中央紀委國家監委網站 李云舒 韓亞棟
近日，四川省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組聯合重慶市紀委監委駐市交通運輸委紀檢監察組對成渝地區雙城經濟圈交通在建項目開展監督檢查。拉姆 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。
交通運輸事業關系經濟社會發展，關系群眾獲得感、幸福感、安全感。當前，四川省正處于建設交通強省的關鍵期，2023年公路水路建設完成投資2680億元，連續三年投資超2000億元。隨著交通強國、交通強省、成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發等重大戰略落地實施，預計“十四五”時期四川交通運輸投資將超過1.2萬億元。
如何強化交通運輸領域治理，堅決整治腐敗和作風問題，營造風清氣正的政治生態和經濟社會發展環境？四川省紀委監委立足“監督的再監督”，強化辦案引領，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，扎實開展清廉交通建設。
交通運輸領域項目眾多、資金密集、權力集中，廉政風險較高
交通運輸領域項目眾多、資金密集、權力集中，廉政風險較高。黨的十九大以來，四川省紀檢監察機關共立案查處交通運輸領域違紀違法案件2668件，黨紀政務處分2607人。
“交通運輸領域發生的案件中既有關鍵崗位領導干部，也有一般工作人員；既涉及工程建設、招投標、交通執法等重點領域，也涉及行業協會等領域，面廣、量大、領域寬、類型多，充分說明行業黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢和繁重任務，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須系統部署、系統抓。”四川省交通運輸廳黨組書記、廳長李永亮介紹。
如，交通工程等建設項目參與成分復雜、范圍涉及甚廣，項目招投標、審批等多環節涉及權力行使，極易產生暗箱操作、權錢交易等行為。甘孜藏族自治州交通運輸局原副局長李王斌，就曾利用擔任州交通運輸局副局長、州交投公司董事長的職務便利，為他人在招標代理權的取得、項目承攬等方面謀取利益并收受他人財物。
2012年初，北京某招標代理公司負責人姜某，為方便日后在甘孜州交投公司承攬更多業務，送給李王斌現金1萬元。在和姜某多次接觸后，李王斌逐漸對其產生信任。在李王斌的安排下，甘孜州交投公司與姜某幾次談判后，將州內的4條省道招標代理事項交由姜某公司負責，該公司承諾將所謂招標代理費的40%返還給州交投公司。最終，州交投公司單位受賄共計305萬元，李王斌自己私下收受姜某所送賄賂10萬元。李王斌還存在其他嚴重違法問題，2021年6月，李王斌被開除公職，同年10月因犯受賄罪、單位受賄罪、私分國有資產罪被判處有期徒刑五年，并處罰金30萬元。
隨著交通事業快速發展，大量資金投向交通建設領域，個別領導干部利用手中權力在項目組織施工、質量檢測、資金撥付等關鍵環節以權謀私。例如，四川興鑫公路開發有限責任公司原執行董事、總經理李祥瑋，在其擔任S217線項目指揮長與G345線項目指揮長期間，利用職務便利，在現場管理協調、資金撥付等方面為他人提供幫助，非法收受項目實際承包人侯某等6人所送現金人民幣共計76萬元。2022年10月，李祥瑋受到開除黨籍和開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
隨著行業主管部門“放管服”改革不斷深入，農村公路建設項目設計文件審批、省際市際道路旅客運輸經營許可等多項審批權限下放，行業監管重心下移導致廉政風險下移，加之資金項目最后組織實施在市、縣兩級交通運輸部門，基層業務能力和監管力量薄弱，市縣和企業交通運輸領域成為違規違紀行為易發多發的重點部位。據統計，四川交通運輸系統近5年受到黨紀政務處分的領導干部，市縣交通運輸部門和交通運輸企業人員占96.8%。
張明，曾任四川省綿陽市平武縣交通運輸局公路管理所工程股副股長、股長、養護股股長、辦公室主任等職務。2022年4月，張明被“雙開”，同年7月因犯受賄罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元。
2004年起，張明擔任平武縣交通運輸局公路管理所工程股股長，平武縣公路工程項目竣工驗收、資金撥付等關鍵環節都需經其審核簽字。這也讓他成為一些不法商人老板的“圍獵”對象。
商人范某某多次向張明講述自己曲折創業過程，成功博取張明信任。2014年，作為某隱患整治工程項目技術負責人的張明，將招投標消息提前泄露給范某某，并在范某某中標后幫助其協調解決施工現場各種難題。范某某向張明送上2萬元紅包表示謝意，被張明拒絕。但隨著工程推進，范某某請托張明的事項越來越多，這也讓張明內心發生了微妙變化。一次項目驗收后，范某某再次拿出2萬元感謝費，這次張明沒有拒絕。此后，在另一位商人苗某某“盛情”邀請下，張明成為某公路大修工程項目“影子股東”，收受苗某某賄賂70萬元。
再如，綿竹市交通運輸局公路路政管理所漢清路超限治理組原組長蘇某，主要負責在某路段對車輛超載情況進行檢查，其利用手中掌握著檢查、扣押、處罰違規運輸車輛的權力，每月以每輛車800元的標準向車主發放“罰款月票”，檢查時只要遇到交過“月票”費的超載車輛就直接放行。經查，蘇某在擔任公路路政管理所漢清路超限治理組組長期間，在路政執法過程中為請托企業和個人提供幫助，非法收受他人所送錢款共計128.9萬元。2023年2月，蘇某受到開除黨籍和開除公職處分，并被移送司法機關提起公訴。
堅持黨建業務一起抓、機關行業一起管，系統規范交通運輸領域權力運行
四川省交通運輸廳黨組和省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組在實踐中深刻認識到，抓好交通運輸領域全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨、意義重大。
營造交通運輸領域風清氣正的良好環境，必須要有堅強作風和紀律作為保障。“當前，四川正處于交通強省建設的關鍵期，更需要黨風廉政建設的保駕護航，我們要始終繃緊全面從嚴治黨這根弦，對行業既要管起來，更要管好、管到位。”李永亮說。
四川省交通運輸廳黨組切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅持狠抓黨風廉政建設，省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組認真履行監督責任，同向發力、同時發力、綜合發力。2021年8月，四川省交通運輸廳與駐廳紀檢監察組聯合印發《關于扎實開展清廉交通建設 為高質量建設交通強省提供堅強保障的意見》，提出10個方面79項具體工作，把全省各級交通運輸管理部門、企業、行業協會等責任主體全部納入清廉交通建設范圍，涵蓋交通運輸工程建設、行政審批、行政執法、運輸管理等領域和設計、施工、監理、檢測、驗收全環節，系統規范交通運輸領域權力運行。
堅持辦案引領，保持高壓態勢。近年來，四川省各級紀檢監察機關查處了省交投集團原董事長雷洪金、省鐵投集團原董事長郭勇、布拖縣前后兩任交通運輸局“一把手”和南江縣交通運輸局腐敗窩案等多起典型案件，形成有力震懾。針對四川省交通執法總隊、交通設計院公司和興蜀公司違紀違法案件暴露出的制度建設、日常管理等方面問題，開展“以案促改”警示教育活動，認真做好查辦案件“后半篇文章”，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
緊盯關鍵領域，做實日常監督。緊盯交通運輸領域重點事、重點人，從強化交通建設領域監管、加強運輸市場監管、加強交通運輸綜合行政執法監管、強化安全工作監管、加強交通運輸企業監管、加強選人用人和干部監管6個方面提出50項日常監管措施，通過定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，提高監督針對性和實效性。
針對群眾反映強烈的突出問題，扎實開展道路運輸執法領域、招投標領域、駕培市場監管突出問題等專項整治
交通運輸執法涉及面廣，關系到群眾切身利益。清廉交通建設緊密結合全國道路交通安全和運輸執法領域突出問題開展專項整治行動，在深化綜合行政執法改革的同時，堅決查處執法領域違紀違法問題。
“調研發現，部分地區交通運輸執法機構領導干部隨意執法，服務意識淡薄，執法簡單僵化、粗暴、態度生硬等執法不規范的情況不同程度存在，損害了行政執法權威性、公信力。”四川省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組有關負責同志告訴記者。
對此，省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組以清廉交通建設為抓手，以專項整治為載體，著力解決行業性、系統性問題，持續為建設交通強省提供堅強紀律保障。
堅持刀刃向內，從嚴鍛造高素質執法隊伍。在2021年督促開展全省交通運輸執法領域突出問題專項整治行動的基礎上，2023年4月，督促省交通運輸廳按照上級統一部署及時制定并印發《四川省道路運輸執法領域突出問題專項整治工作方案》，專項整治開展以來，共排查整改問題2035項，黨紀處分13人、政務處分34人，誡勉、責令檢查、批評教育、談話提醒、調離執法崗位等863人次。
“圍繞專項整治中發現的問題，我們在督促及時整改到位的基礎上，強化建章立制，如針對執法隊伍點多、面廣，管理有難度的問題，督促印發《四川省交通運輸綜合行政執法隊伍準軍事化管理實施方案》，加強管理的同時進一步提升全省交通運輸綜合行政執法隊伍的能力素質和整體形象。”省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組有關負責同志表示。
近年來，省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組還督促配合省廳及有關部門扎實開展招投標領域突出問題、駕培市場監管突出問題等專項整治，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
例如，在招投標領域突出問題專項整治中，2020年以來共取消27個項目的31個中標候選人中標資格，在省交通運輸廳官網先后發布5期共58項招投標負面行為清單以及4批次共13例違法違規典型案例。在道路運輸駕培市場監管突出問題專項整治中，查處各類違法違規行為757起，共查處“黑駕校”15所、取締非法招生培訓點104個、取消9所駕培機構經營資格，處理違規教練員161名，8名行政人員受到黨紀政務處分，1名行政人員被判刑。
把正風肅紀與深化改革、完善制度、促進治理等貫通起來
在推進清廉交通建設過程中，四川省各級紀檢監察機關堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，結合交通運輸行業實際，具體化、常態化把正風肅紀與深化改革、完善制度、促進治理等貫通起來。
聚焦重點領域，規范權力運行。四川省紀委監委推動建立健全《四川省交通運輸綜合行政執法條例》等制度，針對交通運輸領域執法主體多、多頭執法、重復檢查等突出問題，從體制機制上規范執法主體，實現“一支隊伍”管執法。針對執法中群眾反映強烈的問題作出禁止性規定。
針對典型案件暴露出的招投標、資金監管等環節突出問題，四川省各級紀檢監察機關積極推動排查廉潔風險、借助科技手段加強監管。推進公路建設項目招投標電子化，推行不見面開標和異地遠程評標。2022年5月，高速公路建設項目8套標準電子招標文件及配套的8套電子交易系統實現上線運行。
抓好反面警示，扎實開展廉政教育。四川省交通運輸廳黨組認真分析近年來查處的違紀違法案件特點，將“廳直系統涉酒駕駛違紀案件”作為反面典型開展解剖式調研；并和省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組聯合制作《警醒》《清廉交通一路清風》等專題片，對廳直系統嚴重違紀違法案件進行通報，通過主題黨日、警示教育月等多種方式開展警示教育，以案說紀、以案說法、以案促改。
加強年輕干部監管。四川省交通運輸廳實施青年干部能力提升三年計劃，由黨組書記、廳長講授第一課，把廉政教育作為“必修課”。針對執法隊伍特點，開展“清風助苗”工程等。
加強清廉教育。推出四川省航務海事中心“蜀水清風”廉政品牌、省交通設計院公司“青年說清廉”活動、省交通執法總隊“家隊共建”“家書助廉”活動、達州市“四路清源”廉潔文化品牌、宜賓市“廉潔細胞”創建活動等，增強廉潔文化傳播效果，持續推動廉潔文化融入到交通運輸領域各環節。