中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 李靈娜
監(jiān)檢銜接關(guān)系著職務(wù)犯罪案件的辦理質(zhì)效。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣紀(jì)法銜接，用好監(jiān)檢銜接機(jī)制，通過日常溝通、專題研討、雙向協(xié)助、成果共享等方式，不斷提升職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)效。
近日，山東省威海市環(huán)翠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，遇到了以軟件行賄的新型腐敗問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，威海市某單位干部李某利用職務(wù)便利為行賄人經(jīng)營(yíng)的公司提供幫助，收受行賄人所送的一套管理軟件，并以軟件入股一家其他公司。由朋友代持后，李某獲得分紅。
如何認(rèn)定受賄數(shù)額，成為該案的難點(diǎn)。為確保案件辦理質(zhì)量，環(huán)翠區(qū)監(jiān)委啟動(dòng)監(jiān)檢銜接協(xié)作程序，商請(qǐng)環(huán)翠區(qū)人民檢察院提前介入，對(duì)案件中的疑難、復(fù)雜問題共同進(jìn)行研討論證，確定受賄數(shù)額計(jì)算方式，提出案件補(bǔ)證工作意見，保證案件順利移送審查起訴。
“一旦遇到了疑難復(fù)雜案件，我們都會(huì)及時(shí)召開監(jiān)檢法聯(lián)席會(huì)議，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用等存在重大分歧，或者案件辦理中重大復(fù)雜程序性問題，共同探討解決辦法。”威海市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，今后還將不斷強(qiáng)化主動(dòng)銜接意識(shí)，優(yōu)化對(duì)接司法機(jī)關(guān)、完善移送審查起訴機(jī)制。
在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，海南省瓊海市監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)牢固樹立以審判為中心思想，立足案件事實(shí)證據(jù)作出判斷和處理，積極商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。瓊海市監(jiān)委充分考慮檢察機(jī)關(guān)提出關(guān)于證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用的意見，特別是證據(jù)的合法性和充分性要求，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，正確區(qū)分此罪與彼罪，一罪與數(shù)罪，做到“一把尺子量到底”，做到嚴(yán)格審核把關(guān)與鞏固監(jiān)察調(diào)查成果相統(tǒng)一。近兩年，該市監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)開展證據(jù)收集、案件定性等問題專題研討會(huì)，嚴(yán)肅查處了市征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案、市水務(wù)局原局長(zhǎng)莊光群案等典型案件，確保案件“查得實(shí)、訴得出、判得了”。
在案件移送司法后，浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的規(guī)范化建設(shè)，啟用銜接聯(lián)系單制度。實(shí)踐中，濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將個(gè)案溝通過程與結(jié)果固化于書面，實(shí)現(xiàn)全過程留痕納管，促使審慎提出意見建議，最大程度提升辦理效率。2023年，濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共制作聯(lián)系單12份，提出法律適用、補(bǔ)充證據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)等意見12條，并完善審理環(huán)節(jié)“一案雙評(píng)”案件質(zhì)量管理、“庭前說(shuō)紀(jì)”等制度機(jī)制3項(xiàng)。
為更好推動(dòng)監(jiān)檢銜接配合有力、制約有效，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞監(jiān)檢銜接的基本概念、監(jiān)檢銜接中需要遵循的基本原則，以同堂培訓(xùn)為契機(jī)，提升監(jiān)檢銜接效率，推動(dòng)解決辦案實(shí)踐中遇到的監(jiān)檢銜接問題。福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審理部門、檢察院業(yè)務(wù)骨干授課，聚焦案件質(zhì)量提升目標(biāo)，立足本地區(qū)職務(wù)犯罪案件查辦情況，以實(shí)際案例全面細(xì)致解析實(shí)務(wù)操作中的常見問題和堵點(diǎn)難點(diǎn)，拓展工作思路，促進(jìn)職務(wù)犯罪案件辦理專業(yè)化、規(guī)范化水平提升。
“通過培訓(xùn)，我對(duì)監(jiān)檢銜接的具體流程有了更直觀的理解，對(duì)于在今后辦案中更好地落實(shí)監(jiān)檢銜接機(jī)制很有幫助。”近日，鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢察院干部共同參與“監(jiān)檢同堂”培訓(xùn)后，參訓(xùn)學(xué)員紛紛表示雙方互動(dòng)效果良好，收獲頗豐。
在前不久舉行的一場(chǎng)監(jiān)檢法案件質(zhì)量共同體研討會(huì)上，四川省樂山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉川對(duì)職務(wù)犯罪案件評(píng)查整體情況作了匯報(bào)。他說(shuō)，“14個(gè)職務(wù)犯罪案件，司法機(jī)關(guān)評(píng)查得分均在85分以上，監(jiān)檢法‘三步評(píng)查’初見成效。”
為促進(jìn)案件質(zhì)量提升，樂山市監(jiān)委聯(lián)合法、檢兩院出臺(tái)職務(wù)犯罪案件質(zhì)量“三步評(píng)查”工作辦法，建立內(nèi)部審查調(diào)查自評(píng)、審理同步評(píng)，再移交司法機(jī)關(guān)終評(píng)的“全鏈條”評(píng)查機(jī)制。評(píng)查過程中，監(jiān)檢法各家分別根據(jù)同步評(píng)登記表和司法機(jī)關(guān)評(píng)查表，對(duì)程序、事實(shí)、證據(jù)、定性等開展評(píng)查，以便深入了解監(jiān)檢法銜接機(jī)制落實(shí)情況。
“過去，一些職務(wù)犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)后，出現(xiàn)過退回補(bǔ)充調(diào)查等案件質(zhì)量問題。自查時(shí)認(rèn)為資料齊全，沒想到還是有遺漏。”樂山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)查，辦案人員程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不斷提升。