海南推動以案促改促治 為農墾改革發(fā)展營造良好政治生態(tài)
護墾興農
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站李靈娜 自海南報道
海墾集團服務保障國家南繁戰(zhàn)略，持續(xù)推動南繁產(chǎn)業(yè)“育繁推服”一體化發(fā)展，連續(xù)四年承擔中國種子（南繁硅谷）大會地展工作。圖為近日，農業(yè)專家在國家現(xiàn)代農業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園進行田間觀摩，評選玉米品種。李靈娜 攝
“聚焦凈化農墾系統(tǒng)政治生態(tài)，嚴肅查處王業(yè)僑、彭隆榮、劉大衛(wèi)等一批‘靠墾吃墾’、公器私用的系列腐敗案件。”這是日前發(fā)布的海南省紀委八屆三次全會工作報告披露的內容。
農墾是國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，海南省農墾投資控股集團有限公司（簡稱海墾集團）作為海南省最大的農業(yè)國有企業(yè)，承擔著國家戰(zhàn)略物資的保障任務，是清廉自貿港建設的重要組成部分。海南省紀委監(jiān)委嚴肅查處農墾系統(tǒng)系列腐敗案件，扎實開展以案促改促治，為企業(yè)改革發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
針對阻礙農墾改革發(fā)展的風腐問題全面起底、全面分析、全面梳理
海墾集團孕育于1952年創(chuàng)建的海南農墾，是有著70多年歷史的老國企。但一段時期以來，海南農墾系統(tǒng)一度出現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，一些企業(yè)領導人員理想信念缺失、風腐問題交織、“圈子文化”“紅包文化”盛行，受到污染的政治生態(tài)阻礙了海南農墾系統(tǒng)的改革發(fā)展。
2022年10月，海南省紀委監(jiān)委在海墾集團召開警示教育大會，通報原海南省農墾總局巡視員、海墾集團原副總經(jīng)理彭隆榮等案件情況，宣布對海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團原黨委書記、董事長劉大衛(wèi)和海南省農墾建工集團原黨委書記、董事長羊博鍇立案審查調查，采取留置措施。
海南省紀委監(jiān)委針對阻礙農墾改革發(fā)展的腐敗頑疾，成立專案組，對問題線索全面起底、全面分析、全面梳理。
“在對119條問題線索逐條過篩時，專案組優(yōu)先查辦中央巡視移交、省委巡視移交、監(jiān)督檢查審計發(fā)現(xiàn)、審查調查重點反映、當?shù)厝罕姺从硰娏液屯栋覆蝗鐚嵔淮膯栴}線索。”海南省紀委監(jiān)委第九審查調查室副主任雷琨介紹，專案組把準案件查辦工作切入點，堅決做到每條問題線索不核實清楚就絕不放過。
隨著調查深入，海墾集團原黨委副書記、總經(jīng)理王業(yè)僑等領導干部相繼被查。
2019年，時任海墾集團黨委書記、董事長楊思濤涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查，組織安排王業(yè)僑主持工作，但他并未吸取身邊人身邊案教訓，反而以總經(jīng)理辦公會“共享”黨委會決策權，“拓展”自身權力，“架空”黨對國有企業(yè)的領導。
一些農墾企業(yè)管理人員以“廳、處級老板”自居，忘記了初心使命，把國有企業(yè)作為個人領地。彭隆榮與私企老板比闊氣、拼排場，拉幫結派搞“小圈子”，將國有土地當作“搖錢樹”，在土地流轉、項目合作上吃了公款“吃老板”，走上腐化墮落之路。海南海墾農資有限責任公司原總經(jīng)理、原海南巴蘭施生物有機肥業(yè)有限公司實際控制人黃漢明企圖通過“影子公司”“市場差價”“投資分紅”，給貪腐行為穿上“新馬甲”。
“部分違紀違法行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化特點。”雷琨說，海南省紀委監(jiān)委堅持“室組地”同向發(fā)力，統(tǒng)籌指導萬寧、文昌等市縣紀委監(jiān)委和駐省農業(yè)農村廳紀檢監(jiān)察組、駐海墾集團紀檢監(jiān)察組，嚴肅查辦海墾集團二級企業(yè)部分“一把手”案件。
2022年10月以來，圍繞農墾系統(tǒng)系列腐敗案件，海南省紀委監(jiān)委共立案查處53人，其中廳級干部4人、海墾集團黨委管理干部12人，追繳違紀違法所得1.54億元，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失1.13億元。
堅持審查調查與以案促改、以案促治同步推進，針對案件暴露問題開展專項整治
2023年5月，海南省委印發(fā)《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作規(guī)則（試行）》，把一體推進“三不腐”有效貫通起來，運用“全周期管理”方式構建辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，以標本兼治、系統(tǒng)治理的有力舉措和實際成效推動清廉自貿港建設。
“農墾系統(tǒng)嚴重違紀違法問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸根結底是政治上出了問題，是不良的政治生態(tài)結出的惡果。”海南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任陳國猛表示，剖析農墾系統(tǒng)問題，必須從政治上尋根究底、探本溯源，從政治生態(tài)上割除病灶、祛除病根。
海南省紀委監(jiān)委嚴肅查處農墾系統(tǒng)系列腐敗案件，從負責日常聯(lián)系農墾系統(tǒng)的第三監(jiān)督檢查室抽調力量，參與查辦案件全過程，并專門成立以案促改工作專班。專案組和工作專班形成工作合力，實現(xiàn)邊查辦案件邊系統(tǒng)施治。
專案組和工作專班深度聯(lián)動，針對日常監(jiān)督掌握情況和農墾系統(tǒng)系列腐敗案件查辦情況，圍繞農墾系統(tǒng)各級黨組織黨風廉政建設和履行職責等情況進行深入綜合分析研判，聚焦行業(yè)性、系統(tǒng)性突出問題和群眾反映強烈的問題開展調研，從制度機制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律，深度挖掘腐敗背后的根源性和共性問題，將病灶找準、把問題說透，精準提出整改整治措施。
“我們在查處王業(yè)僑、彭隆榮案件過程中，發(fā)現(xiàn)農墾土地管理混亂，底數(shù)不清，土地出租過程中存在面積過大、租金過低、租期過長等突出問題。”海南省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任陳云鵬介紹，專案組和工作專班建議海墾集團黨委同步開展土地領域突出問題專項整治。
開展土地領域專項整治期間，海墾集團積極化解“被占地”問題；推動墾區(qū)土地租金與市場并軌，消除借土地牟利空間；構建土地利用現(xiàn)狀“一張圖”數(shù)據(jù)平臺，摸清底數(shù)，加大違規(guī)用地處置工作力度。
在專案組的指導下，駐海墾集團紀檢監(jiān)察組出臺配合做好案件查辦及以案促改工作實施方案，成立線索管理、以案促改等4個工作小組，建立與海墾集團黨委協(xié)調推進以案促改工作機制。聚焦墾區(qū)出租土地面積過大、租金過低、租期過長等問題，該紀檢監(jiān)察組開展下沉調研16次，加強對海墾集團內設紀檢機構業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，督促、推動其發(fā)揮職能作用。
談到監(jiān)督保障土地領域專項整治工作，海墾南繁集團紀委書記謝麗容認為，一定要從嚴從細從實。“我們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某蔬菜大棚項目有5.9畝竹林地的青苗補償款存在重復給付的問題，及時給相關單位發(fā)放監(jiān)督建議。”謝麗容說，“我們一方面協(xié)助黨委啟動相關調查工作，并提出舉一反三開展警示教育的建議，防止類似問題發(fā)生。另一方面督促有關部門及時核實并收回重復賠償款，確保顆粒歸倉。”
包括土地清理在內，海墾集團圍繞選人用人、項目建設掛靠、財務規(guī)范化、投融資及不良資產(chǎn)管理、海南橡膠歷史遺留問題等六大重點領域，迅速開展了一系列專項整治行動。
2023年，海墾集團回收項目用地15.3萬畝，完成處置墾農占地4.66萬畝，墾外占地1.76萬畝，土地租金收入增長超2倍；有效處置海墾建工集團259個掛靠項目；針對選人用人存在的問題，推動各下屬企業(yè)開展自查自糾工作，建立整改月報制度，防止“舊病復發(fā)”。
增強紀檢監(jiān)察建議剛性約束，常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”
前車之覆，后車之鑒。2023年9月，海南省紀委監(jiān)委在海墾集團再次召開警示教育大會，專題部署農墾系統(tǒng)系列腐敗案件以案促改、以案促治。
海南省紀委監(jiān)委要求農墾系統(tǒng)重點抓好7項工作：把方向，旗幟鮮明堅持黨的領導；抓關鍵，強化“一把手”監(jiān)督；樹正氣，大力弘揚農墾精神；強震懾，始終保持高壓態(tài)勢；建制度，構建權力運行監(jiān)督體系；壓責任，管黨治企敢于動真碰硬；聚人才，激發(fā)企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。
在警示教育大會前幾天，海南省紀委監(jiān)委向海墾集團發(fā)出一份紀檢監(jiān)察建議。結合查辦農墾系統(tǒng)系列腐敗案件發(fā)現(xiàn)的主要問題，分析產(chǎn)生原因，提出整改建議和要求。
海南省紀委監(jiān)委一邊聚焦查處重點人重點事，一邊以身邊人強化警示教育，農墾系統(tǒng)314人主動向組織說明問題。
紀檢監(jiān)察建議不能“一發(fā)了之”。海南省紀委監(jiān)委完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與駐海墾集團紀檢監(jiān)察組聯(lián)動，成立3個監(jiān)督檢查組，分別深入到海墾集團總部以及海膠集團、南繁集團等下屬企業(yè)開展專項監(jiān)督。
“我們聚焦農墾系統(tǒng)問題整改臺賬6個方面85項措施，重點圍繞黨的領導弱化、‘一把手’監(jiān)督不力和違反中央八項規(guī)定精神等問題開展專項監(jiān)督檢查。”陳云鵬介紹，通過集中訪談、個別談話等方式，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在“上熱中溫下冷”、對“一把手”違紀違法問題反思不夠等34個問題，并形成清單向海墾集團反饋，進一步壓實主體責任。
駐海墾集團紀檢監(jiān)察組組長李振中告訴記者，為深化專項監(jiān)督成果，該紀檢監(jiān)察組推動海墾集團黨委召開農墾系統(tǒng)系列腐敗案件以案促改、以案促治推進會，14家資金密集、資源富集的二級企業(yè)“一把手”和紀委書記參加會議，進一步凝聚共識、齊力推進。
根據(jù)海南省紀委監(jiān)委有關要求，海墾集團黨委召開以案促改、以案促治專題民主生活會。與會人員結合崗位實際，從思想、政治、作風、能力、廉潔等方面，敞開心扉談教訓、查問題、找根源、提出整改措施。
3月20日，海南省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室到海墾集團實地調研，詳細了解海墾集團聚焦“六大領域”整改整治、召開專題民主生活會、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任、開展警示教育活動等方面工作推進情況。座談會上，海墾集團再一次深刻查擺存在問題，列出工作計劃，確保以案促改、以案促治工作常態(tài)化開展。
聚焦深化農墾改革重點任務，清積弊、補短板、建機制、強能力
近日，記者來到海口市龍華區(qū)，海墾建工集團承建的安居房項目現(xiàn)場，8棟高層住宅樓筆直挺立。今年初，這里剛舉辦了全省安居房過程質量管控觀摩會，來自住建系統(tǒng)、建筑行業(yè)企業(yè)代表等400余人參加。
而距離安居房項目不遠，是海墾建工集團的一處歷史遺留項目。過去，企業(yè)有不少掛靠項目，出現(xiàn)了管項目的人居然不會做項目的現(xiàn)象，也使得項目無法按期完工。
“結合以案促改、以案促治，我們在清理存量掛靠項目的同時，認真落實選人用人專項整治要求，引進專業(yè)人才。”海墾建工集團黨委書記、董事長李健說，“這個后開工的項目，不僅成為全省樣板，還有望提前竣工，也讓我們在墾區(qū)危房改造、服務墾地融合項目上積累了經(jīng)驗。”
今年政府工作報告指出，深化集體產(chǎn)權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。當前，正值自貿港建設的重要歷史窗口期，海墾集團面臨歷史性機遇。
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，中央第十一指導組與海南省委成立調研專班，深入海墾集團下屬企業(yè)和農場開展專題調研，下決心從根本上“一攬子”解決海南農墾改革方面的突出矛盾和問題。海南省委、省政府印發(fā)《關于持續(xù)深化海南農墾改革推進農墾高質量發(fā)展的若干意見》，并出臺了配套措施。
為了給企業(yè)改革發(fā)展營造良好的政治生態(tài)，海南省紀委監(jiān)委圍繞落實好海南戰(zhàn)略定位、職責使命，聚焦深化農墾改革等重點任務，著力督促清積弊、補短板、建機制、強能力，使以案促改、以案促治成果轉化為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大動力。
海墾集團黨委書記、董事長包洪文介紹，如今，海墾集團旗幟鮮明地把堅持黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，在發(fā)展戰(zhàn)略上牢牢把握海墾承擔國家橡膠生產(chǎn)重大戰(zhàn)略任務的使命，堅持以膠立墾、以農興墾不動搖。
海墾集團積極探索國企政治監(jiān)督新模式，促進紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接。與此同時，通過完善海墾集團黨委與駐海墾集團紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)調辦法，強化與派駐紀檢監(jiān)察組溝通聯(lián)動，不定期召開協(xié)調會，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處和整治“靠企吃企”“靠墾吃墾”“靠地吃地”等違紀違法問題，加快建設清廉國企。
隨著以案促改、以案促治不斷深入，制約海南農墾系統(tǒng)發(fā)展的“中梗阻”問題逐步得到解決，海墾集團改革迎來新氣象，黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展的動能進一步被激活，海墾集團下屬白沙茶業(yè)黨支部“點‘綠’成金”黨建品牌，獲評首批海南自貿港國企十大黨建品牌。海墾集團旗下7家單位黨建工作受到表彰。過去一年，海墾集團實現(xiàn)營業(yè)收入556億元、利潤14.78億元，同比分別增長82.27%、4.53%，居省屬重點監(jiān)管企業(yè)前列。