國經(jīng)過進一步了解得知，老人懷疑村干部在征地拆遷過程中侵占村集體資金，便反復(fù)向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)過核查認(rèn)定老人反映的問題不屬實，但發(fā)現(xiàn)老人所在村未按規(guī)定及時公示村集體資金使用情況，并對相關(guān)責(zé)任人進行了處理。但老人卻認(rèn)為鎮(zhèn)紀(jì)委沒有把問題調(diào)查清楚，仍然反復(fù)上訪。
倪方國主動對這一信訪件進行包案化解。他帶領(lǐng)工作人員對該村征地拆遷補償資金發(fā)放情況進行深入核查，列出了所有資金收入支出明細(xì)及使用審批手續(xù)，并到老人家里對核實情況進行反饋。倪方國用扎實的證據(jù)材料、耐心的紀(jì)法闡釋一點一點消除了老人的疑慮，取得了老人的信任，老人多年的心結(jié)也隨之解開，當(dāng)場表示不再對此事進行上訪。
“因為群眾信任我們，才來找我們反映問題。我們一定要把信訪舉報這項送上門來的群眾工作做好做扎實，用公平正義守護民心。”倪方國一直踐行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民理念，在嚴(yán)肅查處群眾身邊“蠅貪蟻腐”的同時，堅持到一線查問題、解難題、化積案。2022年11月以來，他牽頭開展集中攻堅，深入田間地頭、走到群眾中間，成功化解了42件次多年多人重復(fù)訪、越級訪問題，得到了群眾的廣泛認(rèn)可和信任。（鄧永平 徐天芳）