中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
2月20日，中央和國家機關警示教育會在京召開，中央和國家機關各部門機關黨委、機關紀委以及機關司局和直屬單位黨組織、紀檢組織負責同志參加會議。圖為會議現(xiàn)場。松山 攝
“中央和國家機關不是歪風陋習的‘防火墻’，不是弊絕風清的‘保險箱’”“要舉一反三、警鐘長鳴，使落實中央八項規(guī)定精神成為日常習慣和自覺遵循”……中央和國家機關工委2月20日在京召開的中央和國家機關警示教育會強調(diào)。
中央和國家機關警示教育會每年召開一次。今年的會議以“貫徹落實中央八項規(guī)定精神 加強中央和國家機關作風建設”為主題，集中通報了近三年中央和國家機關查處的45件違反中央八項規(guī)定精神典型案例，涵蓋形式主義官僚主義、違規(guī)收送禮品禮金等6個方面問題。中央和國家機關工委分管日常工作的副書記郭文奇講話要求，中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員干部要深化落實中央八項規(guī)定精神，以案為鑒、以案促改，著力建設風清氣正的政治機關，堅定走好踐行“兩個維護”的“第一方陣”。
從中央和國家機關、領導干部做起，馳而不息糾治“四風”頑疾，常態(tài)化制度化改進作風
近三年來，違反中央八項規(guī)定精神問題在中央和國家機關黨員干部各類違紀問題中占比最高。從違紀部門看，中央和國家機關不少部門都查處過違反中央八項規(guī)定精神問題；從違紀情形看，既有屢禁不止的老毛病，也有改頭換面的新表現(xiàn)，有的對黨中央三令五申置若罔聞，特別是違規(guī)接受宴請、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)公款旅游等問題易發(fā)高發(fā)。
中央紀委常委、國家監(jiān)委委員，中央和國家機關工委副書記、紀檢監(jiān)察工委書記王愛文指出，違反中央八項規(guī)定精神問題在中央和國家機關易發(fā)多發(fā)，深入分析這些案件，有以下特點：從單位類別看，部門所屬企事業(yè)單位、垂管單位發(fā)生問題比較集中；從重點人群看，部門內(nèi)設機構(gòu)、所屬單位“一把手”發(fā)生問題比較集中；從時空特點看，元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，“八小時之外”，公務旅游，休假探親，外出掛職時發(fā)生問題比較集中；從載體特點看，因各種老鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等“圈子”引發(fā)的“四風”問題比較集中。
對于“四風”問題易發(fā)多發(fā)的根源，中央和國家機關工委機關黨委常務副書記彭宏分析，一是中央和國家機關地位作用特殊，黨員干部在社會上關注度高，受到不良風氣侵蝕的風險更大；二是不正之風隱形變異呈現(xiàn)新苗頭，日常監(jiān)督難度加大；三是思想教育、紀律約束特別是執(zhí)行制度規(guī)定方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞、補齊短板、健全制度還需加強。
會議要求從中央和國家機關、領導干部做起，馳而不息糾治“四風”頑疾，常態(tài)化制度化改進作風。王愛文指出，中央和國家機關應從以下幾個方面重點關注、持續(xù)用力糾治“四風”。一是加強對部委所屬企事業(yè)單位、垂管單位的監(jiān)督管理；二是加強對“一把手”的監(jiān)督；三是加強對干部節(jié)假日、出差等特殊時段的提醒；四是教育黨員干部自覺遠離各類“圈子”。
狠剎形式主義、官僚主義歪風，層層帶動各級黨政機關和黨員干部轉(zhuǎn)作風樹新風
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵，是阻礙強國建設、民族復興歷史偉業(yè)順利推進的“絆腳石”。中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，必須帶頭同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，以上率下，形成“頭雁效應”，層層帶動各級黨政機關和黨員干部轉(zhuǎn)作風樹新風。
從現(xiàn)場通報案例看，中央和國家機關黨員干部形式主義、官僚主義問題大致分為以下三類：一是政績觀錯位，為了個人出成績罔顧客觀實際，拍腦袋盲目決策，不惜損害人民群眾利益；二是在工作中不擔當不作為、懶政怠政，挖空心思弄虛作假、逃避責任，甚至濫權(quán)妄為，給黨的事業(yè)造成極大危害；三是作風漂浮，對待工作敷衍了事、失職失責，使群眾利益受損甚至使國家利益面臨損失風險。
“盡管案件數(shù)量不多，但發(fā)生在踐行‘兩個維護’‘第一方陣’的中央和國家機關中，應當高度警惕，引以為戒。”王愛文說。
習近平總書記在黨的二十大報告中提出，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義；在二十屆中央紀委三次全會上要求，著力整治形式主義、官僚主義突出問題。2018年修訂的紀律處分條例新增了關于“形式主義、官僚主義”條款，2023年修訂的紀律處分條例對“形式主義、官僚主義”處分條款由四項擴展為六項，對于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”“政績觀錯位”等行為以違反政治紀律定性，并明確這幾類視情節(jié)給予黨內(nèi)警告直至開除黨籍處分。
“形式主義、官僚主義嚴重違背我們黨的性質(zhì)、立場和宗旨，絕不只是思想方法、工作作風問題，是深層次的政治問題。”彭宏說，要落實好此次會議提出的糾治形式主義、官僚主義的有關具體措施，積極運用主題教育整改整治的好經(jīng)驗好做法，通過自己找、領導點、社會評、群眾提等方式，切實找準查實問題，持續(xù)發(fā)力、綜合治理，推動作風建設持續(xù)走深走實、見行見效，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
糾治濫發(fā)津補貼等問題，用黨和政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”
黨中央多次要求過“緊日子”，壓縮“三公”經(jīng)費，目的就是用黨和政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”，用“三公”經(jīng)費的“減法”助力民生福祉的“加法”。
通報顯示，有的領導干部巧立名目發(fā)放津補貼，有的金融單位辦公條件追求豪華氣派，這反映出一些黨員干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神自覺性不強、過“緊日子”尚未入心見行。
2013年11月，黨中央就出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確黨政機關應當堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，并建立相應的責任追究制度。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“黨政機關要習慣過緊日子”。
“黨中央三令五申要求過‘緊日子’，仍有少數(shù)黨員干部視若無睹、充耳不聞，紀律規(guī)矩意識淡薄，嚴重損害了黨員干部形象。”市場監(jiān)管總局直屬機關黨委副書記、紀委書記宋玉川表示，針對案例暴露的問題，必須舉一反三、引以為戒，加大對新修訂的紀律處分條例的學習宣傳教育力度，把嚴的要求貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀全過程。
新修訂的紀律處分條例第一百一十四條在明確違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等違紀事項的基礎上，又增加了“福利”一項；第一百一十九條對違反辦公用房管理等規(guī)定的處分事項除了超標準配備、使用辦公用房外，還增加了“未經(jīng)批準租用、借用辦公用房”一項。
“上述變化將一些突出問題和新型違紀行為列入‘負面清單’，釋放了緊盯不放、寸步不讓的強烈信號。”文化和旅游部直屬機關黨委副書記、紀委書記蔣清華稱，要加強制度建設，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制；要善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)，做制度執(zhí)行的表率；要嚴格落實民主集中制原則及“三重一大”事項議事規(guī)則；要健全完善科學、合理、公平的薪酬分配制度，在合法合規(guī)合紀的前提下，切實保障職工正當權(quán)益和福利待遇，促進事業(yè)全面發(fā)展。
“儉則約，約則百善俱興；侈則肆，肆則百惡俱縱。”多名與會人員表示，將把違規(guī)濫發(fā)福利和未經(jīng)批準租用、借用辦公用房等行為作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。
把紀法教育、警示教育、廉潔教育貫通起來、融入日常
黨員干部出現(xiàn)“四風”問題，往往都是從所謂“小事”“小節(jié)”開始的。
生態(tài)環(huán)境部機關黨委常務副書記郝興國分析，從通報的典型案例看，不少當事人都是利用中央和國家機關干部的特殊身份、打著中央和國家機關“金字招牌”，謀取不正當利益；這些“四風”問題背后，都源于當事人對紀律規(guī)矩的失守，有的人總認為辦一次事、吃一次飯、喝一次酒、收一次禮、逾一次規(guī)等，不會發(fā)生大的問題，最終由量變引發(fā)質(zhì)變，走上破紀破法不歸路。
郝興國說，中央和國家機關處在落實黨中央決策部署的“第一方陣”“第一公里”，必須帶頭做遵規(guī)守紀的模范。要突出紀律教育，特別是要抓好警示教育，教育引導廣大黨員干部以案為鑒，時刻緊繃紀律規(guī)矩之弦，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，對吃喝送禮等溫水煮青蛙式的“圍獵”保持足夠清醒。
此次警示教育會的一個創(chuàng)新是，不僅通報典型案例，還附上了相應的紀法條款，以案明紀、以案釋法，具有很強的針對性和實操性。
例如，會議在通報花樣翻新收送禮品禮金問題時，直指利用快遞“隔空”收送禮品禮金成為當前值得關注的現(xiàn)象，并列出案例，隨后附上新修訂的紀律處分條例有關規(guī)定。
光明日報社機關黨委常務副書記石培琴稱，黨員干部之所以發(fā)生違規(guī)違紀問題，不少源于對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握，在工作過程中逾越底線不自知、跨過紅線不自覺。實際工作中應把紀法教育與警示教育、廉潔教育貫通起來、融入日常。在紀法教育中，運用典型案例開展“沉浸式”教育，增強針對性、穿透性；在警示教育中，對照紀法條款說案例，圍繞案件違紀事實、處分依據(jù)、處分檔次等核心內(nèi)容進行釋紀說法，督促黨規(guī)黨紀真正入腦入心；在廉潔教育中，堅持紀律紅線約束和反面警示相結(jié)合，持續(xù)放大廉潔文化教育引導、激勵浸潤作用。
“如何深化拓展紀律教育？內(nèi)容上要突出重點、結(jié)合融合，形式上要靈活多樣、有力有效。”郝興國說，要與黨性教育相結(jié)合，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心鑄魂，真正從思想上正本清源、固本培元，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想堤壩；要開展好集中性紀律教育，深入學習新修訂的紀律處分條例，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，高度重視年輕干部紀律教育，常態(tài)化開展廉政黨課、警示教育，使黨員干部把紀律要求刻印在心；要注重培育廉潔文化，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型。
宋玉川說，要及時組織黨員干部學習會議精神和警示教育通報，以案示警、以案明責、以案促改；要加強經(jīng)常性黨章黨規(guī)黨紀教育，特別是加強對年輕干部、新提任干部、新錄用干部、援派掛職干部的紀法教育，強化廉政提醒；要常態(tài)化開展警示教育，加大典型案例通報曝光力度，綜合運用專題通報、個案剖析、拍攝制作警示教育片等方式，強化震懾效應；要堅持黨性黨風黨紀一起抓，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，加強新時代廉潔文化建設，營造崇廉拒腐的良好風尚。