中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》突出政治性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、協(xié)同性，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，對于堅持和加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
全方位、全流程、全要素修訂，把巡視利劍磨得更光更亮
1月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。會議指出，黨的十八大以來，我們黨不斷推動巡視工作深化發(fā)展，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后50次聽取巡視匯報、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。巡視工作在堅持中深化、在深化中發(fā)展，力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器。
黨的二十大對巡視工作作出新部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。
這次修訂《條例》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)新時代巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系。
首次以《條例》形式對政治巡視定位和巡視工作方針作出規(guī)定，明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，分別單列一章對巡視整改和成果運(yùn)用、巡視隊(duì)伍建設(shè)、巡察工作等作出規(guī)定……相比原《條例》，新修訂的《條例》從體例到結(jié)構(gòu)、從機(jī)制到方式、從程序到內(nèi)容，進(jìn)行了全方位、全流程、全要素的修訂，體現(xiàn)了鮮明的自我革命精神，使巡視制度更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
明確巡視工作的方向和任務(wù)，從黨內(nèi)法規(guī)的高度對政治巡視定位和巡視工作方針作出規(guī)定
巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。堅持政治巡視定位，就要始終把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，全面貫徹巡視工作方針，緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
新修訂的《條例》在總則部分開宗明義指出，“巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確“巡視工作堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。這一規(guī)定，集中概括了新時代巡視工作的定位內(nèi)涵、根本任務(wù)、職責(zé)使命，對于巡視工作始終保持正確政治方向、更好發(fā)揮政治保障作用具有重要指導(dǎo)意義。
落實(shí)政治巡視要求，必須突出主要矛盾，聚焦重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。這次修訂《條例》，對巡視監(jiān)督內(nèi)容作出進(jìn)一步規(guī)范，明確巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查4個方面情況：落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、履行職能責(zé)任的情況，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、廉潔自律的情況；落實(shí)新時代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的情況；落實(shí)巡視監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況。這些要求，既是對黨的十八大以來政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)提煉，也為新征程上推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化明確了重點(diǎn)。
黨的二十大明確提出，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。在二十屆中央第一輪巡視成果中，首次對30家中管企業(yè)“一把手”情況形成專題材料。
巡視作為上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。新修訂的《條例》單列一條，鮮明強(qiáng)調(diào)“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：“這一規(guī)定體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和態(tài)度，體現(xiàn)了我們對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識的深化，是督促‘一把手’嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的重要抓手。”
鮮明強(qiáng)調(diào)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記明確提出在深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐中需要把握好的九個問題，排在第一位的就是“以堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”。
新修訂的《條例》鮮明強(qiáng)調(diào)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在第四條中，把“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”列為巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的第一項(xiàng)原則。與之對應(yīng)，在第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”中單列一條，明確規(guī)定“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”，首次明確了巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
同時，《條例》在第二章中還分別規(guī)定了開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組的設(shè)置和職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的協(xié)助、支持責(zé)任，以及被巡視黨組織的配合責(zé)任。這些規(guī)定是對巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的細(xì)化、具體化，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行、督促檢查，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。